日前,黑龙江省政府印发《“十四五”综合交通运输体系发展规划》(以下简称“十四五”规划),对未来一段时期黑龙江全省综合交通运输发展的目标任务和推进路径进行了全面部署。本期访谈,我们邀请到黑龙江省交通运输厅党组成员、副厅长周贵才来介绍黑龙江省“十四五”综合交通运输发展规划。周厅长您好!
主持人你好!
周厅长,首先请您回顾下“十三五”龙江综合交通运输发展总体情况。
“十三五”以来,经过全省交通运输系统艰苦努力、持续奋斗,胜利完成了规划主要目标任务,为助力龙江决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了坚实的交通保障。
五年里,综合交通网络更加完善。综合交通网总里程18.5万公里,实现由“瓶颈制约”向“总体适应”跨越。铁路6666公里(其中高快速铁路近1000公里),初步形成以哈尔滨为中心的“一小时两小时交通圈"。公路16.8万公里,其中高速公路4500公里,通达12个地市和38个县市。普通国省道二级以上公路比重接近60%。高等级航道通航里程2866公里。民用运输机场13个,通用机场88个。五年来,贫困地区交工普通国省道1900公里、农村公路1.9万公里,新增通硬化路撒并建制村1750个,有力支撑了28个贫困县如期“摘帽”。
五年里,综合运输效能显著提升。城际客运规模化、集约化水平大幅提升,建成56个铁路无轨站,95%以上的县(市)城乡客运一体化达到3A级以上等级。哈尔滨机场旅客吞吐量连续4年位列东北第一。货运转型发展步伐加快,运输结构调整取得实效,综合货运量、综合货运周转量年均增速分别为3%、2.2%。口岸货运量年均增速达14.6%,跨境运输迈上新台阶。
五年里,交通服务民生扎实有效。完成国省道和农村公路平交道口改造2万处,改造农村公路危桥3500座,安防工程2.3万公里。优先发展公交,城市公交线路总长度达3.6万公里,公交车辆达2万台。深化“交邮合作”,农村乡镇物流节点覆盖率达100%,建制村全部实现直接通邮,快递网点实现乡镇全覆盖。
五年里,行业改革发展成效明显。“大交通”管理体制初步建立,事业单位分类改革、政企事企分离改革全面完成。推进交通投融资改革,多条高速公路、国省道项目采取PPP模式建设,为解决资金难题、加快重大项目建设积累了宝贵经验。全面取消省界高速公路收费站,圆满完成ETC车道改造、门架系统建设、ETC发行等任务。扎实推进“信用交通省"创建,行业信用体系不断完善。
看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。在复杂多变的形势和艰巨繁重的任务面前,龙江各级交通运输部门顶住压力、尽责担当,砥砺奋进,用行动诠释了新时代交通精神,用担当坚守了交通人初心使命。
“十四五”时期龙江交通发展将面临哪些新形势、新要求?
“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是黑龙江省加快推动全面振兴、全方位振兴的新的重要时期,交通运输发展面临重大机遇。一是党的十九大作出建设“交通强国”的决策部署,党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》,为行业发展带来重大战略机遇。二是我们国家进入新发展阶段,贯彻新发展理念、构建新发展格局,要加快打造国内国际双循环,必将有力促进综合交通运输和现代物流业发展。三是随着国家扩大内需战略的深入实施,交通固定资产投资将保持在合理区间,进一步拓展了行业发展空间。四是省委省政府始终高度重视龙江交通运输事业发展,把打造现代化综合交通运输体系作为一项重点任务纳入“十四五”规划纲要,为全省交通运输发展赋予了新使命、创造了新机遇、拓展了新空间。
与此同时,也存在一些发展挑战和风险:一是外部环境的变化和疫情的不确定性给行业发展带来较大影响,交通项目受资金、用地等因素制约较大,行业市场主体经营困难较多。二是全省交通运输发展的基础还不够牢固,综合立体交通网覆盖广度、深度有待进一步提升,公路养护资金投入能力不足,公路超期服役,路沉指标与先进省份相比存在较大差距。三是服务民生领域还有不少短板,高品质运输服务供给不足,交通运输信息化水平较低,行业监管和公共服务水平亟待提升。四是维护行业安全生产和信访稳定压力依然较大。对于这些发展不平衡不充分问题,需要我们在“十四五”坚定信心,创新思路、完善举措、破解难题,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感,对标全国水平,努力赶超晋位,为龙江振兴当好“开路先锋”。
请您介绍一下“十四五”龙江综合交通运输发展的发展目标。
“十四五”我省将按照加快建设“交通强国”的总体要求,以高质量发展为导向,以供给侧结构性改革为主线,以建设人民满意交通为目的,聚焦服务重大战略,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。规划到2025年,综合立体交通网络更加完善优质,运输服务更加品质高效,智慧绿色平安交通全面发展,行业治理能力更为健全,基本形成“国内国际联通、网络布局完善、通道匹配合理、枢纽衔接高效、各方式深度融合”的现代化综合交通运输体系。
可以概括为“1-2-3-4”的发展目标:
即实现1个总目标:全面开启建设交通强国龙江新篇章,基本建成全国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心的枢纽。
