《江苏省综合立体交通网规划纲要》解读

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党的十九大作出了建设交通强国的战略部署。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。交通运输部明确要求各省加快研究制定省级规划，适时出台。

迈上新征程，江苏交通运输发展迎来历史性机遇，也面临新的更高要求。为深入落实习近平总书记关于交通运输工作的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，大力推进交通强省建设，着力打造交通运输现代化示范区，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，江苏省委、省政府明确要求制定《江苏省综合立体交通网规划纲要》。在江苏省委、省政府的坚强领导下，江苏省交通运输厅会同省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅等部门成立了工作专班，组织开展了《规划纲要》编制工作。

落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，坚持把江苏交通放在全国统一规划布局中谋划定位；放在服务国家重大战略，支撑全省高质量发展中谋划功能。多次赴国家部委沟通汇报，加强衔接协调；广泛征求意见和建议，深入研究论证，不断深化完善。经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过，今年1月30日，江苏省委、省政府正式印发了《规划纲要》。《规划纲要》规划期至2035年、远景展望到本世纪中叶，与2020年江苏省委、省政府印发的《交通强国江苏方案》共同构成了推进交通强省建设的战略规划体系。

江苏是共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展三大国家战略的叠加交汇之地。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，江苏省委、省政府将构建现代综合交通运输体系作为全省全局性重点工作，交通运输发展取得突破性进展。综合交通网络主骨架基本形成。截至2021年底，全省13个设区市全部通动车，高铁里程达到了2215公里。全省高速公路通车里程突破5000公里，高速公路实现了“县城通”，行政村四级公路率先全覆盖，“四好农村路”示范县数量居全国前列。建成了过江通道17座，龙潭等8座过江通道在建，隔江相望的设区市之间均有过江通道直通。海江河水运优势进一步发挥，港口综合通过能力约23亿吨、万吨级以上泊位数529个、2亿吨大港数7个，均居全国第一。航空枢纽能级加快提升，9个运输机场全部实现一类口岸开放。南京、连云港、徐州、无锡全国性综合交通枢纽功能显著提升，资源集聚及配置能力不断强化。运输服务水平保持全国领先，人民群众获得感明显增强。交通运输可持续发展能力日益提升，安全智慧绿色发展水平持续提高。海陆空国际运输大通道加快构建。交通运输基础性、先导性、战略性和服务性作用显著发挥，为江苏高水平全面建成小康社会作出了突出贡献。

《规划纲要》主要特点是：一是细化落实国家规划，突出前瞻性。结合江苏实际，将全省“综合立体交通布局”细化落实为综合立体运输通道和国际运输网络、综合立体交通网络、综合立体交通枢纽三部分。落实统筹融合、高质量发展要求，单独篇章明确江苏具体落地的重点任务。细化《交通强国江苏方案》提出的“高品质出行圈”“高效快货物流圈”发展目标。二是进一步完善综合立体运输通道布局，突出整体性。在江苏原有“四纵四横”综合运输通道布局的基础上，新增通苏嘉、盐泰锡常宜、宁洛“三纵”及连宿合、沿淮“两横”五个通道，总体上形成“七纵六横”综合运输通道格局，以南京为核心的“一核九向”放射状通道形态。三是建设高效互联的综合立体交通网络，突出融合性。到2035年，全省综合交通干线网规模约为3.54万公里。围绕建成“轨道上的江苏”，布局“六纵六横”4800公里高铁网、“三纵三横”2100公里普速铁路网、1400公里城市群城际和都市圈市域（郊）铁路。布局“十五射六纵十横多联”7100公里高速公路网以及“两纵五横”4000公里千吨级航道网。突出南京都市圈多层次机场群、环沪机场群发展，持续推动省内其他机场协调分工、特色发展。四是打造融合共享的综合立体交通枢纽，突出协同性。宁镇扬枢纽板块，重点提升南京全国影响力和城市竞争力，推动与扬州、镇江一体化跨区域协同发展。苏锡常通泰盐枢纽板块，重点发挥苏州、无锡、南通的枢纽优势，联动常州、泰州、盐城，与上海共建国际性综合交通枢纽。连徐淮宿枢纽板块，重点推进徐州国际陆港、淮安空港、连云港国际枢纽海港联动发展，推动宿迁建设区域性综合交通枢纽。五是尊重交通运输发展规律，突出操作性。落实中央和省委经济工作会议、省第十四次党代会精神，按照稳字当头、稳中求进原则，深化论证、进一步完善沿海港口的功能定位，增强规划实施的可操作性。

对标党的十九大提出的全面建设社会主义现代化国家两个阶段的战略安排，按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》和《交通强国江苏方案》，明确了到2035年和本世纪中叶两个阶段的发展目标。

第一阶段：到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、低碳集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，具有世界级城市群特征的综合立体交通网络高效畅达，有力支撑“123出行交通圈”（1小时都市圈通勤、2小时畅行江苏、全国主要城市3小时覆盖）和“123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。

第二阶段：到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，拥有世界一流的交通基础设施体系，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。新技术广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。出行安全便捷舒适，物流高效经济可靠，实现“人享其行、物优其流”，交通运输总体发展水平进入世界前列，创新能力、治理能力、文明程度、可持续发展能力、国际竞争力等交通综合实力达到国际先进水平，实现更高质量的交通运输现代化，支撑和保障江苏全面建设社会主义现代化。

