《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》解读

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浙江省委省政府高度重视民航强省建设工作，2018年就在全国率先出台《关于建设民航强省的若干意见》，并成立省民航强省建设领导小组，统筹协调推进民航强省建设。近年来，浙江民航强省建设在整体统筹能力、设施保障水平、航空运输能级、通航发展水平、航空产业实力等方面取得了一些成效。今年6月27日，组织召开了高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地动员部署会，全省上下统一思想。我们深刻认识到高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地，是浙江贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署的实际行动，是打造浙江特色现代化产业体系、加快发展新质生产力的题中之义，是建设世界一流强港和交通强省、培育现代化综合交通物流体系的迫切需要，是构建国内国际“双循环”战略枢纽、推进高水平对外开放的必由之路。为进一步推动高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地，我们研究起草了《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》，并提出了关键指标、三年行动计划、保障政策措施。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，紧扣勇当先行者、谱写新篇章的新定位新使命，统筹推进三个“一号工程”，全面加强“三支队伍”建设，大力实施“十项重大工程”，抢抓机遇、乘势而上，全力建设高水平民航强省，聚力打造低空经济发展高地，为全省高质量发展提供强劲动能。到2027年，基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、空港枢纽多式便捷、航空产业高能集聚、低空经济先行引领、行业治理顺畅高效的高水平民航强省和低空经济发展高地。到2035年，全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地。

归纳起来，就是“3个打造”：打造高能级空港枢纽、打造现代化航空产业集群和打造低空经济发展高地。打造高能级空港枢纽方面，主要是提升空港枢纽功能，完善空港集疏运体系，加快构建辐射全国、畅达全球的航线网络，构建现代化航空物流体系、提升航空运输服务品质和培育壮大航空运输主体。打造现代化航空产业集群方面，主要是优化临空产业布局、打造重点产业平台、提升科技创新能力和梯度培育重点企业。打造低空经济发展高地方面，主要是统筹推进低空新基建、积极拓展低空应用场景、优化低空经济发展生态、实施低空产业补链强链和积极开展低空经济试点。

我们在酝酿《意见》的同时，也提出了要具体完成的工作指标。比如到2027年，地市级行政中心至运输机场60分钟覆盖率要实现100%；全省机场旅客吞吐量要实现10000万人次；全省机场货邮吞吐量要实现150万吨；国际（地区）货邮吞吐量要实现50万吨；航空产业产值要达到3000亿元；专精特新“小巨人”企业（家）要达到50家；公共无人机起降场要达到50个;年低空飞行量要达到200万小时等等。

下一步，我们将重点实施十大攻坚行动，具体是实施空港枢纽提升行动、航空运输全球通达行动、航空运输经营主体引育行动、临空经济提能升级行动、低空新基建强基行动、低空应用全域拓展行动、低空经济生态培育行动、航空产业补链强链行动、创新提能攻坚行动和重点领域改革攻坚行动。

空港枢纽提升行动主要是要做好5项工作：一是打造杭州门户型国际航空枢纽。实施杭州机场四期扩建工程。建设杭州机场国际货站二期项目，打造航空冷链物流基地。加快智慧海关建设，提升航空口岸基础设施水平。完善空管、航油等设施，增强机场综合运行保障能力。建设杭州机场高铁站，完善机场东、西侧道路集疏运体系，衔接机场高速、中环等快速路网。二是打造宁波区域国际航空枢纽。实施宁波机场四期扩建工程。建设口岸生鲜快速送检绿色通道，打造全球跨境生鲜供应链枢纽港。加快建设空铁一体宁波枢纽，推进高铁宁波西站前期研究，建设综合交通中心，实施宁波绕城高速改扩建工程。三是打造温州区域国际航空枢纽。实施温州机场三期扩建工程。建设温州顺丰空港物流基地，升级改造入境查验设施，实现快速入境和无感通关。推进温州东部综合交通枢纽建设，建设甬莞高速公路洞头支线、机场大道东延工程等。四是打造嘉兴专业性航空货运枢纽。建成投运嘉兴机场，力争同步开放航空口岸。建成圆通航空物流枢纽国际跨境货站、保税物流、口岸联检等设施，设立快件、邮件、跨境电商海关监管中心和指定监管场地，争设保税物流中心。推进全球性邮政速递枢纽试点，打造长三角航空联运中心。实施乍嘉苏高速改扩建、机场快速路等工程，优化空铁、空公衔接，打造嘉兴“公铁水空”联运枢纽。五是发挥中小机场特色优势。实施义乌机场改扩建工程，打造浙中地区中型国际机场。实施舟山普陀山国际机场航站楼扩容工程，打造浙东地区中型国际机场。完成台州路桥机场改扩建工程，推进甬莞高速公路台州机场支线等工程，打造浙东南沿海地区中型机场。实施衢州机场适应性改扩建工程，推进衢州机场迁建前期工作，打造浙皖闽赣四省边际地区重要机场。建成投运丽水新机场，打造浙南地区重要旅游机场。

