实施农村公路建设三年行动 全面提升农村公路通行能力

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近年来，黑龙江省深入贯彻习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示精神，持续推进农村公路建设，截至去年年底，全省农村公路总里程达到12.4万公里，占公路总里程的73.2%，全省具备条件的乡镇和建制村100%通了硬化路，为助力乡村振兴提供了坚强保障。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，“四好农村路”建设是基础和关键。近日，按照省委省政府、交通运输部的部署，省交通运输厅充分学习借鉴其他省份的先进经验，结合我省农村公路建设实际，深入5个市地和22个县市开展调研，广泛征求和充分听取了各方面意见。同时，组织省建投、交投等省内大型国企及农发行黑龙江省分行座谈交流，创新建设筹融资模式，起草适应省情、适应新形势新要求的《行动方案》，并通过省政府常务会议讨论通过，以省政府办公厅文件形式正式印发。

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大关于加快建设“交通强国”和全面推进乡村振兴的部署，深入落实习近平总书记关于加快“四好农村路”建设的指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，实现省市县乡村五级联动，补短板、强弱项，加快推进我省农村建设、管理、养护、运营统筹协调发展，全面改善农村公路通行条件，有效服务乡村全面振兴，全方位夯实我省保障国家粮食安全的基础。

《行动方案》制定的基本原则，一是坚持主体明确、责任清晰。全面落实交通运输领域中央与地方及省以下财政事权和支出责任划分改革要求，压实全省各县（市、区）政府农村公路建设主体责任，落靠项目谋划、资金筹集、施工组织、质量安全等职责，确保农村公路建设有序实施。二是坚持问题导向、规划引领。围绕建设中的焦点和难点问题，突出规划引领作用，整合部门资源、协调各方力量，全面完成“十四五”农村公路建设任务。三是坚持多元筹资、注重效益。加强公共财政资金投入引导撬动作用，发挥市场机制广泛筹措资金，大力发展“农村公路+”模式，促进农村公路与产业深度融合发展，逐步形成稳定可靠的农村公路建设投资渠道。四是坚持依靠群众、发动群众。积极引导和组织村民投身农村公路建设，使广大村民成为农村公路建设的参与者、监督者和受益者。五是坚持完善机制、奖优罚劣。建立健全组织保障、技术指导和考评体系，明确标准、强化监管、严格验收，建立奖优罚劣激励机制。

按照《行动方案》，黑龙江省将全面实施农村公路路网提质工程、通村达组工程、安全放心工程、产业融合工程，力争用三年左右时间建设农村公路18000公里以上，全面完成“十四五”规划目标。

到2025年，全省95%以上的乡镇实现通三级公路，乡镇对外交通条件显著提升；全省较大人口自然村通硬化路个数达到86%以上；全力解决早期建设的农村公路破损严重问题，使全省农村公路优良路率稳步提高；全面实施农村公路生命安全防护工程，完成农村公路2020年底存量危桥改造，切实提升农村公路安全保障水平。

《行动方案》提出的主要任务是发挥“六个机制”作用，全面加快农村公路建设。

一是强化政府责任机制。明确和落实省市县及乡镇政府和村委会农村公路建设责任和主要工作内容。省级人民政府统筹管理，市级人民政府监督推进，县级人民政府具体落实。突出县级人民政府为农村公路建设责任主体。

二是建立多元筹融资机制。明确在用好国家补助资金、县级财政资金、债券支持资金的同时，创新筹融资模式，充分利用社会资金投入农村公路建设，国省干线改造项目与农村公路打捆实施、路衍经济开发和项目赋能等多种模式筹集资金。

三是形成动员群众参与机制。推行以工代赈，鼓励群众参与；推行一事一议，鼓励群众实施；推行事前动员，鼓励群策群力；推行社会捐助，鼓励各方投入；推行综合整治，鼓励改善环境等措施，动员群众广泛、深入参与农村公路建设。

四是完善建设管理机制。提出优化建设审批、规范专项资金管理、健全技术标准体系、加强质量安全监管、创新建设管理手段、保障农民工权益等措施和内容。突出行业和职能部门的服务和指导。

五是巩固建养管运协调机制。健全管养机制和运营机制，有效发挥农村公路服务三农的运输服务保障作用。突出建管养运并重，完善农村公路管理体系。

六是强化考评示范机制。建立省级和市县级考核机制、采取“以奖代补”政策、典型示范引领等措施。突出以完成工作目标为目的，以考核示范为手段，落实各方责任。

黑龙江省交通运输厅拟成立落实推进《行动方案》工作领导小组。核心就是加大推进力度，形成部门合力，确保完成工作任务。组长由厅主要领导担任，成员部门及单位有厅规划处、财务处、政研室、公路处，省公路事业发展中心等。主要职责是协调沟通省政府及其他省级相关部门业务关系；定期听取各部门工作汇报，并向省政府汇报工作进展情况；对在推进过程中发现的问题给出明确的意见及解决办法。

