全面打造多式联运高质量发展示范高地
助力交通物流降本提质增效

主持人好，各位网友好！很高兴在交通运输部网站与大家交流，感谢大家对江苏交通运输工作的关心和支持。

近年来，江苏认真贯彻落实党中央、国务院关于推进多式联运发展优化调整运输结构、促进交通物流降本提质增效等决策部署，充分发挥江苏公铁水空齐全、江海河湖一体和现代化建设先行先试优势，推进陆海统筹、江海联动、海河联通，打造更具特色的“水运江苏”，初步构建了“通道+枢纽+网络+信息+服务”多式联运运行体系，“长江经济带运输结构调整交通强国建设试点任务”获评交通运输部“交通强国建设试点成效突出任务”。“十四五”以来，全省集装箱多式联运量、内河集装箱吞吐量、中欧（亚）班列开行量均保持快速增长，2024年分别完成255.4万标箱、171万标箱和2286列，年均增幅分别达18%、28.4%、13.1%；全省水路、铁路货运稳步发展，水路货运量、铁路货运量年均增幅分别为6.8%、7.0%，铁路和水路货运量占综合货运量的比重提升至40.9%，水路货物周转量、铁路货物周转量年均增幅分别为8.8%、2.0%，铁路和水路货物周转量占综合货物周转量的比重提升至73.9%；重点企业及沿海主要港口基本实现大宗货物“公转铁”运输，沿海主要港口矿石、煤炭等大宗货物铁路和水路集疏港比例达到95%以上。

江苏围绕构建具有世界聚合力的双向开放枢纽的战略目标，通过高位统筹谋划、高层次组织协调、项目化推进实施、全方位政策支持，着力打造多式联运高质量发展高地。一是做好顶层设计。省政府出台《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》《江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）》等政策文件，与国铁集团签署共建多式联运高质量发展示范区战略合作框架协议，聚焦多式联运基础设施、组织创新、信息共享、环境优化等领域，实施“运输能力提升”“运输产品创新”“发展环境优化”三大示范工程。二是健全组织机制。省政府与国铁集团共同建立多式联运高质量发展示范区建设统筹协调机制，省交通运输厅与国铁上海局集团公司同步建立了具体对接和落实机制，深化了路地战略合作；建立运输结构调整工作调度机制和协同推进铁水联运发展工作专班机制，通过每月调度、季度会商、现场协调、跟踪督办，形成省市联动、路地协力、部门协同、区域协作、政企合作的组织保障体系。三是力推项目实施。按年度制定印发全省推进多式联运发展优化调整运输结构工作要点，先后印发多式联运发展重点建设项目和重点工作任务清单、大型多式联运货运枢纽评估问题清单、任务清单，省内港口集装箱铁水（海铁）联运开行方案任务分解表，共建多式联运高质量发展示范区年度重点工作任务清单、重大项目建设计划清单，明确示范区建设近远期任务。通过清单化管理、项目化推进、责任化落实，倒排序时进度，逐一对账销号，确保各项工作有序推进。四是强化政策保障。构建设施建设、运输服务、智慧交通等全方式、全领域、全过程的政策保障体系，在全国率先出台运输结构调整补助政策，在运输结构调整、集疏运设施、枢纽场站、运输组织、装备技术等方面均出台支持政策，相关做法获交通运输部转发全国复制推广。同步引导各市出台专项补助政策，全面护航多式联运发展做稳做实。

是的。我们在加快建设铁路、航道、公路等干线通道、补齐基础设施短板的基础上，着力推进跨运输方式基础设施的统筹规划和协同建设，着力提升枢纽联通能力，力求更好解决“最后一公里”问题。一是畅通高等级航道网。超前系统谋划“二级航道为主体，三级航道为支撑”的内河干线航道发展格局，千吨级航道联通85%的县级及以上节点，省干线航道达标里程达到2656公里，省干线航道基本实现了联网贯通。二是提升铁路货运通行能力。高效建成连盐、青连、宁启铁路二期、沪苏通铁路一期等一批干线铁路，铁路运营里程达4676公里。三是加快货运枢纽布局建设。持续推进综合货运枢纽及集疏运体系建设，连云港—徐州—淮安和上海、苏州—无锡—南通入选国家综合货运枢纽补链强链城市；全省累计建成38个多式联运货运枢纽，覆盖全省85%的设区市。沿海主要港口疏港铁路实现全覆盖，创新建设“小快灵”通港达园内河运输专支线航道，“最后一公里”衔接能力明显提升。

