优化出行结构，提升绿色出行品质

主持人好！各位网友，大家好！很高兴今天能在交通运输部在线访谈栏目和大家交流。

2006年，北京市提出公共交通优先发展战略，大力发展公共交通。2019年，北京市首次提出“慢行优先、公交优先、绿色优先”的交通发展理念，从“以车为本”转变为“以人为本”。可以看出，我们对于发展绿色出行的理念是一以贯之的。在这个理念指导下，我们重点关注绿色出行系统融合、改善各类绿色出行方式服务水平、优化调整车辆能源结构、强化绿色出行环境治理和调控机动车使用需求等方面，联合全市相关部门、单位、企业共同努力，实施了一系列促进绿色出行发展的措施，持续打造绿色出行友好环境，提高绿色出行效率，提升绿色出行体验，不断增强公众对绿色出行的认同感、获得感、幸福感和安全感，绿色出行逐渐成为社会共识。2022年中心城绿色出行比例达到73.4%。到今年年底，中心城区绿色出行比例力争提升到74.7%。

2020年7月，交通运输部、国家发展改革委联合印发《绿色出行创建行动方案》，要求以直辖市、省会城市、公交都市创建城市等城市为创建对象，开展绿色出行创建行动，引导公众出行选择绿色出行方式，降低小汽车通行强度，提升绿色出行水平。

为深入贯彻习近平生态文明思想和党的二十大关于开展绿色生活决策部署，北京市高度重视，积极反应，依托北京市交通综合治理领导小组机制，形成绿色出行城市创建工作机制，编制了《北京市绿色出行创建行动方案》，提出“促进协同融合、做强轨道交通、做优地面公交、做精慢行系统、推广绿色车辆、加强需求管理”等6方面任务和相关保障措施，明确“推进绿色出行网络建设”等24项具体任务。33家市级委办局和相关企业共同开展创建行动，落实各项具体任务。

创建期间，市交通委每年汇总编制年度创建报告，上报交通运输部。2022年12月，经城市对标自评、省级核查推荐、专家评审、省际交叉复核、社会公示等程序，交通运输部、国家发展改革委发布《关于公布绿色出行创建考核评价达标城市名单的通知》，北京市被评为绿色出行创建达标城市。

对于北京来说，地铁发挥着“大动脉”的作用，串联着居住社区、机关学校、商场楼宇，拉近了时间和空间距离，实现了互联互通，促进了城市的经济繁荣。2022年3月，《北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划》发布,提出北京轨道交通发展将以往“轨道跟着城市走”转变为“城市跟着轨道走”，建设“轨道上的北京城”。

为了不断提升市民地铁出行体验，促进“公交优先”，近几年我们致力于提升轨道交通运营服务品质。一是加快织密轨道交通网络。目前，全市城市轨道交通共计27条线路807公里，市郊铁路365公里，轨道总规模居全国第一。今年还将开通2条（段）新线和3座既有线车站，服务市民出行。二是实施轨道既有线网优化提升改造。1号线与八通线、房山线与9号线实现跨线运行，地铁网络化运营迈出实质性步伐。三是提升轨道交通出行效率。轨道交通全路网83次缩短发车间隔，11条线路最短间隔降至2分钟以内，列车旅行速度由35.8公里/小时提升至36.9公里/小时，列车兑现率、正点率均达99.9%以上，路网整体列车服务可靠度提升182%，地铁运行质量效率国际领先。四是持续推动轨道交通“四网融合”。目前，我市与国铁集团签署战略合作框架协议，轨道交通“四网融合”取得实质性突破。

地面公交作为绿色、高效、集约化的出行方式，是城市公共交通的重要组成部分，在保障城市正常运行、支撑和推动城市可持续发展等方面发挥着重要的支撑作用。

首先，公交通过四通八达的网络系统，服务着市民的通勤和日常出行。北京拥有着全世界最多的公交线路和车辆规模，公交线路遍布城乡各处，在2019年，北京就实现了所有建制村“村村通公交”。相比轨道来讲，地面公交为市民出行提供了普遍性服务，特别是解决了偏远山区出行问题，助力城乡一体化发展。

