加强三省一区交通运输合作 助推东北全面振兴

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在过去的一年里，我厅全力以赴推动习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神在交通运输领域落实落地，以一批重大项目、重点工程为抓手，扎实推进东北三省一区交通战略合作，共谋一体化融合发展，积极推进“协同推动共建东北海陆大通道、协同推进多式联运发展联盟组建、协同推进超限超载运输跨省联合执法、协同推进省际道路客运转型发展、协同推进大件运输跨省审批协作”事项落实落地，基本建成以干线铁路、高速公路为骨架，支线铁路、普通公路为补充，沿海港口、民航机场和重要枢纽为支点的综合立体交通运输网络，交通运输合作取得扎实成效。

东北三省一区既有出海口又有通关口岸，可以说对外开放条件得天独厚，特别是辽宁，作为东北三省一区唯一拥有出海港口的省份，更是要充分挖掘大通道建设潜力、发挥大通道交通作用，为东北腹地经济转身向海提供重要支撑和保障。

在东北海陆大通道建设上，我们着重从三个方面发力并取得新成效。首先是现代化交通基础设施建设取得新成效。一年来，我们聚焦畅通进出关大通道建设强力攻坚，高速公路联网加密工程取得新突破，加力提速京哈改扩建、凌绥等7条高速公路建设，年内还将新开工建设秦沈、新阜2条高速公路，届时在建高速公路达到9条1049公里。特别是社会高度关注的京哈高速改扩建工程和本桓、凌绥等3条高速公路，将提前至2025年年底完工投用。加力提速沈白高铁建设，目前铺轨完成99%，力争到明年9月底通车。宽甸沿江公路一期改建工程年底建成通车。大连新机场航站区深基处理进度77.5%。还有，黑龙江普速铁路已连通绥芬河、同江、黑河等9个口岸城市；内蒙建成了海拉尔至满洲里高速公路，高速公路实现了满洲里口岸通。

其次是港口和航运发展取得成效。一年来，我厅大力实施港口设施能力提升工程，实施亿元以上项目22项，完成投资35亿元，建成万吨级以上泊位12个。新增集装箱航线9条，新增运力18艘，恢复客运航线2条。辽港集团海外物流中心完成集装箱发送23.7万标箱，增长11.8%。大连港中欧班列完成1.58万标箱，增长72.8%。

这里我要强调的是，我们的港口建设，一是为临港产业服务，服务精细化工、粮食、钢铁等大型临港产业的156个大型专业化泊位，今年完成港口吞吐量6.8亿吨、集装箱吞吐量1220万标箱，增长4%，占东北地区参与双循环运输量比重达到60%。二是为腹地经济服务，承担了“三省一区”54%原油、61%成品油和56%铁矿石上下水，有效支撑了东北地区经济发展。三是积极降本增效，全省高速公路进出港集装箱实施5折优惠。

第三是陆海空联动能力提升取得新成效。一是国际海洋运输业务不断拓展。大连中韩客货班轮航线恢复运输，今年截至目前，全省累计新增“大连—南美西”、“大连—印度”、“大连—印尼”、“大连—墨西哥”4条外贸集装箱班轮航线和环渤海、华南、西南地区5条内贸集装箱班轮航线，航线总数已达200条，其中外贸航线98条，内贸航线102条。二是泊位口岸持续扩大对外开放。已完成大连港、营口港等14个泊位口岸开放验收。三是粮食和能源运输能力增强。稳定运营北粮南运三主一辅大通道和煤炭能源北中西三条主通道。四是国际航线进一步拓展。新开通和恢复沈阳、大连机场至莫斯科、海参崴、法兰克福等12条国际航线。五是研究推动新能源船舶燃料港口供应链布局。成立东北亚绿色船燃供应链联盟，启动锦州转运基地全球最大单体低温液氨储运项目建设。

