全面实施三年乡村畅通工程
推动吉林“四好农村路”高质量发展

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应该说，我省农村公路建设起步较早，1995年就在全国率先提出“让农民从泥泞中解放出来”的目标，在国家没有投入的情况下，启动了大规模农村公路建设，2003年成为全国第5个实现所有乡（镇）、建制村通公路的省份。“十三五”以来，吉林省各级交通运输部门紧紧围绕国家和省委省政府打赢脱贫战决策部署，全力推进“四好农村路”建设，全省农村公路达到9.3万公里，占公路总里程的84.5%，实现93.7%的乡镇通三级以上公路，100%的建制村、96.7%的自然屯通硬化路。总体上看，经过多年建设，路网通达深度有了很大提升，为如期全面建成小康社会提供了有力的交通保障。但由于我省农村公路建设起步较早、后期管养投入不足，路网等级、路况水平与乡村振兴发展存在一定差距。

党的二十大提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。特别是作为农业大省，我们深有体会，交通运输在经济社会发展中具有重要的先导作用，农村公路也是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍的重要公益性基础设施。为此，去年以来我们坚持问题导向，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要讲话重要指示精神，全面落实交通运输部和省委省政府决策部署，站位乡村振兴发展大局，锚定高质量发展任务，在“十四五”后三年谋划实施乡村畅通工程，计划利用三年时间，以乡村畅通工程为抓手，推动“四好农村路”发展由“量”的增长实现“质”的提升，有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现“三网优、一提升”目标（建成更加安全畅通的农村公路网、便捷舒适的农村客运网、集约高效的农村物流网，推动运输服务能力和水平有效提升），全面助力乡村振兴发展。

乡村要振兴，交通需先行。按照省委、省政府部署，去年以来我们即着手开展有关实施准备工作，先后对先进省份和省内“四好农村路”建设情况开展专题调研，广泛征求并听取了各方面意见，结合我省“四好农村路”发展实际，形成《实施方案（报审稿）》，并通过省政府常务会议讨论通过，以省政府办公厅文件形式正式印发。省交通运输厅同步制定《吉林省农村公路养护与技术指南》《吉林省农村公路建设标准示意图》《吉林省乡村畅通工程工作手册》《吉林省乡村畅通工程政策摘要》等系列政策规范，一并印发各市、县级交通主管部门，指导各地高质量实施乡村畅通工程。

实施乡村畅通工程是我省全面贯彻党的二十大、深入落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神的重要举措，也是交通运输巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实际行动。总的想法是，围绕全面实施“一主六双”高质量发展战略和乡村振兴，聚焦服务吉林省“千亿斤粮食”产能建设、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设等重大工程，加强“畅返不畅”公路整治，强化连通联网公路建设，完善客货运输网络，提升现代治理能力，深度推动融合发展，加快构建高质量农村交通运输体系，为农业农村现代化、宜居宜业和美乡村建设提供更加有力保障。具体目标上，到2025年，整治“畅返不畅”公路17047公里，新改建公路8943公里，实施安防工程5800公里，99%的乡镇通三级以上公路，97.1%的自然村屯通硬化路，优良中等路率达到90%以上，消灭既有危桥，完成客运班线公交化改造330条，建设农村物流服务网点5500个。

主要包括农村公路建设、养护、管理、运营、安全和融合等6个方面、30项工作任务。一是进一步强化建设，着力推动农村公路拓网升级提质。新改建农村公路8943公里，实现具备条件乡镇全部通三级以上公路，中西部地区50户以上、东部地区20户以上自然村和A级以上旅游景区、产业园区、主要农牧产区全部通硬化路。二是进一步强化养护，着力改善提升农村公路路况水平。全面完成17047公里次差路整治，农村公路优良中等路率达到90%以上。三是进一步强化管理，着力提升农村公路现代治理能力。通过深化管理体制机制改革、完善“路长制”职责体系、开展美丽农村路创建、信息化管理等措施，巩固好建设养护成果。四是进一步强化运营，着力提升农村运输服务品质。推进县乡客运公交化改造，运输服务品牌创建，完善农村物流体系3项重点任务。五是进一步强化安全，着力夯实农村交通安全基础。深入开展农村公路安全生命防护工程、交通秩序管理精细化提升行动，以高风险乡村道路为重点，全面完善安全防护设施，有效防范和遏制重特大事故发生。六是进一步强化融合，着力构建相促互补发展格局。深入推进农村公路与生态、产业、旅游等方面深度融合，不断增强交通运输发展的叠加聚合效应。