其次，公交作为大运量、集约化的出行方式，在缓解城市交通拥堵中发挥着重要作用。一辆公交车的运力相当于60辆小汽车的运输量，公交出行对道路资源利用率的优势显而易见。

经过多年发展，截至目前，全市拥有公交车2.76万辆；公交线路1633条；运营线路长度42726公里。线路数量和车辆规模均位列世界各大城市之首。公交线路覆盖北京市市域并通达周边毗邻河北区域，建成区500米站点覆盖率达到99.4%，基本形成了四通八达的地面公交线网体系。近两年，我市持续以融合发展、提质便民为目标，不断提升地面公交运营服务水平，提升市民公交出行的体验。

一是持续优化线网布局。我们制定了《地面公交线网总体规划》，初步构建了“干普微+定制”线网，累计新开、调整、延长线路共计967条，增加线网覆盖711.2公里，方便1937个居民小区出行，同时削减了重复线路和重复设站，提高线路运行效率。二是促进公交轨道融合发展。围绕轨道交通的发展，优化调整公交站位，构建轨道服务中长距离出行、地面公交服务中短距离出行的互补发展模式，今年将实现全市轨道车站出入口换乘距离小于50米的公交站点占比达到86%。三是开通升级定制公交服务。目前我市定制公交运营线路共计近500条，包含商务班车、通勤班车、区域巡游定制公交、节假日定制公交、就医专线、高铁专线等类型，日客运量超过2万人次，满足市民个性化出行需求。四是科技赋能公交运营。实现了三级调度向二级调度的转变，实时公交、车厢拥挤度查询覆盖全部线路，市民出行体验更加便捷、舒适。

为持续改善步行、骑行环境，自2020年起，北京市实施了慢行系统品质提升三年行动，切实强化慢行路权、加强慢行接驳、提升慢行品质，北京市慢行出行品质显著改善。一是实施慢行系统改造。设置非机动车一次左转路口近50处，10余条主干路实现行人二次过街，打通6条瓶颈路的慢行系统断点，慢行系统的连续性、安全性得到有效提升。完成二环辅路等慢行系统改造，建成朝阳CBD等一批示范街区，出行环境得到明显改善。二是推进慢行与轨道、公交融合发展。进一步优化路权分配，减少公交车道与自行车道混行，保障非机动车路权，让骑行者和步行者出行更安全顺畅。三是构建安全连续的慢行体系。稳步推进中心城区“两轴-三环-三横-四放射”慢行廊道建设，推动慢行系统连线成网、联网成片。四是持续推进“水、路、绿”三网融合。建成一批骑行绿道、滨水绿道，增加步行骑行舒适度，满足市民休闲骑行需求。五是加强互联网租赁自行车行业管理。实现了核心区轨道交通站点互联网租赁自行车电子围栏全覆盖，营造了整洁有序的慢行环境。六是推进自行车专用路建设。建成全国第一条自行车通勤专用路，有效提升回龙观至上地通勤出行效率。

经过我们一系列综合施策，市民的慢行出行意愿显著提升。2022年中心城慢行出行比例达49%，创近10年新高。根据我们开展的慢行系统出行总体满意度调查显示，91%的市民认为自行车道整治效果好，88%的市民认为步道整治提升效果好。今年上半年，全市互联网租赁自行车骑行量达4.86亿人次，日均骑行量270万人次，同比去年增长16%，我们可以看出，更多市民选择骑行方式出行、通勤，自行车回归城市。

2019年5月31日，北京首条自行车专用路开通，全长6.5公里，为回龙观区域与上地软件园之间的通勤者提供了一种安全、便捷、高效、绿色、健康的出行新选择。开通四年来，自行车专用路惠及1.16万通勤族，累计骑行总量达723万辆次，日均骑行量达5000辆次。专用路开通后，经我们测算，自行车出行成为回龙观与上地软件园之间性价比最高的通勤方式。

