四川探索货车司机党群服务阵地
——“暖心之家”建设运营新路子

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在全省谋划布局建设暖心之家，我们主要基于三个方面的背景：

第一，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委重要决策部署的必然要求。习近平总书记多次强调“维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益”，在党的十九届六中全会上特别提到开展货车司机新就业群体党建试点工作，并列入中央政治局常委会、中央党建工作领导小组2022年工作要点，党的二十大报告明确要求加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。中央组织部、交通运输部直接抓部署、抓推进，明确要求四川开展“支部建在车轮上”的探索实践，交通运输部直属机关党委领导同志还专门到四川调研指导。省委、省政府认真落实中央决策部署，省委书记王晓晖，省委常委、组织部部长于立军，省委常委、统战部部长、省总工会主席赵俊民，省政府副省长田庆盈等省领导多次作出重要指示或调研指导，对抓好货车司机群体党建工作提出明确要求。建设运营好货车司机党群服务阵地—“暖心之家”，是贯彻落实中央、省委关于抓好货车司机群体党建工作的重要载体，是引领货车司机群体感党恩、听党话、跟党走的迫切需要。

第二，是解决货车司机“急难愁盼”的必然要求。全国有货车司机1700余万，其中四川约43万。平时，他们奔波大江南北，服务货物运输，用默默奉献服务全省近9000万群众生产生活，有力支撑着经济社会快速发展。在抗击新冠肺炎疫情、抗洪抢险、抗震救灾等重大灾难面前，他们英勇“逆行”，冲锋在前，义无反顾地保障着防疫物资、应急物资运输任务，成为践行社会美德的亮丽名片。由于工作性质特殊，广大货车司机经常以车为家、以路为伴，风餐露宿、挨饿受冻，工作条件差，生活压力大。他们渴望旅途中得到一些温暖，能“喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉”。建设“暖心之家”，是交通运输行业践行初心使命、体现人文关怀、坚守人民立场、展示责任担当的具体行动，是解决货车司机“急难愁盼”的迫切需要。

第三，是提升交通运输行业治理水平的必然要求。从全国来看，道路货运在营业性货运中承载了全社会74%的货运量和31%的货物周转量，是综合交通运输体系的重要组成部分。但是，道路货运行业也存在着供需结构性矛盾突出、小散弱乱等突出问题，是加快建设交通强国的重点领域和薄弱环节。以四川为例，目前，全省道路货运经营业户中，个体运输户高达98023户、占比85.2%，拥有100辆以上车辆的企业仅765户、占比0.67%，“散、小”为主的市场主体，不仅难以形成有效的价格自律、行业自律，也使得行业的标准化、信息化无法深入，直接影响行业高质量发展。建设运营好“暖心之家”，依托“暖心之家”加强货车司机群体党的建设，是有效凝聚货车司机群体，引导他们有序参与基层治理和行业治理的迫切需要。

基于这样的背景，在省委组织部（两新工委）倾力支持、统筹协调、全程指导下，交通运输厅党组将“暖心之家”建设作为重要“民生工程”，主要领导亲自谋划、部署、推动，道路运输、交通执法、公路水路等领域分管领导分工负责、具体实施，机关党委牵头抓总，成立省交通运输行业党委、组建工作专班、强化统筹推进，推动建设了“升级版”的“司机之家”——货车司机“暖心之家”。

在建设“暖心之家”过程中，我们有四个方面的总体考虑：

一是坚持需求导向。按照“人民至上、统筹实施、实用实惠、协同联动”的原则，根据道路运输企业、货车司机群体实际需求，结合现有公路（场站、港口）服务区，规划建设“暖心之家”37个，根据经济社会发展和货车司机群体实际动态调整。到“十四五”末期，基本实现主要货运通道和货运枢纽(物流园区）全覆盖。

