周荣峰 交通运输部公路局局长
农村公路是服务农业、农村、农民的公益性基础设施，对于服务农民出行、增进民生福祉、改善人居环境、促进农业农村现代化具有重要作用。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，人民群众对交通的需求也从“够不够”转向“好不好”，对农村公路发展提出了新的要求。《农村公路条例》（以下简称《条例》）是农村公路领域的专门行政法规，以高水平法治护航农村公路高质量发展，既回应时代需求，也将更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
一、制定出台《条例》是学习贯彻习近平总书记重要指示精神的具体举措
“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示。特别是2024年5月，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，强调进一步完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。
近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，推动“四好农村路”建设取得实实在在的成效。在推进“四好农村路”建设过程中，各地各部门及广大群众积极参与，积累了不少好的经验、做法，逐步形成了一些成熟、适用的制度，有效推动了农村公路事业发展。这些都是学习贯彻习近平总书记重要指示精神的生动实践，也为《条例》出台打下了良好的工作基础。
习近平总书记强调，“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”，为做好农村公路工作提供了重要的方法论。
《条例》将“四好农村路”建设的经验、做法固化下来，把一系列行之有效的政策举措转化为法规制度，对现行相关法律法规进行有效补充，结合农村公路自身特点和实际作出系统化立法、整体性处理。出台《条例》是对学习贯彻习近平总书记的重要指示精神具体实践的系统归纳、总结升华，深化落实“建好、管好、护好、运营好”的发展要求，进一步夯实了“四好农村路”制度体系“四梁八柱”，推动形成与“四好农村路”高质量发展相适应的治理能力。
二、制定出台《条例》是促进乡村全面振兴的应时之举
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村要振兴，基础在交通。促进乡村全面振兴对“四好农村路”高质量发展提出了更高要求，也提供了广阔空间。但必须清醒看到，与总书记的要求相比，与人民群众的期待相比，我国农村公路发展仍然存在差距。《条例》聚焦发展过程中面临的突出问题，制定专门行政法规系统规范农村公路建、管、养、运等各方面工作，进一步推动农村公路事业发展，对于促进乡村全面振兴意义重大。
从助力宜居宜业和美乡村建设看，需瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，进一步提高农村交通运输基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村公路与关联产业深度融合发展，把农村地区的环境优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，助力绘就宜居宜业和美乡村新画卷。《条例》规定要推进农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设，促进农村公路建设与乡村产业发展有机融合，还明确了开展农村公路路域环境综合整治有关要求。
从促进农民农村共同富裕看，需着力提高农村公路发展的平衡性、协调性、包容性，充分保障每个农民群众的出行权益，让人人出行便捷无忧，共享交通发展成果，助力农民群众获得更加稳定的社会保障、就业机会和更高收入，为实现共同富裕提供服务保障。《条例》重点关注了提升偏远山区、边疆地区路网通达水平的问题，要求根据实际需要有序推进路网延伸，同时鼓励农村公路建设中推广以工代赈方式，明确统筹用好农村公路管理养护领域公益性岗位相关要求，为农民群众提供了更多的发展机会。
从加快农业农村现代化步伐看，高质量的农村公路是现代农村的重要标志，无论是保障粮食和重要农产品供给，还是促进产业发展和扩大就业，农村公路都发挥着巨大作用，需进一步提升服务品质，提高服务效率，拓展服务功能，畅通城乡交通运输连接，充分激发农村地区经济活力。《条例》进一步明确了农村公路作为服务农业、农村、农民公益性基础设施的定位，同时还对促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，拓展农村公路服务功能，提升农村公路服务畅通城乡经济循环的能力等提出了要求。
三、制定出台《条例》是加快建设交通强国的应有之义
加快建设交通强国是党中央作出的重大战略部署。党的十九大报告首次提出建设交通强国，党的二十大报告强调要加快建设交通强国，这为新时代交通运输高质量发展指明了方向。农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，是农村地区最主要甚至唯一的交通方式。截至2024年底，全国农村公路总里程达到464.5万公里，占全国公路总里程的近85%。农村公路已经成为综合交通运输体系的重要组成部分，是加快建设交通强国的关键领域。
《条例》立足农村公路发展实际，体现农村公路特色，准确把握农村公路定位，确定了发展导向，压实了责任主体，对土地、资金等发展要素保障提出了明确要求，为农村公路未来发展提供了制度支撑。同时，《条例》重点围绕提高农村公路路网质量、加强管理养护、提高运营水平、补齐安全短板等方面细化完善制度设计，着力增强针对性和实效性，从更高层面、更全维度对农村公路各项工作进行了规范，为推动建成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范高效、运输服务优质”的农村交通运输体系，进一步加快建设交通强国打下了坚实基础。
下一步，我们将持续抓好《条例》的贯彻落实，聚焦提质效、促发展，兜底线、保安全，惠民生、优服务，坚持以质量效益为导向，精准推动农村公路更新改造，持续推动“四好农村路”高质量发展，助力宜居宜业和美乡村建设，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐、推进中国式现代化提供坚强服务保障。
相关文件：
1.《农村公路条例》
5.【解读文章之三】以法治护航乡村振兴战略新征程——写在《农村公路条例》出台之际
6.【解读文章之四】完善农村公路法规体系 促进农民农村共同富裕
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