《关于加快推进农村客货邮融合发展三年行动方案（2025-2027年）》解读

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2021年以来，我省积极推进农村客货邮融合发展，农村居民收寄快递发生了明显变化。通过这种模式，农村快递进村更便宜更便捷，特别是偏远山区变化尤其明显，进村成本从每件3至5元降至平均1元以下，进村时间从7-15天/次缩短至平均1天/次，件量从原先每天几件增加到几十件。全省进村快递配送频次提高了3倍，配送成本下降30%以上，网购件量增加3倍以上。相关做法还入选了交通运输部物流降本提质增效典型案例、农村客货邮发展典型案例、省委共同富裕最佳实践和省政府基本公共服务一体化试点经验做法。

去年，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，“农村客货邮融合”作为全面推进乡村振兴的重要工作之一，连续4年写入中央“一号文件”。特别是2023年交通运输部联合9部门出台《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》，对农村客货邮融合提出了明确的发展目标及工作要求。2024年先后下发《农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求（试行）》《农村客货邮运营服务指南（试行）》，有效指导解决了发展中存在的普遍性问题。

省级层面也在重点部署强力推进，一方面，省委省政府将“客货邮融合”作为重中之重工作。2024年，省委省政府将农村客货邮工作纳入公共服务一体化典型经验，并明确作为首批16个全省域推广举措之一。今年印发的《以“千万工程”牵引城乡融合发展 缩小“三大差距” 推进共同富裕先行示范的实施方案》中，也明确要“全域推进农村客货邮融合发展”，并纳入省政府民生实事大力推动。另一方面，省级推动“客货邮融合”力度持续加大。省委农办连续2年纳入对地方政府乡村振兴考核，有力调动了地方发展积极性。省财政厅连续3年在交通运输专项资金中安排专项补助资金；省商务厅、省农业农村厅也逐步加大资金要素支持力度。

同时，地方提点扩面的需求仍然存在。2018-2020年，我厅联合6部门开展农村物流发展三年行动，初步构建了县乡村三级物流体系；2022年，我厅又联合10部门开展农村客货邮融合专项行动，以试点先行的方式鼓励探索发展客货邮融合模式，培育了22个发展典型案例。同时，农村地区资源点多面广、布局分散，因此快递物流发展水平不均衡、偏远山区海岛“进村难”“进村慢”“进村贵”等问题仍然存在，需要进一步整合资源、破除堵点，全域推动农村客货邮融合发展，提升农村居民获得感、幸福感。

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会，省委十五届五次、六次全会精神，以全域覆盖为目标，坚持上下行并重，持续推进农村客货邮运行机制、基础设施、运输线路、信息数据等资源共建、共享、共用，加快形成集约高效、规范有序、可持续运营的县域农村客货邮融合服务体系。到2025年，县级行政区（能够通过市场化提供快递物流服务的平原地区除外）实现农村客货邮融合发展基本覆盖；到2027年，基本实现建制村快递物流服务“县到村一日达”全覆盖（采取“固定+预约”或预约响应式城乡公交出行服务的建制村除外），农村地区快递物流成本明显下降，进出村频次、快件量和助农增收明显增长。

《行动方案》从5个方面提出了15项重点任务。一是实现农村客货邮服务基本覆盖，包括推动农村物流共同（合作）配送服务基本覆盖、推进镇村站点服务基本覆盖和拓展多样化的通村运输线路3项任务。二是畅通农村客货邮上行服务渠道，包括发展邮件快件出村寄件服务、发展客货邮出村线路和深化“客货邮+”产业联动3项任务。三是创新农村客货邮改革举措，包括完善农村快递市场评价机制、优化客货邮信息共享机制和探索客货邮从业人员兼职机制3项任务。四是规范农村客货邮运营服务管理，包括提高运营服务质量、推广先进技术装备与车型和加强规范作业安全管理3项任务。五是强化农村客货邮发展保障，包括充分争取资金支持、健全长效发展机制和加强服务品牌培育3项任务。