这些重点项目建成投用必将推动东北地区综合交通运输效率进一步提升，支撑东北经济更好地服务国内国际双循环。

我们今年的北粮南运工作已于10月下旬开始。按照以往经验和东北地区秋收实际，预计全年度完成北粮南运7500万吨以上。为保障粮食运输安全、高效，我厅主要开展以下几个方面工作：一是强化协同合作，切实发挥机制保障作用。前期我厅牵头建立“北粮南运”大通道专项推进组，发改、商务、粮食和物资储备等部门以及铁路、港口、公路等重点运输企业，积极主动落实工作职责和任务分工，强化日常沟通协作，形成有效工作合力，及时协调解决粮食运输各环节有关问题，全力保障粮食运输工作高效运转。二是强化跟踪调度，确保运输通道安全顺畅。加强各部门间信息共享，主动对接粮食生产、贸易、流通企业，认真研判粮食运输趋势，及时掌握粮食外运需求，做好运力储备和运输组织。动态监测粮食运输保障情况，建立港口集疏运、生产计划、临港仓储、铁路保障等4个方面13项监测调度指标体系，实时监控铁路发运、港口下水、公路在途情况，确保重要通道、关键节点运行安全畅通。持续强化服务企业“一号通”24小时服务热线作用，对于企业运输保障诉求，即接即转，跟踪督办，快速解决企业运输急难愁盼难题。三是强化运输衔接，不断提升粮食转运效率。科学组织北粮南运通道内各种运输方式高效衔接，积极发挥多种运输方式比较优势和组合效率，重点推动“散改集”等粮食物流新技术、新装备应用，降低粮食运输损耗。港口方面，对粮食运输船舶采取优先进出港、优先引航、优先靠泊、优先装卸“四优先”措施；铁路方面，重点时段采取优先受理、优先配车、优先装车、优先放行、优先卸车的“五优先”保障措施；公路方面，对属于轻微超限超载的粮食运输车辆，在保障安全的前提下，简化检测流程，采取优先卸载、优先放行、包容免罚措施。同时，全省高速公路设置粮食运输车辆专用通道105条，保障粮食运输车辆优先快速通行。

今年3月29日，东北三省一区多式联运发展联盟在沈阳成立，目前已有194家企事业单位加入联盟，稳定运营海铁联运精品班线达到68条。我们搭平台、育企业、强服务，有效提升了多式联运运行效率、服务水平，促进了东北地区物流降本提质增效。194家单位联合发布《东北三省一区多式联运高质量发展行动倡议》，共同推动运输结构调整优化和多式联运“一单制”“一箱制”发展。联盟成立以来，成员务实合作不断深化，辽港集团挂牌成立了哈尔滨、长春、通辽等多个内陆客户服务中心，开通多条国际海铁联运“一单制”精品线路，畅通东北腹地货物出海通道；中铁沈阳局、一汽物流、长春国际陆港等企业开展吉林省交通物流企业对接会，进一步深化商品车、粮食等海铁联运领域合作；中国物流集团在哈尔滨开展绿色智慧民生物流基地项目建设。多式联运发展支持政策不断加强，内蒙古出台《培育壮大现代交通物流领军企业行动方案》，以“给货源”为切入点，建立“双找”对接机制，通过育场景、供数据、建配套、优服务、给政策，培育铁路、公路、航空、邮政领军企业91家，累计形成长期运输协议3293.6万吨；辽宁年度安排4500万元奖补资金，支持港口、铁路等多式联运重点企业和大型工矿企业开展多式联运高质量发展试点创建。多式联运试点示范成效显著，“三省一区”联合实施的“依托‘北粮南运’交通物流大通道推进降本提质增效”和内蒙牵头实施的“畅通中蒙俄国际运输通道推进交通物流降本提质增效”2个试点任务入选交通运输部首批试点名单，东北地区—大连港铁水联运线路入选全国首批集装箱铁水联运品牌培育典型案例。截至10月底，“三省一区”规上多式联运和运输代理业业主户数增至360户,培树17家“东北三省一区多式联运创新发展示范企业”，开通海铁联运图定班列53条，常态化开行海铁联运线路100余条，完成集装箱海铁联运量152万标箱，同比增长16.8%；开通公铁联运线路17条，完成货物联运量3569.5万吨，不断提升了东北海陆大通道服务能力。

好的。今年4月18日，东北“三省一区”交通运输执法协作试点示范工作正式启动。重点在治超领域聚力开展区域综合执法协作工作机制建立、法规政策制度协同、执法服务提升、执法协作信息共享、综合执法联勤联动等多项工作，“攥指成拳”，努力打造区域间共建共管共治的交通运输一体化治理格局。