二是坚持注重实效。紧紧围绕货车司机对停车休息、餐饮、住宿等方面的实际需求，合理设置党群服务、停车服务、休息服务、餐饮服务、洗浴服务、安全管理等“暖心之家”功能。在标准规范上下功夫，着力提供相对统一暖心服务，全力打造“暖心之家”服务品牌。在模式创新上下功夫，保障“暖心之家”运行质量，切实保障“暖心之家”长期稳定运行。在功能拓展上下功夫，鼓励探索创新，沿着解决货车司机群体急难愁盼问题的工作链条，丰富“暖心之家”服务新功能。

三是坚持分类指导。按照高速公路、普通国省干道、货运枢纽（物流园区）、内河港口分类指导，分领域制定“暖心之家”建设和运营标准。因地制宜，分A类、B类两类分别明确“暖心之家”建设标准。动态调整“暖心之家”功能，优化资源配置，持续推进“暖心之家”建设进度，稳步提升已建成“暖心之家”运营水平。

四是坚持齐抓共管。坚持系统思维，建设运营主体兜底负责，整合各级财政、党组织、工会、共青团、妇联、行业协会等各方资源，共同为“暖心之家”提供人财物等工作保障。

规划的37个“暖心之家”，高速公路服务区共布局15个，主要分布在成巴高速、成自泸高速、自隆高速、乐自高速、雅西高速、成宜高速、广陕高速、纳黔高速、雅康高速、达陕高速、马久高速等进出川通道或货车流量较大的高速公路服务区。普通国省道共布局“暖心之家”4个，2个分布在阿坝、甘孜，位于高速公路未覆盖的川甘、川藏通道，以及乐山、达州市。货运枢纽（物流园区）共布局“暖心之家”13个，主要分布在成都、宜宾、南充、资阳、广元、达州、遂宁、自贡、攀枝花等城市的物流园区。内河港口共布局“暖心之家”5个，分布在泸州、宜宾、乐山、广元等省内重要港口。

截至目前，全省已建成20个货车司机“暖心之家”，分别是高速公路服务区的成巴高速金堂服务区、成自泸高速汪洋服务区、成巴高速下八庙服务区、自隆高速沿滩服务区、乐自高速井研服务区、雅西高速荥经服务区、成宜高速谢安服务区 “暖心之家”；普通国省道的G348太平服务区、G210双河服务区“暖心之家”； 货运枢纽（物流园区）的成都传化公路港、宜宾传化公路港、南充传化公路港、资阳长江汽车城、遂宁西部国际物流港、达州公路物流港、青白江区达海产业园、彭州市蔬心驿站“暖心之家” ；内河港口的泸州港、泸州水上服务区“暖心之家”和宜宾港志城作业区“暖心之家”。2023年，全省还计划新建成8个“暖心之家”。

“暖心之家”主要突出了党务、政务、法务和生活服务“四大功能”。

一是突出党务服务导向。改变过去单纯提供生活服务的做法，把党建引领放在第一位，统一设计“暖心之家”标识，统一设置党群服务场所，把党旗、党徽、入党誓词等作为标准配置，同步设计植入工会等元素，让货车司机明白“为谁服务”“谁在服务”。

二是突出政务服务体验。我们在“暖心之家”设置道路运输高频服务事项“一网通办”功能，确保货车司机“不跑腿”就能完成车辆道路运输证、从业人员资格证换发和车辆年审等业务办理。部分点位还联合公安交警配备货车司机交通违章处理功能。

三是突出法务服务帮助。设计打造依法治理示范点，匹配完善服务区人防、物防、技防功能；提前考虑学法普法，配备电视、广播等；设置法律援助、纠纷调解、心理咨询功能，开通24小时免费服务热线。要求所有“暖心之家”购买公众服务险，实现货车遇盗抢“先赔付，后追偿”。

四是突出生活服务实惠。聚焦解决吃饭贵问题，系统推出“1荤2素1汤”10元平价套餐、设置共享厨房，套餐成本降低2/3以上。聚焦解决休息难问题，配备躺椅、按摩椅和自带被褥1元住宿、25元拎包入住等多种功能。聚焦解决洗澡难问题，设计配置洗浴场所，配备洗衣、晾晒等设施设备。

