全面推行交通执法123新模式，护航交通运输高质量发展

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坚持以人民为中心是习近平法治思想的根本立场，习近平总书记提出“要积极回应人民群众新要求新期待，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业”。2022年，安徽省委明确提出“一改两为”（即改进工作作风、为民办实事、为企优环境）的具体要求。我们坚持以习近平法治思想为指引，用心用情为民办实事、为企优环境，在总结好经验、固化好做法的基础上，全面推行“交通执法123新模式”，将交通综合执法机构打造成忠诚担当的战斗单元、行业治理的最优单位、执法为民的最美窗口、护航发展的前沿阵地，为交通强国安徽篇建设贡献智慧和力量。

习近平总书记指出：“法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。”我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保交通执法工作更深更实体现政治要求。

一是加强党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，把讲政治的要求落实到各项执法业务中，全面宣传贯彻落实党的二十届三中全会精神，认真学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，扎实开展党纪学习教育。创新推行“两阶段、双随机”理论学习法（即党委理论学习中心组学习分为“个人自学和集中研讨”两个阶段，集中研讨实行“随机点人+随机点题”），打破单一固化、大水漫灌的学习方式，实现量体裁衣、精准滴灌，让党的创新理论真正入脑入心，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。我们始终把习近平法治思想、宪法、民法典等作为执法人员学习教育培训的重点，采取集中学习、专题研讨、专题讲座、网络教育、旁听庭审、录制微视频、撰写论文等形式广泛深入学习，不断提升综合执法队伍的政治素养、法治思维和业务能力。

二是开展党建执法品牌创建。按照“一支部一品牌”创建要求，全力打造“1+N”安徽交通执法品牌矩阵，形成省交通执法局“政治引领、执法主业、质效提升、数智赋能”1个主品牌和若干个彰显政治建队、突显执法价值、体现地域特色的子品牌，实现品牌创建有内涵、支部建设有载体、党建引领有成效、业务发展有跨越。其中，六安支队“路安先锋”、淮南支队“声入人心 执法为民”、淮北支队“交相徽映 执法为民”等党建品牌荣获所在市直机关“十佳党建品牌”称号，123模式下的党建品牌创建呈现点上出彩、全面开花的良好局面。

三是夯实基层党支部基础。大力实施“党支部建在大队上、党小组建在中队上”，推动党组织政治功能和组织功能转化为凝聚力和战斗力。广泛开展“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”党支部创建，战斗堡垒不断夯实。印发基层党组织履职清单、党支部工作负面清单，不断提高基层党组织建设质量。深入实施基层党建工作“领航”计划和“双争一创”行动，通过开展支部共建、党建联盟等活动，突出“忠专实”“勤正廉”，选树一批党员先锋队和党员示范岗，充分发挥好党员的先锋模范作用。省高速路政支队合安大队入选省直机关基层党建工作“领航”计划示范库和全省基层党建工作“领航”计划培育库，并入选了全省“一支部一品牌”优秀案例。

深化交通运输综合行政执法改革以来，我省坚持重实践与求实效相结合，在严格规范上下功夫体现执法力度，在公正文明上做文章彰显执法温度，积极探索行业治理新路径，推动安徽交通执法提质提效。

一是坚持严格执法。改革以后，交通执法从单一执法向综合执法转变，各级执法机构和执法人员以综合执法事项清单为基础，全面依法履职尽责。聚焦工程质量安全、安全生产、“两客一危一货”、水路运输等重点领域，组织开展“利剑”“亮剑”“护航”等系列执法行动，依法严厉查处各类严重交通违法行为，全力保障人民群众生命财产安全和行业安全平稳有序运行。

二是坚持规范执法。全面落实行政执法“三项制度”，编写交通运输执法实务系列丛书，定期公布指导性案例，制定重大执法决定法制审核等制度40余项，指导执法人员牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展执法工作。定期开展全省执法运行情况分析，通过数据的聚类、分析、碰撞和对比，追根溯源问题产生的深层次原因，及时补齐管理漏洞或短板。常态化开展案卷评查，提升案件办理规范化水平。