领导小组下设办公室，主要负责农村公路建设管理和协调等日常工作。办公室下设五个专班，项目综合专班、项目计划专班、项目资金专班、项目宣传专班和项目推进专班。

同时，建立部门协调联动制度，建立与省委组织部、省财政厅、省发改委、省国家开发银行等三年行动方案中相关省直单位的协商机制，各负其责，共同推进三年行动方案顺利完成。建立工作会议督促制度，定期或适时组织召开农村公路建设会议，主要是查找问题、解决问题、安排部署和总结交流等工作。召开规模和频次根据项目进展实际情况而定。建立项目专班周报制度，各专班根据项目实际进展情况和专班工作情况，每周五上报汇报总结，便于领导小组掌握农村公路进展实际情况，及时做出决策和部署。

《行动方案》实施主要分三个阶段，一是准备启动阶段（2023年3月—2023年4月）。各市、县级政府认真贯彻落实“三年行动”实施方案，成立相应组织体系，根据目标任务，建立四个体系，制订切实可行的建设计划、资金计划、管理计划等，做好项目前期储备工作。二是全面推进阶段（2023年5月—2025年9月）。各市、县级政府及交通运输主管部门建立严格的领导责任机制，实行县、乡、村三级联动，按照目标任务和四个体系，加快推进农村公路建设。相关部门要积极配合交通运输部门做好工程建设的前期准备和实施阶段的各项工作，及时准确上报相关统计数据。严格执行技术规程，充实调整管理力量，强化检测抽查督导，确保新改建农村公路一次性交工验收合格率达100%，确保高质量完成建设任务。三是总结评比阶段（2025年10月—2025年12月）。省政府组织有关单位对“三年行动”开展情况进行检查、总结经验。召开全省农村公路建设工作会议，对“三年行动”工作进行总结评比，对检查评比中优秀的市、县予以表彰，对评比靠后市、县进行通报批评。

为了保障《行动方案》的顺利实施，我省在组织领导、资金保障、宣传引领方面都做出要求。一是加强组织领导。省加快建设交通强国领导小组负责统筹推进农村公路建设发展，定期召开领导小组会议，组织研究重要事项，协调解决实际问题。领导小组办公室设在省交通运输厅，具体负责全省农村公路建设“三年行动”的日常组织、协调、督促、指导和考评等工作。市、县两级政府实行行政首长工作责任制，实行挂牌督办，限时完成任务。二是确保资金投入。各地各有关部门要按照“三年行动”方案的有关要求，加大资金筹措力度。省直有关部门要加大向国家有关部委的争取力度，力争资金尽快落实到位。省财政厅、省交通运输厅要密切沟通协调，按年度农村公路建设计划下达国家车辆购置税补助地方“以奖代补”资金和省级成品油转移支付补助资金。市、县两级政府要高度重视资金筹集工作，将农村公路建设资金纳入财政预算。利用现有资金，积极创新和拓宽融资渠道，确保建设投入资金到位。三是加强舆论宣传。各地各有关部门要利用电视、广播、报纸、自媒体以及部门网站、政务微信等媒体平台，加大农村公路的宣传力度，积极开展农村公路相关政策法规的宣传教育，引导群众支持、参与农村公路发展，深入宣传典型经验和工作事迹，及时反映农村公路建设发展的新思路、新举措、新成效，形成爱路护路的良好氛围。

黑龙江省农村公路建设主要靠国家车辆购置税以奖代补资金和地方自筹资金，由于国补资金占比较少，地方筹集资金压力较大。为此，作为行业管理部门，我们积极帮助地方政府谋划总结推广筹融资模式，目前有的已经正在实施，有的仍在探索总结阶段。综合起来主要有以下几种模式。

一个是搭建政企银合作平台，有效利用长周期低成本贷款投入农村公路建设。积极推动市县政府引入大型国有企业，与中国农业发展银行黑龙江分行签订合作框架协议，由中国农业发展银行黑龙江分行提供低息贷款，整市县推动农村公路和国省干线改造项目打捆建设，即政企银合作。这种模式既降低了政府付费额度，又提高了企业参与农村公路建设的积极性。

二是利用自然禀赋优势，探索通过资源对价补助农村公路建设。鼓励地方政府与企业开展矿产资源、合作开发优质地块等合作，补助农村公路建设；发挥气候资源优势，发展风能和光伏发电企业补助农村公路建设；盘活地方资产存量，探索利用项目赋能收益补助农村公路建设、深度挖掘优质项目。

三是鼓励企业参与地方资源开发形成收益补助农村公路建设。支持大型国有企业整合、带动村集体和民营旅游景区资源，规范服务标准，打造精品旅游线路和产品，统筹旅游资源、提高景区收益。通过合作方式，形成利润用于农村旅游路、观光路建设；积极实践利用金融工具降低资本金出资压力，撬动社会资本参与农村公路建设模式等。

作为行业管理部门，黑龙江省交通运输厅和其他职能部门同地方政府一道积极想办法、谋思路，努力把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好，切实为全面改善农村公路通行条件，有效服务乡村全面振兴作出贡献。

谢谢大家对黑龙江省交通运输工作的关注！再见！