我们深入推进区域内包容审慎监管，执法温度显著提升。制定了不予或免予处罚清单。建立动态更新调整机制，根据法律、法规立改废释，及时予以修订调整。全年“三省一区”累计各类包容免罚案件3018起，其中不予处罚案件932件，免于处罚案件823件，从轻处罚案件1263件，累计减免罚款金额共计200余万元。执法办案方式进一步优化，以引导规范生产经营、防范违法风险、指导纠正违法行为、妥善化解矛盾争议为导向，依法综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式推行全域性说理式执法。充分保障相对人合法权益，深化“执法＋服务”执法为民理念，优化管理措施，让执法有力度更有温度。典型示范宣传效应显著，将执法宣传和普法宣传结合起来，组织“沾泥土”“带露珠”“有温度”的宣传，以人民群众喜闻乐见的方式讲好交通运输执法故事，传播正能量，展示执法队伍新风貌。

在业务合作上，“三省一区”交通运输执法部门充分发挥常态领导工作机制作用，通过定期联席会议机制、日常沟通协调机制、毗邻地区磋商机制的建立，区域协作各项工作沟通衔接顺畅，联勤联动治理效果显著，试点示范工作有序推进。同时，执法制度也得以有效衔接，围绕疑难案件定性、处罚裁量基准，突出重点领域，研究制定高频违法事项行政处罚裁量基准指南，完善执法办案工作机制。围绕审管衔接、区域协同、部门联动，完善执法协作工作机制。累计形成执法数据信息共享、深化协同应急处置等制度性成果8项。

交通运输执法工作中，我们围绕重大部署安排、重要时间节点、 区域重大活动，主动担当作为，加强服务保障能力。今年，“三省一区”交通运输厅联合出台执法服务保障工作方案，开展了为期60天的严重超限超载货车运输专项整治行动，严厉打击“百吨王”等8项严重违法违规运输行为，共处理违规企业300余家。针对“春耕”“秋收”“保安全”等重点时段，由各省轮流牵头负责，以联合执法的形式，形成三省一区严重超限超载运输区域性治理的高压态势，累计出动执法人员12.35万人次、执法车辆3.6万台次。落实“一超四罚”工作制度，及时抄告违法违规信息共744条，抄告信息处理率达100%。同时运用说理式执法方式对相对人加强普法教育，进一步提高守法意识，有效遏制超限超载行为发生，为保护人民群众生命财产安全、公路基础设施和道路通畅提供了坚实的保障。

一年来，我们转思路、拓新径、促融合，着力推进省际道路客运转型发展，有效满足群众个性化、定制化出行需求。共同简化定制客运审批程序，推行“两个不需征求、一个及时抄告”，优化定制客运管理，提升了精准化服务水平，共新增省际定制客运线路9条，今年新开通的朝阳至敖汉定制客运班线满足了敖汉地区58万群众赴朝阳乘坐高铁进京等出行需求。同步实施省际客运班线公交化改造，支持企业将新能源车辆参与改造，用先进技术提升运营服务品质。黑龙江省哈尔滨市与吉林省榆树市完成4条客运班线公交化改造，辽宁省西丰县与吉林省辽源市签订公交化改造合作协议。协同推进“运游”融合发展，推广“车票+门票+酒店”等一站式运游融合服务产品，支持道路客运、城市公交企业充分利用“沿海、沿江、沿边”和“冰雪、草原”等资源，共开通特色旅游、短途观光、红色教育等线路247条，连通景点237处。创建旅客联程运输服务品牌，大连机场“中转连连”、沈阳南站-桃仙机场“空铁旅客联程”、“依托长春龙嘉综合枢纽打造空铁联程运输服务品牌”等典型案例被交通运输部评选为全国首批旅客联程运输品牌。

是的，一年来，我们三省一区在大件设备跨省运输方面畅联络、优服务、强监管，推动了三省一区大件运输审批更简、效率更高、服务更优、营商环境更好。联合出台《“三省一区”推动大件运输跨省审批协作实施方案》，建立审批服务沟通机制，推行跨省大件运输审批“预约制”“并联许可”，最大化精简联合审批步骤，共商运输组织计划，共享路况、审批、监管等信息2000余条，累计办理大件运输许可27.3万件，确保了大件高效、顺畅运输。推进电子证照互认，实现跨省大件运输许可“掌上办”，切实为企业、群众解决了车辆办证重复、办理不方便等难题。构建“失信行为互认、信用信息共享”的跨区域信用联合惩戒机制，联动查处、合力打击了一批“办短跑长”、“大车小证”等违法行为。“三省一区”互相抄告违法信息2000余条，共同列入“黑名单”运输企业1031家、运输车辆265辆，预警运输企业82家、运输车辆148辆，推进了大件运输市场持续健康发展。

谢谢主持人，感谢各位网友对辽宁交通运输时事业发展的关心、关注和支持。