为了进一步扩大自行车专用路的示范效应，带动周边区域慢行交通系统的整体提升，我们推动开展了自行车专用路“东拓、西延、南展”三项工作。目前，西延工程已于2022年7月完工，今年将继续推进回龙观自行车专用路东拓和南展工程。

在西延工程中，全市首次实现了“自行车左转优先”的交通组织，使非机动车通过路口距离缩短了1/4，路口通过时间减少了1/3，还实现了绿道、巡河路与慢行系统的衔接融合，形成一条新的“绿色纽带”，提升市民骑行出行体验。

近年来，我们致力于坚持“以人为本”，用智慧交通赋能绿色出行，为市民绿色出行提供更为便捷顺畅的服务。从今年开始，我市将实施智慧交通建设三年行动计划，从夯实智慧交通基础、强化交通大脑建设、打造智慧交通应用场景、健全完善支撑保障体系四方面，提升本市交通数字化、智能化水平，培育带动交通相关产业高质量发展。

一是加速构建一体化绿色出行体系。2019年推出了国内首个绿色出行一体化平台（MaaS平台），为市民提供一体化智慧出行服务。2020年推出了基于MaaS平台的绿色出行碳普惠激励措施，鼓励市民参与绿色出行。今年启动了北京MaaS2.0建设，重点围绕“服务场景功能拓展优化、互利共赢生态圈构建、无感式全场景碳赋能、全球品牌标杆打造”开展十一项建设工作。二是科技赋能公交运营。刚才也提到，公交调度实现了三级调度向二级调度的转变，实时公交、车厢拥挤度查询覆盖全部线路，乘客出行可计划、可预期。三是推动一卡通互联互通。目前，我市已实现全市公共交通“一码通乘”，日均刷码近400万人次；与呼和浩特、上海、天津、广州、重庆等5个城市轨道交通乘车码互认，并实现使用12306APP刷码乘坐北京地铁，进一步方便外地乘客在京出行。四是智慧交通应用成果丰硕。轨道交通首都机场线在全国率先应用基于EUHT-5G的地铁通信传输平台。开通国内首条拥有完全自主知识产权、全自动运行的轨道交通燕房线。建成全国首个省级综合交通运行监测业务平台，实现涵盖19个交通领域的动态运行监测和协同服务。

MaaS平台，专业术语称“北京交通绿色出行一体化服务平台”，整合了公交、地铁、市郊铁路、步行、骑行、网约车、航空、铁路、长途大巴、自驾等全品类的交通出行服务，能够为市民提供行前智慧决策、行中全程引导、行后绿色激励等全流程、一站式“门到门”的出行智能诱导以及城际出行全过程规划服务。说白了，在出行前，市民通过北京MaaS平台可以获取非常全面的出行信息，比如路上堵不堵、几点最顺畅、公交有什么路线、地铁挤不挤、步行远不远、打车贵不贵等，从而做出最佳的出行计划。还为公交用户提供了“地铁优先、步行少、换乘少、时间短”等多种出行规划建议供其选择。

2020年9月，基于MaaS平台推出绿色出行碳普惠激励活动，市民在MaaS平台上注册参与“MaaS出行 绿动全城”活动后，采用公交、轨道、步行、骑行方式出行即可获取相应的碳减排量，并在MaaS平台兑换公交卡、代金券，或捐赠环保公益活动。

截至目前，北京MaaS平台用户超3000万人，日均服务绿色出行450万人次。碳普惠实名注册用户超354万人，累计碳减排量近40万吨。

刚才提到，今年启动了北京MaaS2.0建设，将继续坚持“绿色、一体化”发展理念，以提供优质“门到门”绿色出行一体化服务为根本，持续升级城内、城际一体化出行体验，开展“交通+餐饮”联动、公交轨道、停车等场景预约试点探索，在持续提升出行服务确定性的同时，实现出行融入生活。同时，升级以碳为核心的多维激励，打造MaaS可持续发展生态。力争到2025年，实现核心场景绿色出行一体化服务体验大幅提升，碳普惠覆盖范围和用户规模显著增加，MaaS平台日均服务绿色出行人数不少于600万人，绿色出行服务渗透率达到20%，绿色出行转化率达到3%。