我们将通过重点落实9项举措来“实现农村客货邮服务基本覆盖”。一是建设改造共同（合作）配送中心。优先利用客运站、邮政快递分拨中心、货运场站、物流园区等，建设改造县级共同（合作）配送中心，实现统一分拣、统一配送。支持建设改造乡镇共同（合作）配送中心，鼓励毗邻乡镇共享共用，发展乡镇邮件快件共同（合作）配送服务。二是积极培育共配主体。深化“交邮合作”“交快合作”“邮快合作”“快快合作”，积极培育具备本地资源整合能力、能够协调农村客货邮运营所需资源的运营经营者，统一开展县域内客货邮融合和共同（合作）配送。三是创新发展共同（合作）配送模式。引导快递品牌企业通过签订协议、委托投递、互助共配等形式，开展共同（合作）配送服务。支持客货邮运营服务单位通过联盟、合资、关联结算等方式开展市场化合作，推动邮件快件同网、同仓、同车、同配。到2027年，尚未实现“县到村一日达”的县（市）实现共同（合作）配送中心基本覆盖。四是发展乡镇综合服务站。依托乡镇客运站、城乡公交首末站、农村公路养护站、邮政支局（所）、供销服务站等，合理建设乡镇综合服务站。强化乡镇综合服务站干支衔接功能，提供邮件快件中转、处理、收寄、暂存等服务，按需发展农特产品批销、农资供应、电商销售等功能。五是建设完善村级寄递物流综合服务站（村邮站）。充分利用村内公共设施、快递服务点、商店超市等各类站点资源，设置村级寄递物流综合服务站（村邮站），鼓励拓展消费品零售、农产品展销、日用品代购、政务办理、日常缴费等综合服务。六是按需设置公交邮箱或无人驿站。推进智能公交邮箱等应用，探索设立无人驿站、智能快件箱（柜）等，提供末端快递寄收服务。到2027年，累计建设乡镇综合服务站500个，实现建制村村级寄递物流综合服务站（村邮站）基本覆盖。七是鼓励发展客车（公交）带货线路。引导城乡客运（公交）企业优化车辆排班，合理设置停靠站，开通县到乡（镇）、县到村、乡（镇）到村的客车带货线路。加强与农村预约响应公交线路衔接，积极提供偏远山区快递进村服务。八是充分利用邮车线路。强化地方邮政公司与快递品牌企业合作，利用既有邮政快递线路配送进村，提高建制村快递通达频次与效率。整合利用邮政普遍服务运力资源，满足偏远山区海岛快递进村基本需要。九是按需发展货车线路。在农村货运物流、邮政快递服务需求增长较快或多为大件的时段或地区，视情开通货车共配（合作）线路。到2027年，累计开通客货邮融合线路1000条。

我们将重点落实8项举措。一是健全寄件服务机制。支持符合条件的客货邮运营服务单位申请快递经营资质，实行末端寄件点统一管理。推动客货邮运营服务单位、邮政快递企业等协商建立寄件合作机制，明确寄件业务流程、交接规范，畅通寄件渠道。二是配置寄件设施设备。在寄件需求量较大的镇村服务站点，鼓励客货邮运营服务单位设置自助寄件设备、智能扫描终端等，提供自助寄件服务；在需求量少的站点，鼓励开展人工代寄服务。三是落实寄件服务管理要求。督促客货邮运营服务单位加强末端站点收寄人员业务与安全管理培训，落实实名收寄、收寄验视等要求。严格遵守禁止寄递物品管理规定，提高识别禁限寄物品的能力。鼓励站点加大业务宣传，拓展揽收服务范围，探索实行村级服务点人员参照快递员管理。到2027年，农村地区实现寄件服务基本覆盖。四是畅通快件出村入网通道。建立健全客货邮运营服务单位与邮政快递、物流企业的协作机制，推动客货邮上行渠道与全国快递物流干线网络衔接。五是开展县域内出村运输服务。利用客货邮运输通道，探索发展县域内村际或“村到县”“村到乡”的客货邮线路，满足县域内快件货物运输需求。六是发展特色农产品出村线路。积极开通农渔产品专线、源头冷链专线、季节专线等特色客货邮线路，发展“一品一线路”，满足定制运输服务需求。七是助推农村特色产业培育。深化“百链千亿”行动，加强“一镇一品”“一村一品”产业培育，引导发展“客货邮+”农业、电商、旅游等产业，助力乡村“土特产富”全产业链培育。八是创新出村服务合作。推动客货邮运营服务单位与县城商贸综合体、乡镇商贸综合体、村级便利店等加强合作，与重要农产品产地市场、集散地和销地市场建立农产品产销对接体系，实现产销运一体化服务。

感谢这位网友的关心关注。我们将在农村客货邮融合发展中积极探索低空服务场景。推广平湖、普陀、龙泉、松阳等低空服务场景经验，以山区海岛县为重点，积极探索在客货邮站点设置无人机起降点，发展邮政快递、鲜活农产品等无人机配送服务。

感谢这位网友的关心关注。我们此次重点推出3项改革举措。一是将从优化共同（合作）配送时效评价、延长工单处理时效等方面，引导快递品牌企业优化农村市场快递进村配送的评价合理性，完善农村快递市场评价机制。二是通过完善跨品牌数据共享机制、提升末端站点信息服务水平、建设数字化运营监测系统等优化客货邮信息共享机制，解决数据壁垒问题。三是对快递需求特别少的偏远山区，积极探索乡邮员、公交驾驶员、巡路员等定期进村岗位兼职机制，减少人员重复进村成本。

在加强组织领导方面，我们支持各地建立健全县政府牵头、跨部门协同、乡镇村参与、市场化运作的客货邮融合工作机制；将重点完善交通运输、农业农村、商务、邮政、供销等多部门协同推进机制，梳理农村客货邮融合跨部门合作事项清单，协商解决有关问题事项；将充分衔接政府民生实事、乡村振兴等重点工作，完善农村物流（客货邮融合）发展规划，制定年度工作计划，推动农村客货邮融合工作落实落细。在健全监测体系方面，我们将通过建立运营监测体系，全面排摸农村地区快递物流通达情况，准确掌握建制村快递物流“县到村一日达”服务覆盖率，通过定期监测、实地走访等方式做好跟踪指导，确保快递物流进村服务持续稳定；强化快递进村落实情况执法检查，规范市场运行秩序。

在强化宣传引导方面，我们也将多渠道多形式加强宣传推介，扩大群众对客货邮融合服务的知晓度，积极营造全社会支持农村客货邮融合发展的良好氛围。

谢谢主持人，也谢谢大家对浙江交通的关心与支持。