各位网友,大家好,欢迎关注本期在线访谈!今天我们很荣幸邀请到江西省高等级航道事务中心主任易宗发同志,为大家总结分享江西在建设“五化四好”航道,打造内河航道管养江西模式的实践经验。易主任,您好!
主持人好!各位网友好!很高兴在交通运输部政府网站在线访谈栏目和大家交流。
“物华天宝、人杰地灵”的江西,地处长江中下游南岸,古称“吴头楚尾,粤户闽庭”,境内水系发达,河流湖泊众多。易主任能给大家简要介绍一下江西水运悠久的历史吗?
江西山脉围阻,水流奔涌,悠悠流淌的赣鄱水系养育了一代又一代赣鄱儿女,书写了浓墨重彩的赣鄱文化,造就了昔日江西水运大省的不朽辉煌。夏商时期,江西先民就已经开始利用天然河流从事水运作业,唐宋时期随着京杭运河开发成功,南北水系得以沟通,赣鄱黄金水道形成,江西成为八省通衢的中心要区,明清时期江西水运业达到高峰,呈现舟船之盛,尽于江西的局面,水运市场舳舻蚁集,商贾云臻,风帆满目,百舸争流。新中国成立后,江西的航运公司遍布全省各市县,从业人员达数万人,船舶有2万余艘。到1955年,全省通航里程11,275公里,承担了全省53.9%的货运量,超过了铁路和公路的总和。随着公路、铁路的快速发展,以后每隔20年水路货运量的占比减少一半。进入新世纪,水运货运量开始转跌为升,经过“十三五”和“十四五”的快速发展,我省水运业呈燎原之势不断壮大。
为了进一步挖掘全省航道资源,更好地发挥高等级航道的功能作用,2021年,江西省高等级航道事务中心成立。三年多来,在省委、省政府、省厅的正确领导下,全体高航人牢牢把握水运发展的重要机遇期,同舟共济、攻坚克难,“十四五”规划阶段目标任务全面完成,全省水运事业发展呈现勃勃生机,正朝着“主港崛起、内河复兴、航行天下”这一美好愿景稳步推进。
您刚刚提到江西水运事业发展目前正呈现勃勃生机,能向大家介绍一下江西水运事业实现高质量发展的前提和基础是什么吗?
顶层设计是行业实现高质量发展的前提和基础。3年来,我们从法规、规划、政策、标准、制度5个层面对行业发展进行了系统谋划和全面布局,使行业在未来5~30年有一个比较清晰的发展目标,发展思路和发展途径。一是在法规层面,2021年11月制定出台了江西省第一部地方性水路法规《江西省水路交通条例》,《条例》结合江西实际,对江西全省航道和港口的规划、建设、养护、保护、运营、安全等方面作了具体的规定,对于破解全省水路交通发展难题、推动全省综合交通运输体系建设、落实交通强省战略部署起到制度性支撑作用。二是在规划层面,编制出台了一个布局规划、两个发展规划和N个专项规划(布局规划是指:《江西省内河航道与港口布局规划(2021至2050年)》;发展规划是指:《江西省水运“十四五”发展规划》《江西省内河航运发展规划(2021至2035年)》;专项规划目前有四个,分别是指:《江西省航道支持保障系统建设规划》《江西省智能航运发展总体规划》《江西省智慧船闸系统建设规划》《江西省水上绿色服务区和公共锚地布局规划》),使得全省水运高质量发展目标更清晰、任务更具体,重点更突出、举措更有力。三是在标准层面,编制出台了基层管理用房、工作船艇、航标技术三部地方水路交通标准,填补了江西省水路交通地方标准的空白,为江西航道养护工作提供科学依据和规范指导,也为推动江西水路交通高质量发展奠定基础。四是在政策层面,省政府省厅和有关地市先后出台了水运发展扶持政策,对航线、运力、集装箱的发展进行奖励扶持,持续壮大水运市场主体和船舶运力规模,推动公路运输大宗适水货物有序向水路运输转移,进一步提升水运占比,促进江西水路运输结构调整、重振水运大省地位。五是在制度层面,围绕职能职责先后出台了40多项内部规章,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,进一步强化了内部管理,为推动高航中心内部工作顺利开展提供根本性、全局性、稳定性和长期性的制度保障。
体制机制创新是航道发展的关键,随着我国航道管养体制机制改革的不断深入,您能给大家介绍一下江西航道管养体制机制是怎样的吗?