融入2个交通圈:依托“5纵2横1边”综合运输通道和“10出省、7出境”对外联通格局,加快建设“1+4+7”综合交通枢纽城市,加速融入“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。
构建3张交通网:基本建成立体互联的快速网。全省铁路营业里程超过7100公里,其中高速铁路里程力争突破1600公里,基本实现除黑河、加格达奇外全部市(地)通高铁。高速公路里程超过6000公里,10万人以上城镇通高速比例达到85%以上。机场布局更为完善,旅客和货邮年吞吐能力超过5000万人次和40万吨。基本建成便捷顺畅的干线网。铁路复线率、电化率力争提升到50%以上。普通国省道技术水平显著提升,普通国道基本达到二级及以上标准。改善界河和内河航道里程超过1000公里,港口货物通过能力超过1800万吨。基本建成广覆深达的基础网。农村公路实现乡镇通三级路率达到95%,建制村连通双车道公路率达到60%,25户以上自然村(组)通硬化路率达到86%。通用航空50公里覆盖所有5A景区、5S滑雪场及主要农林产区。
完善4个支撑体系:智慧赋能:交通运输智能化水平大幅提升,重大基础设施智慧化建设有序推进,综合交通运输大数据管理平台完成程度100%。绿色升级:交通运输碳达峰逐步迈进,对外部资源环境更加友好,交通运输二氧化碳排放强度比2020年下降8%,推广应用新能源、清洁能源汽车25000辆。平安筑底:交通运行更加安全可靠,道路运输事故较大以上等级起数和死亡人数比2020年分别下降10%、20%,运输船舶百万吨港口吞吐量死亡人数比2020年下降20%。治理增效:交通运输治理能力逐步实现现代化,推进“信用交通•黑龙江”建设,信用监管基本实现重点领域全覆盖,建成人民满意的服务型法治政府部门。
实现以上目标,需要采取哪些重大举措?
“十四五”我省交通投资力争达到4000亿元左右,比“十三五”接近翻一番,重点实施“10大工程”、推进“6个行动”。
10大工程:一是高速铁路网络突破工程,建设哈尔滨至伊春、牡丹江至敦化等高铁800公里。二是普速铁路提质扩容工程,建设哈尔滨至龙镇至黑河、富裕至加格达奇等普铁1600公里,启动黑河至乌伊岭等沿边铁路建设。三是高速公路互联互通工程,建设哈尔滨都市圈环线、鹤岗至伊春、五大连池至嫩江等高速公路1600公里。四是普通国道提级改造工程,建设“醉美龙江331边防路”等普通国道3800公里。五是普通省道、农村公路畅通安全工程。建设省道5000公里、农村公路2.7万公里。六是运输机场能力提升工程。实施哈尔滨机场二期扩建,推动三期前期工作,打造北方快运基地和国际航空货运基地。新、改建鹤岗、鸡西等一批运输机场。七是通用机场布局完善工程,重点加强呼玛、饶河等边境地区通用机场建设。八是水运功能保障提升工程,改善界河、内河航道1000公里,推动航电枢纽项目。九是综合客运枢纽建设工程,结合高铁车站、机场等建设一批综合客运枢纽。十是综合货运枢纽建设工程。建设龙运保税物流园区等一批多式联运货运枢纽。
6个行动:实施高速公路和国省道路面质量提升、城乡物流配送、平安交通建设、智慧交通建设、绿色交通发展和信用体系建设6个行动计划,整体提升交通运输服务、治理水平。
“开放发展走在前,是黑龙江的重大使命”,“十四五”期,交通运输如何支撑龙江更高水平对外开放?
我省是全国位置最北、与俄罗斯地缘关系最紧密的省份,边境线长达2981公里,对俄边境口岸19个,2021年对俄贸易进出口总值1313亿元,是我国对俄经贸合作第一大省。按照省委省政府战略部署,“十四五”期我省要推动构筑国家北方开放新高地,打造面向俄罗斯、辐射欧洲、直达北美的国际物流集散枢纽,需要立足我省地处东北亚中心、与俄罗斯毗邻的地缘优势,把握中俄加强全方位合作战略机遇,依托我省综合立体交通网络,构筑立体化开放大通道,加快完善立足全国、面向国际的物流集散体系,对接“中蒙俄经济走廊”“冰上丝绸之路”等发展战略,推动实现由“边陲末梢”向“东北亚核心枢纽”转变,走出一条振兴发展的新路。
一是加快边境地区基础设施互联互通。推动同江中俄跨江铁路大桥、黑河公路大桥投入运营,建成黑河中俄跨境跨江索道,推进东宁界河桥建设,推动跨境铁路、沿边铁路建设,积极参与“滨海1号”国际交通走廊和“冰上丝绸之路”运输合作,打造沿黑龙江、乌苏里江行走的“醉美龙江331边防路”公路走廊,加快通用机场建设和通航运输、通航产业发展,扎实开展兴边富民行动,有效支撑国家国防安全。
二是推动跨境运输便利化水平。开展“跨境物流体系”交通强国建设试点,强化自贸区国际物流便利化,开展国际公路运输和跨境甩挂运输,研究无人驾驶集装箱拖车运输,发展中俄铁路跨境多式联运,完善对俄道路运输服务体系,加快提升通道通过效率,完善重点边境口岸城市集疏运设施,建成面向俄罗斯及东北亚的现代化口岸。
三是加快哈尔滨国际航空货运枢纽建设。全面发挥哈尔滨国际航空枢纽功能,加强部省企合作,制定优惠政策,提升基础保障能力,完善集疏运体系,发展临空产业集群,努力把哈尔滨建设成“空中丝绸之路”重要节点,打造成具有重要影响力的国际航空货运基地、北方快运基地和物流中转基地,构建辐射东北亚、联通美欧、通达全球的国际物流服务体系,为全省开放型经济高质量、跨越式发展提供有力支撑。
周厅长,在深化供给侧结构性、推动物流业降本增效方面,黑龙江有哪些好的举措?