三是坚持公正执法。创新推出“轻微免罚”“承诺轻罚”制度，研究出台“学法免罚”制度，努力做到宽严相济、法理相融。截至目前，累计办理轻微免罚、承诺轻罚案件7000余件，减免罚款1000余万元。建立裁量权基准动态调整机制，细化量化裁量标准并嵌入执法系统，实现行政处罚零裁量、网上办案全覆盖，做到同案同罚、不偏不倚、不枉不纵。制定交通运输行政执法与刑事司法衔接工作指引，建立案件移送、案情通报、信息共享等工作机制。

四是坚持文明执法。大力推行准军事化管理，抓管理、强素质、正行风、树形象，塑造一支“政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、高效廉洁”的执法铁军。出台说理式执法工作指引，坚持执法普法一体推进，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等多种方式，教育引导相对人自觉守法。运用“安徽交通执法”微博、微信、抖音等新媒体开展精准普法，发布信息6186篇、阅读量2000万。率先推行执法回访制度，深入企业开展点对点对接、面对面交流、手把手帮扶，累计回访企业4800余家，满意率100%。建立实行行风监督员制度，实现省市县三级综合执法机构全覆盖。坚持即收即查即办，及时受理并回复12328监督电话、省长信箱、交通民声回应、网站留言咨询、群众来信来访、网上信访等渠道反映的执法不规范不文明问题，注重从共性问题分析研究推进建章立制，努力做到“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”。

我们把“三为服务”作为执法工作的出发点和落脚点，坚持从大局处着眼、从细微处着手，找准找实切入点、着力点，在为民办实事、为企优环境、为交通护好航中彰显担当作为。

一是倾心为民办实事。连续3年制定实施《便民利企措施清单》，用行动践行民呼我为。建成执法便民服务站340个、工会驿站58个、司机之家34个、船员驿站11个，擦亮服务“小窗口”，做好便民“大文章”。研发案件远程自助办，畅通线上办理渠道，让数据多跑路、让群众少跑腿。创设“司乘纠纷调解中心”“失物招领平台”等服务品牌，常态举行基层站所开放日、大队长接待日、角色互换体验日等活动，源头治理、双向互动、帮扶共治的“枫桥式”执法站所见行见效。建立联系司机（船员）制度，关心关爱货车、出租车、网约车、船员等从业人员，帮助解决急难愁盼问题。

二是热心为企优环境。制定执法检查工作指引，与行业管理服务中心签订协议，规范涉企行政检查，做到“进一次门、查多项事”。建立联系企业制度，深入联系企业走访调研、听取意见，积极为企业提供法律咨询、合规指导、信息引导等服务，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。实施“三书同达”（即行政处罚决定书、行政处罚信息信用修复告知书、行政合规建议书）制度，指导市场主体合规经营。开展涉企行政合规指导试点，推动建立“事前指导体检、事中执法检查、事后提升闭环”全过程指导机制。建立“哨位”企业制度，加强对涉企检查的跟踪监测和逆向反馈。我们还将开展道路运输分级分类监管，根据企业违法记录、风险程度等进行评估，按月公布重点监管企业名单，实施差异化执法监管。

三是潜心为交通护好航。加强工程质量执法监管，工程建设案件实现省市全覆盖。积极参加雨雪冰冻、洪涝台风、地质灾害等突发事件的应急处置、抢险救灾，在关键时刻迎难而上、担当作为。主动融入长三角一体化，建立覆盖省市县三级的执法协作机制，联合制定长三角违法行为认定处理指导意见、高频处罚事项裁量基准等制度规范10余项，成功举办首届长三角区域执法协作应急演练。搭建皖豫、皖鄂、皖赣执法协作平台，组织召开皖鄂豫三省十市、皖赣鄂三省三市等执法联席会议，全力服务新时代中部地区崛起。