北京市始终把“慢行优先、公交优先、绿色优先”交通发展理念作为宣传和社会动员的主线，持续以“绿色出行”为主题开展宣传工作，加大社会动员的力度、广度和深度，持续普及绿色出行理念。

一是围绕慢行交通品质提升、绿色出行、礼让斑马线等主题开展宣传策划，联合多部门开展“牵手文明 绿色出行”系列主题宣传活动，在全社会营造了绿色文明出行、慢行优先的浓厚舆论氛围。二是每年9月策划开展“绿色出行宣传月”“公交出行宣传周”等主题活动，利用动画、歌曲、互动话题等形式策划宣传活动，营造绿色出行舆论氛围。三是北京交通广播“交通大家谈”栏目、腾讯大燕网“北京交通 我来说两句”等互动平台持续以绿色出行为主题，通过开展访谈、设置话题等形式，听取民意、凝聚共识，倡导市民放弃开车、绿色出行。四是联合首都文明办、市公安交管局等单位在全市持续开展“文明驾车 礼让行人”专项整治行动，公交、出租、旅游客运等行业驾驶员“驾车不礼让斑马线”违法率明显下降。五是“绿色出行 畅通北京”交通宣讲团通过走进社区、走进学校、走进企业等，与群众“面对面”交流首都交通工作，传递绿色、文明、安全出行理念。六是在重点交通日，联合交管局等部门，提前发布出行预警，引导市民错峰绿色出行。“自行车回归城市”逐渐成为社会共识。

今年，北京市将推动多种交通方式一体化融合发展，打造绿色出行“一张网”。预期中心城区绿色出行比例达到74.7%，全市轨道车站出入口换乘距离小于50米的公交站点占比达到86%，公共交通占机动化出行比例达到52.9%，城市交通运行安全、平稳、有序。

在创建绿色出行城市过程中，北京市以促进协同融合、做强轨道交通作为首要任务，着力推动多种交通方式一体化融合发展，加快构建绿色出行“一张网”，主要体现在两方面。

在推进公共交通融合发展方面，我们编制了《轨道公交两网融合方案》，构建轨道公交协同发展模式。一是推进线网融合。地面公交重点围绕分担轨道压力、弥补轨道空白、接驳轨道客流，“增减结合”优化调整线网。定制公交线路目前达434条，工作日日均运送4万人次。推动地面公交分担地铁车站大客流，以昌平线沙河站为试点，通过增加定制通勤车等举措分担地铁客流，有效缩短排队时间。二是推进站点优化融合。今年上半年，完成了41个公交站点的调整，并提前对地铁17号线北段、16号线剩余段等新线的接驳站点进行优化，缩短换乘距离。

在推进多网融合发展方面，一是优化提升硬件设施。以旅客进出站换乘距离短和流线顺畅为目标，对公交、地铁、出租网约车和社会车辆等相关设施的布局进行优化调整。目前，北京站地区已拆除违建、广告牌等近2500平米，并加快推动出租车调度站调整等优化措施，着力恢复北京站“中华第一站”风貌。二是提升接驳换乘服务水平。根据列车、航班到发时间和客运量，综合运用多种交通接驳方式，精准配置接驳运力，保障需求。提升换乘关键节点出行便利性，正深化研究北京站增设地下换乘通道方案，优化东直门站值机布局和乘客流线。三是完善信息共享和协同联动机制。与铁路、民航实现了旅客到发实时信息和运力接驳信息共享，完善了协同调度和应急联动机制。重点时期和突发事件情况下，及时启动保障预案，采取地铁延时、出租车保点等综合措施，今年“春运”“五一”期间有效应对了进京大客流。

总之，我们希望通过综合施策，促进绿色出行系统协同融合，着力构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通体系。

谢谢主持人，感谢各位网友对北京交通工作的关注和支持。再见！