我们在持续强化基础设施“硬联通”的基础上，着力推进通道网络建设，不断优化拓展多式联运网络通达与覆盖度。一方面，通道网络线路持续加密，“三轴”“两廊”沿线枢纽城市覆盖面进一步扩大。铁水联运，稳定开行铁水联运班列44条，南京、无锡、常州、苏州等市已实现海铁班列天天班或一天多班。“连徐海铁联运班列入图项目”入选“2024铁水联运优秀案例”。连云港国际集装箱铁水联运量规模居全国首位。公铁联运，稳定开行40条公铁联运线路，新开南京至青海西宁、新疆地区公铁联运班列，常州首发至广州快速循环班列，等等。海江河联运，稳定开行75条海江河联运线路，2024年全省完成海江河直达联运量达14.5亿吨，同比增长5.9%。

另一方面，内联外拓，联运辐射范围不断拓展。国际海运航线，全省开行外贸近远洋航线80条，通达65%的重要贸易国家和地区以及69%的RCEP成员国。中欧（亚）班列，全省5个城市稳定开行至欧洲、中亚、东南亚等地区线路共25条，线路覆盖欧洲17国20多个城市、中亚5国近50个城市以及东南亚6个城市。内河集装箱航线，全省共开行103条内河集装箱航线，覆盖全省11个内河港口和8个沿江沿海港口，直达上海、浙江、山东、安徽、河南、湖北、重庆等7个省市。

江苏的多式联运高质量发展从“点线面”三位一体搭建示范创建载体，强化“点”上突破、推进“线”上布局、拓展“面”上覆盖。一是聚焦示范点。先后发布4批24个国家、省级多式联运示范工程（其中国家项目5个）项目；实施南京、连云港综合运输服务“一票制、一单制、一箱制”交通强国专项试点，“南京（龙潭港区）—南京（龙潭站）一上海（洋山港区）集装箱铁水联运线路”和“连云港（连云港区）一中亚（塔什干）新亚欧集装箱铁水联运线路”入选交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司联合发布的12条集装箱铁水联运品牌线路培育典型案例；深入实施地方海铁联运“一单制”试点。二是拓展示范线。累计培育50余条“开行频次高、服务品质优、运输时效强、全程可跟踪、品牌影响大”精品试点线路。南京港、连云港港集装箱铁水联运品牌线路经验做法均入选部典型案例。三是突出示范面。建设南京、无锡、徐州、苏州4个示范市，在多式联运品牌体系建设、“一单到底”全程运输、大宗货物及集装箱中长途“公转铁”“公转水”运输等方面推动补短板、固优势、塑品牌、出样板、增效能，实现引领发展。

我们探索形成了可复制、可推广应用的海运提单CCA（二程船协议）和多式联运运单“一单制”模式、“沪苏通”外贸支线、“车船直取”零等待模式、“铁路箱下水，国外直接返箱”模式等六大运输服务新模式。一是探索“一单制”“一箱制”发展。持续开展基于国际海运提单的海铁、海江河联运CCA模式及基于多式联运运单的“一单制”模式，实现多式联运全程签发一张提单。创新35吨宽体箱、国际标准箱“铁路箱下水”等模式，实现“一箱到底、循环共享”“中途不换箱”；徐州至连云港铁路箱下水新模式，缩短3—4天的运输时间，该模式纳入国家自贸试验区创新案例进行推广。2024年，江苏省“一单制”“一箱制”模式完成12.8万标箱、61万标箱，同比分别增长77.8%、16%。二是创新应用高效集约的运输服务新模式。构建“沪苏通”外贸支线合作模式，太仓港与上海洋山港全面实现沪太通关一体化，大幅降低企业时间成本；全省5个中欧班列城市已全部应用铁路“快速通关”模式，关区单趟班列缩短整体运行时间1—2天；创新中欧班列“车船直取”模式，船舶到港后直接将集装箱用集卡车运至铁路进行装车发运，实现手续办理由“串联”至“并联”的蜕变，该模式获得国务院常务会议肯定并向全国口岸推广。三是推进标准规则“软联通”。形成《海铁联运列车运行与货物追踪接口》等三项技术指南、《35吨敞顶箱集改散铁海联运业务流程规范》《多式联运CCA一单制业务流程规范》《公共还箱点选址指南》等一批行业、地方、团体标准。四是打造省级多式联运平台，力图实现港口、铁路、运输企业“一站式”信息交换共享，具备班列在途信息的动态跟踪、查询及请车、装卸车作业电子化等功能，已与连云港港、南京港、徐州港、南通港实现数据对接，相关做法由交通运输部作为共享最佳案例向全国推广。