安徽省认真贯彻落实交通运输部大抓基层的要求，把“四基四化”建设作为交通执法事业长远发展的固本之策，持续推动重心下移、力量下沉、保障下倾，不断夯实交通执法根基。一是加强队伍建设。常态开展执法领域突出问题查纠整改，接续实施执法质量效能提升三年行动，选优培强“151”执法领军人才，连续举办三届全省执法技能大赛，积极探索与属地高校合作共建，“线上+线下”培训全员覆盖，加快培养一专多能的执法人才。先行探索基层大队长论坛，2名大队长获部通报表扬，努力以“头雁领飞”带动“雁阵齐飞”。二是强化站所建设。印发执法外观标识和内业标准应用规范，鼓励推广一站多能建设模式，因地建设“五小工程”。印发综合执法专项资金管理办法，三年安排省级补助资金3400万元，形成以奖代补撬动、专项资金保障的长效机制。三是健全执法制度。制定高频执法事项规范指引、执法错题本等办案制度9项，推出免罚轻罚、三书同达等特色制度5项，建立执法监督、执法过错责任追究等监督制度4项，编制站所内部制度规范文本16项，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系更加成熟定型。

我省始终把科技执法作为方向，积极将交通执法工作与科技应用深度融合，运用一体化平台、大数据、区块链等智能化手段，破难题、优服务、增效率，数智执法质效加速显现。

一是加强数智执法总体设计。印发《安徽省交通运输一体化数智执法总体设计》《安徽省交通运输执法信息化建设指南》《安徽省交通运输执法协同指挥体系建设指南》，推进构建“制度规范一体发展、人员素质显著提升、装备设施数字感知、执法要素充分共享、区域执法在线协同、执法服务便捷高效、技术应用创新活跃”的数智执法体系。

二是建成“阳光”执法平台。采取“省级统建、市县应用”，建成部省共建综合执法系统2.0版，先后与12个行业内外系统平台完成数据对接，实现执法案件全程网办、裁量标准自动生成、罚款缴纳扫码支付、违法失信线上留痕，执法数据融通共享。积极谋划数智执法场景应用，推进一码通、阳光检、证据通等12个执法场景建设，逐步形成前端感知、智慧分析、精准调度的一体化执法监管系统。

三是深入推进科技治超。按照交通运输部统一部署，在全省开展治超非现场执法试点，建成治超站点654个，接入率、联网率均达98%以上，车辆定位跟踪、以图识车、北斗自动检测以及大数据、区块链等新技术得到广泛运用。截至目前，全省累计办理非现场案件10.8万件。淮北市科技治超创新做法被国务院推进政府转变和“放管服”协调小组办公室作为典型案例在全国推广。

推进交通执法123新模式是一项长期而艰巨的任务，我们将坚持以习近平法治思想为指引，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，克难奋进，锐意进取，扎实推进交通运输综合执法工作取得新成效、迈上新台阶。下一步，我们将在党建引领上用心思，在两度执法上下功夫，在三为服务上做文章，拿出一批实招、硬招、新招，切实为群众排忧解难、为企业减负增效，让执法温度可见、可感、可触、可及。一是持续释放党建品牌效应。加强政治建设，激发基层党支部在抓党建促业务的战斗堡垒作用，在党建引领上做到党建与业务深度融合、同频共振。二是持续提升执法办案质量。严格执行执法检查计划，深化“综合查一次”改革，推行包容审慎柔性执法，进一步规范涉企执法监管行为，助力营造法治化营商环境。完善行政处罚裁量权基准制度，加强重点领域执法办案，做到该宽则宽、当严则严。三是持续提升法治惠民实效。研究推出一批便民利企新举措，扩大轻微免罚、承诺轻罚清单范围，支持物流业降本增效。推广六安百洋铺超限超载检测站“交通驿站”经验做法，统筹推进普通国省干线服务区、停车场、基层执法站所等便民服务设施建设，更好服务货车司机。推动“枫桥经验”与执法工作有机结合，打造“枫桥式”执法站所。四是持续推进执法数智化转型。加快推进安徽省交通运输综合执法一体化数智应用升级改造，加强智能执法装备配备，建设交通运输执法协同指挥调度体系，打造数智执法3.0版。

谢谢主持人，谢谢大家，再见！