好的。江西省交通运输厅立足航道发展实际和自身特色,对江西内河航道管养体制机制进行了一系列改革和创新,并由此形成了具有江西特色的航道管养体制机制。
从体制看,省交通运输厅主管全省水路交通管理工作,我中心承担管理权限内航道的规划研究、设施维护和通航保障等事务性管理工作。在中心内部,我们构建起了“1+5+2+1”管养体系,即一个管总的省中心、5个片区航道中心(赣东、赣南、赣西、赣北、赣中)、2个船闸通航中心(赣江、信江)和一个承担航道疏浚与应急抢通任务的航道工程局。这一体系构建有效实现了全省航道管养目标唯一、任务统一、手段合一、制度同一的高效管理要求。
从机制上看,为加快补齐短板,更好地建设交通强省,我们围绕航道养护、航道服务、航道运行等核心事项建立了相应的工作机制,有力保证各项工作顺利推进。一是建立健全航道养护机制。围绕航道养护运行出台系列规章制度,建立多个标准体系,强调养护工作有序高效。这一机制有效解决了航道养护有章可循、照章运行的问题。二是建立健全航道服务机制。以“人民满意、保障有力”为遵循,不断丰富“五化四好四美”航道管养模式内涵,持续提高航道公共服务能力,努力打造“畅通、安全、优质、智慧、美丽”高等级航道。这一机制有效提升了航道公共服务能力以及船民航行体验感、获得感。三是建立健全航道运行机制。加强航道运行监测分析,强化航道运行安全,完善航道附属设施,提高航道运行效率。这一机制有效解决了航道运行质量和运行效率的问题。四是建立健全内部台账管理机制。完善内部台账管理制度,明确台账管理要求,强化台账管理标准,建立台账运行工作机制。这一机制有效解决了检查核查有依据,交流总结有载体的问题。五是建立健全应急救助机制。完善救助体系,优化力量布局,健全应急预案,强化实战训练,提高能力水平,发挥关键作用。这一机制有效解决应急救助效率问题,可以最大限度地减少事故伤害和损失。六是建立健全选人用人机制。明确“忠诚、干净、担当”的选人用人导向,坚持把会抓落实、善抓落实作为选人用人重要依据,做到德不配位就去位,才不适岗就换岗,状态不佳就换人,让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位,不干事的有危机。这一机制的构建有效地解决了人尽其才、才尽其用的问题。七是建立健全考核奖惩机制。不断完善综合考评体系,做到考人与考事、平时考核与集中考核相结合,注重工作落实情况,职工群众的直观感受和具体发展成效,坚持考用结合,奖优惩劣,鼓励先进,鞭策后进,将考核结果与干部任用、职称评聘、工资绩效挂钩,努力形成强有力的正激励和硬约束。这一机制有效解决了公平合理、竞争有序的问题。
立足新发展阶段,聚焦江西航道事业高质量发展这一主线,江西航道管养的发展思路是怎样的呢?
