吴永宏 江苏省交通运输厅厅长
“十四五”期间，江苏深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”和对江苏工作的重要讲话重要指示精神，坚决扛起“走在前、做示范”光荣使命，以推动农村公路与农村地区经济、社会、生态、文明深度融合发展为导向，以农村公路品牌提升为抓手，以建设人民满意交通为目标，全面开启江苏农村公路现代化建设新征程。出台《农村公路条例》（以下简称《条例》），为农村公路事业可持续发展锚定了方向，也为新时代新征程加快推动“四好农村路”高质量发展提供了重要法治保障。
一、《条例》突出问题导向，体现全面深化农村公路管理养护体制改革要求
（一）确立村道法律地位。2017年修正的《中华人民共和国公路法》和2011年出台的《公路安全保护条例》，对包括县道、乡道在内的公路建设、管理、养护提出要求，但未对村道作出专门性规定。《条例》立足农村公路发展实际，明确农村公路是服务农业、农村、农民的公益性基础设施，包括县道、乡道和村道，赋予了村道法律地位，使得村道建设、管理、养护、运营工作有法可依、有据可循。
（二）健全资金保障机制。针对当前农村公路发展资金保障难题，《条例》建立“以财政投入为主、多渠道筹措为辅”的农村公路发展资金保障制度；地方各级人民政府按照财政事权和支出责任划分原则，安排应由其承担的农村公路发展经费，并列入本级预算。《条例》还鼓励通过慈善和社会捐助以及综合开发运营农村公路相关资源、权益，支持金融机构提供相应金融服务，引导社会资本依法参与农村公路发展等方式，筹集农村公路发展资金。
（三）夯实本质安全根基。针对当前农村公路安全基础相对薄弱、保通保畅防灾抗灾任务艰巨的现状，《条例》进一步明确县级人民政府应当建立健全农村公路安全隐患排查治理机制，加强农村公路应急保障和防灾抗灾能力建设，以急弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等路段为重点，组织开展安全隐患排查和治理，全面提升安全韧性水平。
二、《条例》坚持系统观念，明确统筹推动农村公路“建管养运”协调发展的具体举措
（一）在“建好”农村公路方面。《条例》提出以提升路网质量为重点，对不符合技术等级要求的农村公路实施升级改造，推进农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设，促进农村公路建设与乡村产业发展有机融合。江苏已经率先开展农村公路提档升级工程，全面实现行政村双车道四级公路全覆盖，基本实现规划发展村庄双车道四级公路全覆盖。下一步，将抓住契机，结合地区实际，进一步推动农村公路路网提档升级、优化结构，改善重点旅游、产业、资源等节点运输条件，更好服务新型城镇化和乡村全面振兴。
（二）在“管好”农村公路方面。《条例》进一步压实农村公路路域环境综合整治属地责任，为持续建设“美丽农村路”，推进路域环境洁化、绿化、美化提供保障；同时明确农村公路沿线设置电子技术监控设备有关要求，为推进农村公路超限运输治理非现场执法提供了行政法规依据。近年来，江苏大力开展农村公路路域环境整治，创新实施“公路医生进乡村”安全专项行动，加大农村公路超限运输行为治理力度，推动农村地区道路交通安全综合治理。
（三）在“护好”农村公路方面。《条例》规定要定期组织开展农村公路技术状况检测和评定，并将检测和评定结果作为实施农村公路养护的重要依据。江苏将完善农村公路技术状况检评长效机制，深化检评数据分析决策应用，推动实现农村公路精准更新改造，有效延长农村公路使用寿命。此外，《条例》要求，统筹用好农村公路管理养护领域公益性岗位，优先吸纳就业困难人员。这一规定有助于拓宽农村低收入人口就业渠道，促进农村居民就地就近就业增收。
（四）在“运营好”农村公路方面。《条例》提出，加快农村货运物流等相关基础设施建设，保障农村客运可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展。江苏在基本实现所有行政村通公交基础上，所有涉农区和乡镇、73.4%的行政村公交直达城区，城乡交通运输一体化发展水平评估为最高5A级。下一步，将做好现有农村公路与运营服务设施统筹衔接，新建农村公路时同步推进运营服务设施建设，不断拓展农村公路服务功能，提升农村公路服务畅通城乡经济循环的能力。
三、学习贯彻《条例》，谱写加快建设交通强国农村公路新篇章
一是做好《条例》宣传贯彻工作。组织开展系列宣传解读工作，压紧压实主体责任，加大财政投入和政策支持力度，持续推动“四好农村路”高质量发展。二是健全完善配套规章制度体系。对标《条例》，结合实际，及时梳理并修订现行规章、政策和标准，不断夯实江苏农村公路制度标准体系。三是实施好新一轮农村公路提升行动。认真落实《条例》有关要求，大力实施具有江苏特色的路网结构、安全韧性、运输服务、治理能力、出行品质、融合发展等农村公路提升行动，有力有效推进乡村全面振兴，为加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚强服务保障。
相关文件：
1.《农村公路条例》
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