实施农村公路“路长制”是深化农村公路管理养护体制改革、加快补齐管养短板的重要内容，也是加快提升农村公路治理能力的重要保障。我省高度重视农村公路“路长制”工作，2022年我省舒兰市“路长制”模式入选全国县级“路长制”成功典型案例。

在全面总结既有实施经验基础上，《实施方案》对“路长制”提出新要求：一是完善“路长制”组织体系，进一步细化各级路长职责。建立起区域与路线相结合的农村公路“路长制”＋“护路员”工作模式。每条农村公路除设立路线路长外，还可以采用公益性岗位等方式聘用公路沿线村民作为“护路员”，负责路线的日常巡路、养护工作，并将信息及时反馈路线路长，以上下联动、密切配合、精准高效的工作模式推动“路长制”落地见效。二是明确乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单。农村公路“点多、线长、面广”，损坏路产路权的行为难以第一时间发现，给农村公路运营带来一定安全隐患。我们通过加强乡级和村级农村公路管理力量，切实提升交通综合治理能力。比如农村公路日常养护方面，积极推进专群结合的管理养护模式，对整修路肩、疏通边沟等路基保养和小修，以及公路保洁、排除路面积水、除雪防滑、绿化美化等专业性不强的工作，通过合理设置、利用公益性岗位，吸收农民群众参与农村公路日常养护，并与农村公路“路长制”进行有机结合，把责任下沉到村，把工作落实到人，把管理末梢触碰到组，真正实现农村公路管理“横向到边、纵向到底”。

乡村畅通、民之所望。为加快乡村畅通工程早日落地见效，我们聚焦高位推动，建立了更加高效有力的推动落实保障机制。一是强化党政主导。省委省政府坚持把乡村畅通工程作为“一把手”工程，省委书记、省长专题听取汇报，多次指示调度，并一同出席全省乡村畅通工程项目开工活动，高位部署推动。地方党委政府立下军令状，主要负责同志亲自挂帅，交通、农业农村、财政、水利等部门整合资金政策，协调联动实施乡村畅通工程。二是健全政策体系。省政府出台乡村畅通工程实施方案，制定专项规划、技术指南、标准示例、政策摘要、工作手册等涵盖建管养运的“七个一”政策标准体系，以标准化、制度化、规范化，引领开展乡村畅通工程。三是齐抓共管推动。建立省市县联动、省直部门协同工作机制，统一部署、共同推进、联合调度，并实行“赛马”模式，每月分类考核排名，总结典型经验，推动解决共性问题，积极营造齐抓共管、合力加快“四好农村路”高质量发展的浓厚氛围。

资金是“四好农村路”发展的重要保障。我省充分发挥省级资金牵引、地方财政保障、多元筹资聚合的“1+1+N”模式的作用，有效保障农村公路发展资金。一是省级资金牵引。省财政专门安排地方一般债券20亿元，用于乡村畅通工程，省级补助资金提升到工程总价的37%。将乡村畅通工程纳入政府绩效考核，建立奖补机制，省级财政按照各地实际投入的30%对农村公路日常养护进行奖补，充分发挥省级资金引导撬动作用。二是地方资金保障。县市政府强化主体责任，通过加大财政和一般债券投入，积极向农村公路建设倾斜，并将日常养护资金全额列入县级财政予以兜底保障。三是多元筹资聚合。各地将乡村畅通工程项目纳入乡村振兴重点项目，利用旱田改水田、盐碱地改造、土地出让等项目，多渠道整合筹集资金。同时，因地制宜采取企业+农户+交通合作等路衍经济模式，在农村公路沿线大规模栽植竹柳、万寿菊等经济作物，将收益30%用于日常养护、反哺农村公路发展。

谢谢大家对吉林省交通运输工作的关注，再见！