航道管养是我中心的主责主业,为了不忘初心、牢记使命,更好地服务航运业快速发展,我们提出了航道事业“12345”发展思路。“1”是指要建成“一纵两横十支”高等级航道一张网,规划建设高等级航道2071km(“一纵”为赣江与赣粤运河(江西段)组成的赣粤通道;“两横”为长江干线江西段及信江与浙赣运河(江西段)组成的浙赣通道;“十支”为袁河、昌江、修河、乐安河、赣江东河、信江西大河、贡江、抚河、博阳河和锦河)。“2”是指要构建“畅通、安全、优质、高效”的航道运行和“以人为本,服务优质,全国一流”的航道服务两个体系。“3”是指要坚持示范为引领,着力打造具有江西特色的三大示范工程,即智慧航道示范工程、旅游航道示范工程和智慧船闸示范工程。“4”是指航道发展要聚焦“绿色低碳、便捷高效、科技创新、人文智慧”四个重点。“5”是指航道管养工作要突出“装备规范化、台账标准化、人员专业化、作业程式化、管理半军事化”五大特色。
通过易主任详细的介绍,我们了解到江西航道事业顶层设计基本完成、体制机制基本健全、发展思路全面明确,目前航道管养发展模式已形成,您能向大家介绍一下内河航道管养江西模式吗?
三年多来,我们解放思想、大胆实践、积极探索,打造出了内河航道管养江西模式。
一是明确了“人民满意、保障有力”发展目标。在推动水运事业发展过程中,内河航道管养江西模式把“人民满意、保障有力”作为发展目标,以人民满意作为开展工作的根本遵循,以保障有力作为履行航道首要职责和使命的必然要求。二是构建了“畅通、安全、优质、智慧、美丽”发展理念。这一理念体现了内河航道管养江西模式的价值取向。它要求航道等级达标,干支衔接顺畅,航标配布科学;航道设施齐全,美观大方,低碳环保,发展方式绿色,安全风险受控,应急机制健全;航道服务理念先进,设施完整,质量上乘,人文精神浓郁,社会形象良好;航道设施智能,监测动态,信息采集感知,电子航道图完整,服务智能智慧。三是确立了“独立自主、开放包容”的发展方式。航道巡查观测、航标养护由各地区航道事务中心的基层航道所独立完成。航道疏浚和应急抢通工程通过购买服务方式由市场承接。四是制定了航道管养“五化四好”发展途径。所谓五化,即航道设施数字化、养护专业化、服务优质化、运行高效化、管理精细化;所谓四好,即航道要建设好、管理好、养护好、运行好。五是提出了航道“四美”的发展愿景。要求坚持以高质量发展为主线,狠抓航道质量与效能,让航道呈现四大美景,即航道设施呈现绿色低碳之美,航道运行呈现畅通高效之美,航道养护呈现科技创新之美,航道服务呈现人文智慧之美。六是形成了“狠抓落实、精准施策”的六大发展举措。坚持党建引领。围绕新时代新征程党的中心任务,完整准确把握党的建设总要求,不断夯实党建工作基础,扎实开展“四强”党支部创建,持续深化“让党放心、人民满意”的模范机关建设。全力做好“党建+”品牌打造,着力推动党建与航道、船闸工作深度融合,切实以高水平的党建引领保障各项工作开展,以扎实过硬的作风推动习近平总书记考察江西重要讲话精神落地落实。坚持规划先行。突出规划的导向作用,完善航道布局规划和发展规划,明确航道发展目标、发展任务、发展重点和发展途径,实现航道干支衔接顺畅,通江达海。坚持制度保障。健全制度体系,规范制度运行,完善制度约束机制。坚持规范运行。加强规范化、标准化、法制化建设,建立健全统一共一同一的制度体系、标准体系和运营体系。坚持创新发展。加强创新人才培养,强化创新载体建设,推进创新成果应用,助推航道事业高质量发展。坚持人文智慧。注重文化建设,关心职工生活,凝聚发展力量,强化数字赋能,追求智慧卓越。
通过介绍,我们了解到江西省高等级航道事务中心以“五化”为手段、“四好”为追求、“四美”为愿景,加快建设“五化四好”航道、着力打造内河航道管养江西模式。那么内河航道管养江西模式的形成,带来了哪些发展成效呢?