“十四五”时期,我省将以培育和构建“集约高效、开放互联、绿色智慧、一体融合”的现代物流服务体系为目标,全面提升物流运行效率和水平,实现“货畅其流”。去年,我省出台了《关于推动物流降本提质增效的实施意见》,提出了15项具体措施,通过降低配送成本、信息成本、融资成本、通行成本,持续降低物流成本;通过培育和引进骨干物流企业、加强物流枢纽建设、构建县乡村三级物流配送体系、推进冷链物流体系建设、持续调整优化运输结构和积极发展绿色物流,持续提升物流发展质量;通过优化物流通道布局、加快多式联运发展、大力发展网络货运和智慧物流持续提升物流运行效率。力争到“十四五”期末,社会物流总费用与GDP的比率较2019年降低2个百分点以上,力争优于全国平均水平;物流库存量和库存周转时间分别降低10个百分点以上;鲜活产品货损率下降50%以上。
周厅长,接下来请您回答一下网友提问。绥化地区的网友问:绥化什么时候能建机场和高铁?
感谢你对交通运输发展的关注。“十四五”期,我们将加快推进哈尔滨、绥化、大庆都市圈一体化交通体系建设,构建以高快速铁路、高等级公路、运输机场等组成的多层次城际交通网络,推动绥化加快融入哈尔滨“一小时、两小时经济圈”,经过积极争取,哈尔滨至绥化高铁已经纳入国家《“十四五”铁路发展规划》,作为2022年重点工程正在加快推进项目前期,力争今年启动建设。绥化机场项目列入国家《“十四五”民用航空发展规划》,现正在积极推进前期工作。
还有网友问:如今网购是日常生活中不可或缺的一部分,我们最关心的是能否更快地收到货。请问黑龙江省在提高邮政快递时效性方面有什么考虑?
黑龙江省在这方面是有规划的。一是完善邮政快递基础设施。基础设施的完善是邮政快递配送高效畅达的核心基础,“十四五”时期,我省将进一步优化邮政快递发展总体空间布局,建设“一核两带三区多点”空间体系,形成以点带面、联动发展的新格局。加强邮政快递枢纽建设,打造哈尔滨、牡丹江等一批特色电商快递物流集聚区。积极引导物流园区、城市共同配送中心及末端配送网点三级配送节点建设,促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接。完善农村物流网络节点布局,推进“一点多能、多站合一”的乡镇运输服务站建设。实施“快递进村”“快递出海”“快递进厂”工程。到2025年,与国内重点城市间基本实现72小时送达,省内城市间基本实现次日达。
二是完善邮政快递配送模式。推动组织模式创新,鼓励城市货运配送企业与邮政快递、商贸流通企业等合作发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式。支持电商+客车的“富裕模式”、牡丹江交通+邮政的“交邮模式”作为样本在全省进行推广,鼓励乡镇客运站整合邮政服务、乡镇邮政企业闲置局所整合客运服务,积极培育客运车辆搭载货物新模式。
还有网友说,最关心出行安全问题。请问“十四五”黑龙江省交通基础设施建设在提升交通安全上有没有什么考虑?
安全第一,生命至上。我们在规划中实施交通安全提升工程。一是瞄准当前公路存在的干线公路受损严重现象,黑龙江省将实施1370公里高速公路路面提质改造、3130公里普通国省干线路面维修改造工程,到2022年底,基本消灭次差路,总体路况达到全国平均水平,使老百姓驾驶起来更加平整畅通、更加放心。二是瞄准当前公路超速超限超载问题,加强科技治超力度。“十四五”时期,我省将大力发挥科技力量,开展全省不停车超限检测治超网建设,构建纵向互通、横向互动、人员协作、信息共享的科技治超管理体系,同时将治超工作向普通国省干线、农村公路延伸,筑牢货源企业和路面通行治超防线,提高治超工作精准化和效率,切实维护交通运输安全形势稳定。三是提升车辆运输装备安全。“十四五”时期,我们将严格执行国家制定的长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆等运营车辆安全技术准入标准,提高安全性能,安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管技术装备。到2025年,实现重点车辆主动安全防控系统安装使用率100%。
感谢周厅长的详细解读和答复。本期访谈就到这里,我们下期再见!