在建好线下“暖心之家”的同时，我们还开发“蜀道畅”智慧党建平台，把“暖心之家”服务“搬上网”，平价餐饮、休息沐浴、自助洗衣、导航服务等功能实现“一点通”，关注用户7.6万人次，累计访问46万余人次。

高速公路、普通国省道、货运枢纽（物流园区）的“暖心之家”，B类具有停车、加油、充电、休息、洗衣、淋浴、洗漱、如厕、安保服务、平价餐饮、生活超市、免费网络、党群服务中心等功能；A类在此基础上完善了简易厨房（共享厨房）、住宿、学习阅览、车辆维修等服务，并可结合实际增设休闲娱乐等配套服务。

内河港口的“暖心之家”，B类具有停车、休息、洗衣、淋浴、洗漱、如厕、安保服务、平价餐饮、免费网络、应急救援、党群服务中心等基本功能；A类在此基础上完善了住宿、学习阅览、生活超市等服务。

我们主要从三个方面着力，推动实现“齐抓共管”。

一是功能上统筹使用。牢固树立共建共享理念，服务对象上，“暖心之家”在服务货车司机的同时，着力为所有新就业群体提供暖心服务。彭州蔬心驿站、达州公路物流港、宜宾传化物流基地“暖心之家”在服务货车司机的同时服务快递物流、网约车司机等新就业群体，泸州水上服务区同步具备服务船员功能。服务功能上，在满足党务服务功能基础上，“暖心之家”同时也是工会、共青团、妇联等服务新业态新就业群体的重要阵地。比如：通过“暖心之家”，团省委积极支持货车司机志愿服务落地落实，省妇联大力关心卡嫂和儿童。

二是经费上多方保障。交通运输厅会同财政厅、省直机关工委、省总工会共同出台了《四川省货车司机（船员）党群服务中心（“暖心之家”）建设运营奖励补助办法》，从建设和运营两个方面，建立了“财政出一点、党费出一点、工会出一点、企业出一点”等资金保障政策。在建设方面，对验收合格的“暖心之家”，省级财政交通专项资金按照新建A类50万元/个、新建B类40万元/个、改扩建30万元/个的标准给予一次性建设补助，省交通工会按照5万元/个的标准给予一次性奖补。在运营方面，省级财政对考核合格的“暖心之家”按照国省干道、内河港口8万元/年/个，货运枢纽10万元/年/个给予运营补助。高速公路从路网运行服务费中按实际运营成本50%予以补助。省直机关工委、省总工会、交通运输厅机关党委、省交通运输工会安排一定资金，对“暖心之家”“以奖代补”，预计落实运营补助资金超过每个“暖心之家”运营成本的50%。特别是省总工会把“暖心之家”纳入“职工之家”和“户外劳动者服务站点”范围予以重点支持，指导发挥政治引领、建会入会、联系服务等主阵地作用，已筹集下拨建设和运营经费885万元。商务厅、农业农村厅、粮食和物资储备等部门还积极支持货车司机“暖心之家”食堂食材直供，降低运营成本。相关市（州）、蜀道集团、港投集团、山东高速四川分公司及相关高速公路营运公司、行业企业等积极响应，主动投入资金支持“暖心之家”建设。同时，我们还鼓励、引导、支持运营管理单位持续探索“暖心之家”可持续运营模式，推动由“外部输血”向“自我造血”转变。

三是管理上形成合力。交通运输厅、财政厅、省直机关工委、省总工会联合出台了《四川省货车司机（船员）党群服务中心（“暖心之家”）建设运营推进方案》，每年对“暖心之家”建设情况进行验收，分年度对运营情况进行考核，并与建设和运营补助资金挂钩管理。