三年多来,我们聚焦新机构、新职能,围绕新任务、新目标,以“十四五”规划为指引,以加快水运提效增量为抓手,主动担当、勇于作为,全省水运事业发展取得了系列新成效。
一是航道通过能力大幅提升。2021年以来,新增高等级航道里程89.6公里,全省高等航道里程达960.6公里,“一纵两横”高等级航道主骨架已形成。目前,航道通过能力达2.69亿吨,较2020年增长43%。通航保证率不断上升,全省三级航道平均年通航保证率达到95.6%,二级航道平均年通航保证率达到99.5%。
二是运输保障能力全面提升。船舶运输能力持续增强,船舶大型化趋势明显。目前,全省船舶平均载重3151吨,船舶运力总计745.24万载重吨,较2021年新增321.97万载重吨,提前三年完成“十四五”规划目标任务;港口吞吐能力大幅提升,新增码头24座,泊位106个,其中千吨级以上泊位100个,新增港口通过能力1.2亿吨。截至2024年8月底,全省共有内河港口生产用码头泊位556个,其中千吨级以上泊位261个,港口吞吐能力达到3.03亿吨。
三是创新发展能力显著增强。我们持续强化干部人才队伍建设,2021年以来引进各类专业人才 275 人,开展专业知识培训50期、讲座26期,搭建创新工作室3个;通过人才保障和平台支撑,三年来,我们取得专利技术4项、编制操作规程7项、发表各类科技论文73篇,制定地方行业标准3项,组织开展科技项目研究6个,科技创新氛围日益浓厚,创新能力和创新效果不断攀升。
四是水运服务品牌日渐唱响。庐山西海、滕王阁旅游客运航线入选交通运输部精品旅游航线试点,服务进入“品牌时代”。航线试点单位全力提升港口客运站和停靠站点服务品质,创新水路客运旅游服务产品,改善旅游客运船舶和附属设施条件,着力保障水路旅游客运服务质量、安全和绿色发展水平,让游客出行更具体验感、幸福感和安全感。
五是智慧航道、智慧船闸雏形显现。通过智慧航道、智慧船闸双“112”工程的实施,目前,信江智慧航段实现了监测动态、设施智能、服务智慧,电子航道图全覆盖;智慧船闸实现了监测感知、运行集控、服务智慧。随着智慧航道、智慧船闸双“112”工程的推进,航道管理更加高效智能,船闸运行效率大幅提高,为我省水运高质量发展提供了新动能。
六是党建创新特色鲜明。坚持把党支部建在趸船、枢纽、船闸上,大力强化党建引领,贯彻党建项目化理念,开展“书记领航”行动,做好“党建+”文章,着力培育了“鄱湖红帆”“井冈航锋”“红心领航 匠心护航”“赣水卫士 救助先锋”等一批特色鲜明的高航党建品牌,形成了“一中心一品牌”党建体系,党建工作与高航主责主业深度融合。
航道是重要的交通基础设施,在交通强国建设和经济社会高质量发展中有着重要作用,请问江西省高等级航道事务中心在下一步工作中有什么打算?
江西航道事业发展已经步入快车道,根据内河航道发展的规划要求,未来一个时期,我省将全面提升内河航道等级,力争到2035年,全省高等级航道里程达2011公里,出海通道实现新突破,形成“一纵两横十支”高等级航道网,基本实现内河航运现代化。为了尽快将蓝图变成现实,我们将深入贯彻新发展理念,坚决扛起“开路先锋”的使命担当,紧紧围绕全省水运高质量发展这一条主线,注重突出航道管养和行业服务两大重点,加快补齐能力、创新、效率三项短板,持续强化安全、环保、信息、科教四大领域,全面推进上级决策部署落实、规划任务实施、制度与规范运行、行业文化与行业文明建设、“党建+”品牌打造等五件大事,全力构建江西高航事业新发展格局,凝心聚力,奋勇争先,努力做到航道管养有新作为,行业管理有新成效,高质量发展有新亮点,“双文”建设有新突破,队伍建设有新面貌,党的建设有新气象。
非常感谢易主任的详细介绍,本期访谈就到这里,我们下期再见!
谢谢主持人!谢谢各位网友!