好的。低空新基建强基行动主要是布设低空基础设施网，到2027年，全省建成A类通用机场20个，实现“市市通”；建成150个以上公共无人机起降场，覆盖四大都市区核心区。要分层构建低空航路航线网络，到2027年，通用航空航线通达长三角地区，无人机物流航线基本覆盖四大都市区核心区。要构建低空飞行服务网，推动省、市通用航空飞行服务信息数据共享及功能交互，推动与国家平台互联互通。

低空应用全域拓展行动主要是全面开展无人机物流场景应用，比如在海岛、山区等交通不便地区开展无人机跨区域及末端配送服务。要拓展公共服务场景应用，比如开展公路巡检、河湖巡查、国土测绘、海事巡查等“低空＋公共服务”场景应用。要完善航空应急救援体系，建成直升机起降点500个，实现航空应急救援30分钟快速响应。要培育低空新兴消费业态，培育一批低空旅游精品航线，打造一批低空旅游名片，打造东阳横店“低空＋影视＋旅游”特色消费，发展“低空＋体育”新兴消费。要争创国家城市空中交通管理试点、国家低空经济综合产业示范区等试点。

低空经济生态培育行动主要是建立低空法规政策体系，我们将推动修订《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》，加强低空经济相关知识产权保护，鼓励各地出台支持低空经济发展的政策。要出台低空运行规则与标准，我们将制定出台低空空域协同运行管理规则，鼓励有条件的企业、高校、科研院所等先行先试，参与研究制订相关标准。要提升无人机公共安全管理能力，在舟山市和绍兴市越城区、台州市台州湾新区等开展全域试点，推进集安全监管、预警、处置等功能于一体的无人机公共安全管理平台建设。要营造浓厚发展氛围，组建省低空经济专家委员会，成立省低空经济产业联盟，加强与国家级行业协会、学会等合作，积极举办低空经济相关论坛和区域性会议，支持举办通用航空、无人机特色活动，大力发展直升机等飞行证照培训，以及无人机巡检等专项培训，支持开展航拍摄影、航空表演、展览展示等活动。

航空产业补链强链行动主要从3个方面着手：一是致力于布局大飞机产业链。以环杭州湾临空经济带为核心，推动航空装备产业由分散向重点平台集中布局。积极融入国产大飞机产业链分工与合作体系，加强与航空装备央企合作，引导、支持相关企业进入央企供应链。加快推进国产宽体客机机身复合材料部件研制生产等项目建设，谋划引进国产大飞机总装、部装生产线及系统集成项目。促进国际交流与合作，推动波音飞机总装生产线、飞机内饰材料中心等落地舟山。到2027年，培育5—10家大飞机零部件及材料制造供应商。二是致力于做大做强低空产业链。依托通用飞机、大中型无人机等低空飞行器整机及关键零部件制造业，完善相关配套产业，加快形成集研发、制造、总装、测试、检测于一体的低空产业链。支持相关企业与国外零部件企业合作，落地国内生产线，逐步建立完整的国产化产业链，增强产业链韧性。三是致力于引育孵化优质企业。深入开展优质中小企业梯度培育和科技企业“双倍增”行动，引进、培育、孵化一批以电动化、智能化、无人化等为特征的优质科创企业。围绕数字孪生、人工智能、物联网、5G等新一代信息技术与绿色新能源、新材料等交叉融合和迭代应用，打造一批市场占有率高、创新能力强的专精特新企业，催生高新技术企业和独角兽企业。

我们将充分发挥省交通强省（民航强省）建设领导小组作用，加强统筹协调，构建上下贯通、协同推进的工作体系。完善指标引领、责任落实、任务跟踪等工作推进机制。加快完善民用航空、低空经济发展地方性法规体系。推行民航地方管理、低空空域管理、机场建设投融资、空港港城融合等重点领域改革，着力破解深层次体制机制障碍。目前，我们已在《意见》发布的同时，推出了《支持高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地要素保障政策措施》，从财政、税收、土地、金融、人才和国资六大要素，提出了33条保障措施。

感谢这位网友的关心关注。今年我们将继续召开第六届浙江国际智慧交通产业博览会，也将继续拓展航空（低空经济）馆，欢迎您到博览会现场参与感受！

谢谢主持人，也谢谢大家对浙江交通的关心与支持。