江苏省交通运输厅将推进交通运输产业发展作为当前突出重点，深入研究主动探索相关举措。一是加快培育本省龙头企业。建立重点市场主体名录库，全省现有规模以上道路货运企业909家、水路货运企业223家；开展骨干企业认定行动，2024年认定并发布运输服务类骨干企业30家，其中多式联运、运输代理类5家，纳入重点培育对象。二是构建政企间常态化、多样化的交流机制。定期组织召开企业座谈会，邀请运输企业、港口企业、铁路企业、货主企业、货代企业、平台企业等运输链上的各参与方交流座谈，帮助解决难题，鼓励做大做强。三是成立江苏省多式联运发展联盟。首批成员单位28家，鼓励港口、航运、铁路、货代、网络货运平台企业向具有跨运输方式组货能力、承担全程运输服务的多式联运经营人转型。四是加强企业宣传推介。开展“企业有所需、交通有所为”调研走访、“敲门行动”、“供需对接会”、“银企对接会”、产品推介会等系列活动，支持培育运输产业发展壮大，支撑服务我省特色产业、支柱产业发展，推动物流与产业链供应链协同融合。

我们坚持以标准化、绿色化为导向，以运输装备为突破口，在关键环节率先探索新装备、新技术，加快发展交通物流新质生产力。一是加快标准化运载单元应用。持续推进内河船型标准化，南京、徐州、连云港等地创新应用35吨敞顶箱，实现集装箱铁水联运“一箱到底”；无锡、徐州、常州持续开展45英尺铁路集装箱业务；南京龙潭港区利用自动化吊具工艺，为客户提供“集散转换+铁水联运”运输新模式。二是创新和推广应用绿色装备技术。建成投运全国首艘120TEU纯电动集装箱船舶“江远百合”号，创新集装箱电源“即插即拔”换电模式，截至2024年底，与柴油动力相比，减少二氧化碳排放336.4吨；省港口集团5艘纯电动内河集装箱船开工建造。创新LNG动力船舶“换罐模式”，徐州2艘200标箱LNG“换罐模式”集装箱滚装两用船投入运营、8艘LNG船在建。持续推进纯电动内河船舶充电基础设施建设；大力推动靠港船舶使用岸电，沿海、沿江及内河主要港口基本具备岸电供应能力。在南京港、徐州港推广新能源重卡应用，每年可减少污染物排放400吨。

下阶段，我们将围绕构建具有世界聚合力的双向开放枢纽的战略目标，打造更具特色的“水运江苏”，全面打造江苏多式联运高质量发展示范高地，助力交通物流降本提质增效。一是实施运输能力提升示范工程。加快打造沿新亚欧大陆桥、沿江、沿海、沿运河四大铁水联运通道，推动铁路运输网络和水运网络高效衔接。务实推动铁路专用线进沿江沿海主要港口，持续推进“小快灵”通港达园内河运输专支线航道建设，畅通“最后一公里”。推动铁路物流基地、交通货运枢纽规划衔接，加快多式联运枢纽建设。二是实施运输产品创新示范工程。打造“四大通道+五大枢纽+N个节点”的陆海双向铁水联运体系。支持连云港、徐州建设中欧班列集结中心，稳固江苏“1+5+N”中欧班列发展模式。丰富多式联运服务产品，推广大宗货物“集散转换”、铁路箱下水、铁海快线、多联快车、海江河直达等组织模式；深入推进“一单制、一箱制”发展。加快培育一批开行频次高、服务品质优、运输时效强、全程可跟踪、品牌影响大的多式联运精品线路。三是实施发展环境优化示范工程。加快打造江苏多式联运公共信息服务平台，打通运营计划、货场作业、码头作业、船公司、班列公司、口岸等业务信息全流程。建立多式联运经营人梯度培育制度，完善重点市场主体名录库，实施分层分类精准培育，加快培育一批“龙头”型多式联运经营人。充分发挥多式联运发展联盟作用，持续强化信息互通、单证互认、业务协同、资源共享，孵化多式联运经营人。