我们主要建立了三个方面的机制和制度。

一是建立了“暖心之家”家长责任制，由相关运营管理单位、相关市州或县（市、区）交通运输部门主要负责同志分别担任高速公路、国省干道、货运枢纽（物流园区）、内河港口“暖心之家”“家长”，作为运营管理第一责任人、总负责人，配备副“家长”具体组织做好日常运营管理工作，确保“暖心之家”建设运营有人抓、有人管。

二是出台星级评定有关制度。把“暖心之家”分为三星级、四星级、五星级进行管理，明确运营考核连续三年评为优良等次的，评为四星级，连续五年为优良等次的，评为五星级。同时，对连续两年运营考核等次为合格的五星级、四星级“暖心之家”，限期整改，整改不到位的，相应下调一个星级，确保“暖心之家”建设运营有约束、有质量。

三是出台动态调整机制。明确可根据有关政策、货车流量等发生重大变化，调整“暖心之家”点位；对建设验收、运营考核不合格的予以摘牌；在通过省统一验收和考核基础上，补充一定数量的党群服务阵地，纳入“暖心之家”统一管理，确保“暖心之家”有进有出、发挥作用。

根据行业掌握的情况和货车司机以及媒体朋友反馈的情况看，我们认为“暖心之家”建设运营效果是很好的。目前看已在交通运输行业及新就业群体中发挥了四大重要作用。

一是已成为凝聚服务货车司机的重要阵地。我们把推动货车司机入会作为“暖心之家”建设的重要内容，以成立交通运输行业党委为契机，探索成立了省道路运输行业工会联合会，推动货车司机线下加入工会组织，已有36万余名货车司机加入各地工会组织。截至目前，全省已建立道路货运企业党组织526个，货车司机流动党员党支部531个，17537名货车司机党员全部入列归队，实现了一个支部一份档、一名党员一张卡。

二是已成为发挥货车司机群体作用的战斗堡垒。我们依托“暖心之家”，把货车司机群体组织起来，融入行业治理，引领他们立足岗位，发挥先锋模范作用。如：交通工会联合重庆开展川渝地区货车司机职业技能大赛，38支队伍、60名货车司机参赛，助力建设知识型、技能型、创新型交通铁军。组织参加省总工会“寻找最美新就业形态劳动者”主题活动，货车司机周前刚获评2022年四川省“最美新就业形态劳动者”，货车司机杨光银、杨辉、张义、张改、陈文碧、施建勋被交通运输部、公安部、中华全国总工会联合评为2022年“最美货车司机”，其中杨光银被评为2022年十大“最美货车司机”。

三是已成为深受货车司机群体喜爱的心灵家园。我们着力把“暖心之家”建成党和政府服务新就业群体的基层阵地，搭建起密切联系群众的桥梁，让新就业群体真真切切感受到党的温暖，感党恩、听党话、跟党走。我们开展“工会进万家新就业形态劳动者温暖行动”“七送”走访慰问等活动，为850名司机发放“暖心大礼包”“政策礼包”、赠送（购买）意外伤害保险，为300名女性司机申报“两癌”筛查需求。开展“快乐工作，幸福生活”心理科普活动，为货车司机送去心理关怀。2023年春节期间，在暖心之家为货车司机专门做“年夜饭”，货车司机纷纷表示“找到了回家的感觉”。“暖心之家”共为货车司机提供服务8万余人次，6万余名货车司机留言，表达对党和政府的感谢。货车司机冯展图说到：“上次我从西藏回来时二十多天没有洗澡，来到这里才洗了一个热水澡，让我感觉到很温暖”。女货车司机王春容，经常将换洗衣服晾晒在彭州的“暖心之家”，几天后才回来收取，“暖心之家”已成为司机心中认可、放心的第二个家。

四是已成为我省新就业群体阵地建设的一张靓丽名片。新华社、人民日报、中央电视台、中国组织人事报等主流媒体50余次宣传报道，达州党员货车司机代表张永华与支部书记共同创作歌曲《货运人有话对党说》，表达对党的感激和美好生活的期望，被众多货车司机传唱。

谢谢大家对四川交通运输工作的关心和支持！谢谢主持人，下次再见！