《国家综合立体交通网规划纲要》构建“6轴、7廊、8通道”的国家综合立体交通网主骨架布局，其中“京津冀-长三角”“长三角-成渝” “大陆桥走廊”均经过江苏。江苏的交通地位非常突出。大力推进交通强省建设，着力打造交通运输现代化示范区，要求进一步强化江苏交通主骨架支撑、拓展交通发展新空间。《规划纲要》服务国家区域重大战略，服务全省国土空间开发保护、沿江沿河沿湖沿海空间布局优化，在江苏原有“四纵四横”综合运输通道布局的基础上，新增了通苏嘉、盐泰锡常宜、宁杭宁洛“三纵”以及连宿合、沿淮“两横”这样五个通道，总体上形成了“七纵六横”的综合运输通道格局、以南京为核心的“一核九向”的放射状的通道形态。具体为：

一是强化国家综合立体交通网主骨架布局在江苏省域内的连通。深入实施国家区域重大战略，进一步拓展接轨长三角、京津冀、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈等多通道、立体化、快速化的交通主轴。新增宁杭宁洛国家级综合运输通道，布局了沿海、京沪（沪宁）、京沪辅助、宁杭宁洛、陆桥、沿江、宁合，这七个通道组成的国家级综合运输通道。

二是加密省内的运输通道布局，进一步强化区域互补、跨江融合、南北联动。增加了通苏嘉、盐泰锡常宜、连宿合、沿淮四个省级通道。规划布局宁连宁黄、盐泰锡常宜、通苏嘉、连宿合、徐宿淮盐、沿淮组成的省级综合运输通道。

三是实现以南京为核心的“一核九向”放射状通道形态。以南京为核心，向北京、青岛、南通、上海、杭州、福州、南昌、合肥、洛阳九个方向放射，支撑南京国际性综合交通枢纽建设。

总体而言，江苏综合运输通道规划布局，实现与国家、国际运输网络的充分衔接，有效连通国内主要城市群及周边省份省会城市、重要城市，切实提升全省对外开放格局；实现综合运输通道对主要陆路、海上和航空口岸的全连通，国家级综合运输通道覆盖所有的设区市；实现全省“1+3”重点功能区、“两心三圈四带”国土空间总体格局及市域间多条综合运输通道沟通。

《规划纲要》明确“5大发展方向、18项重点任务”。一是完善开放畅达的综合立体运输通道和国际运输网络。包括完善畅达全国的综合运输通道、完善面向全球的国际运输网络2项任务。二是建设高效互联的综合立体交通网络。包括构建一体衔接的轨道交通网、完善广覆深达的公路交通网、优化通江达海的干线航道网、构筑集约高效的过江通道、建设普惠高效的邮政快递服务网5项任务。三是打造融合共享的综合立体交通枢纽。包括打造强效中转的综合交通枢纽城市、打造联通全球的世界级机场群、打造江海河联动的世界级港口群3项任务。四是推进综合交通一体化融合发展。《规划纲要》明确了综合交通运输跨方式、跨领域、跨产业发展的要求和路径。包括推进各种运输方式的一体化融合发展、推进区域交通运输协调发展、推进交通与产业融合发展以及推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展4项任务。五是推进综合交通高质量发展。《规划纲要》以高质量发展为主线，提出了推进安全发展、推进智慧发展、推进绿色发展和人文建设、提升治理能力4项任务。

围绕国家规划定位，我们积极推进组合型综合交通枢纽城市协同联动与互联互通，发挥各自比较优势，共商、共建、共享重大枢纽设施，提升整体效益。结合各市发展特色，进一步明确推进工作的发力点。

苏州—无锡—南通全国性综合交通枢纽城市，与上海共建国际性综合交通枢纽。苏州市，重点强化集装箱干线港、国际铁路枢纽场站、民用运输机场功能，打造对外开放强支点。无锡市，巩固、提升无锡全国性综合交通枢纽功能，重点提升区域性枢纽机场能级，强化国家物流枢纽承载城市枢纽转换能力。南通市，建设南通新机场和通州湾新出海口，支持南通建设长三角北翼区域中心城市。

连云港—徐州—淮安全国性综合交通枢纽城市，推进徐州国际陆港、淮安空港、连云港国际枢纽海港联动发展。连云港市，强化海陆双向国际物流服务功能，打造连接“一带一路”的全国性综合交通枢纽，提升在亚欧国际陆海联运中的功能。徐州市，提升全国内河主要港口发展能级，完善重大交通设施布局，建设淮海经济区中心城市、全国性综合交通枢纽和“一带一路”重要节点城市，支持建设省域副中心城市。淮安市，打造内河航运中心及航空货运枢纽，强化淮河生态经济带区域中心城市引领作用。

《规划纲要》为江苏省综合立体交通网建设描绘了美好蓝图，目标催人奋进。下一步我们将扎实推进各项工作，在现代化建设新征程中当好开路先锋。

一是更富成效推进重大谋划落地实施。强化战略引领，紧密结合江苏发展实际，强化总体设计，主动谋划一批立足江苏发展实际、服务国家的重大交通工程、重大交通项目纳入国家各专项规划。高质量推进综合交通运输体系建设，高水平推进交通强国建设试点工作，着力推进江苏交通运输现代化建设。

二是更大力度建设高质量综合立体交通网。持续加密铁路网络，持续提高公路网络的综合效能；持续推进深水海港和重点干线航道建设；持续优化机场布局和功能定位。着力强化空港海港全球联结和洲际直达能力，努力实现由大到强的转变。

三是更大范围形成推进交通强省建设合力。更加主动加强对各市的跟踪服务，形成省市互动机制，共同研究、有效解决建设中的重点难点问题；更加主动加强与省相关部门的沟通协调，共同破解建设中的资金资源等制约问题。

谢谢大家，再见！