首页>2021年在线访谈>上海市综合交通发展“十四五”规划

上海市综合交通发展“十四五”规划

——访上海市交通委员会   党组书记、主任 于福林


上海市交通委员会
党组书记、主任 于福林

主题: 上海市综合交通发展“十四五”规划
时间: 2021年12月28日上午 09:30
嘉宾: 上海市交通委员会
党组书记、主任 于福林
简介: “十四五”时期,上海将打造“立体融合、人本生态、智慧高效”的高质量、现代化综合交通体系,实现国际航运中心世界一流、区域一体化交通互联互通水平全国领先、综合运输服务品质一流、交通治理能力现代化水平全面提升。本期访谈,我们邀请到上海市交通委员会党组书记、主任于福林同志来为大家介绍上上海市综合交通发展“十四五”规划的有关情况。
查看留言
【主持人】     2021-12-28  09:31

各位网友大家好!本期访谈,我们邀请到上海市交通委员会党组书记、主任于福林同志来为大家介绍上上海市综合交通发展“十四五”规划的有关情况。于主任您好!

【于福林】     2021-12-28  09:32

主持人你好!

【主持人】     2021-12-28  09:33

于主任,“十三五”期间,上海综合交通体系建设稳步发展, “十四五”期间,综合交通发展的总体思路和目标有哪些考虑?

【于福林】     2021-12-28  09:34

总体思路方面:上海将持续完善以“枢纽型、功能性、网络化、智能化、绿色化”为特征的超大城市综合交通体系,坚持“强枢纽、织网络、提品质、优治理、促转型”的发展策略。强枢纽,就是要继续推进枢纽门户功能升级、辐射引领能力增强、资源配置能级提升的航运中心建设。织网络,就是要加快完善综合立体的现代交通网。提品质,就是要满足市民多样化、多层次的出行需要,提供更高品质的交通运输服务。优治理,就是要强化交通设施全生命周期管理,提升精细化治理能力和水平。促转型,就是要大力推进交通领域绿色低碳发展和数字化转型。

发展目标方面:“十四五”时期,上海将打造“立体融合、人本生态、智慧高效”的高质量、现代化综合交通体系,实现国际航运中心世界一流、区域一体化交通互联互通水平全国领先、综合运输服务品质一流、交通治理能力现代化水平全面提升。

发展指标方面

国际海港和国际空港方面,集装箱年吞吐量达到4700万标准箱以上,航空旅客年吞吐量达到1.3亿人次以上、货邮年吞吐量达到410万吨以上,均保持世界前列。

铁路网方面,加快构建“五向十二线”干线铁路通道布局;轨道网方面,重点加快市域(郊)铁路骨架建设,持续完善城市轨道交通网络,轨道交通市区线和市域(郊)铁路运营总里程达960公里;道路网方面,全市高快速路里程超过1100公里;航道网方面,持续推进“一环十射”高等级航道建设,形成“连接苏浙、对接海港”的格局。

实现上海中心城60分钟可达毗邻城市,主要枢纽120分钟可达长三角主要城市,中心城轨道交通站点600米半径范围内常住人口、就业岗位覆盖比例分别达到55%、61%以上,中心城公共交通出行比重(不含步行)达45%以上。

【主持人】     2021-12-28  09:40

“十四五”期间,上海在巩固和提升国际海空枢纽能级方面有哪些举措?

【于福林】     2021-12-28  09:41

“十四五”期间,上海要继续夯实枢纽门户功能,强化国际航运竞争力:

海港方面。实现港口集装箱年吞吐量达到4700万标准箱以上,水水中转比例52%以上,国际航运枢纽港服务品质世界领先,联通、绿色、智能的现代集疏运体系进一步完善。具体举措包括:第一,进一步提升港口设施能力,开展新一轮上海港总体规划修编,统筹岸线资源,完善港口布局,优化港区功能;逐步释放洋山深水港区四期自动化码头产能;推进长三角地区沿江、沿海多模式合作,加快与长三角共建辐射全球的航运枢纽。第二,打造高效畅达的集疏运体系,推进沪乍杭铁路(含浦东铁路扩能改造工程)、外高桥港区铁路专用线及疏港道路建设;加快构建洋山港水公铁集疏运系统,建设临港集疏运中心和东海大桥智能重卡系统,规划建设大芦线东延伸等河海直达通道,继续推广江海直达及河海直达运输模式。第三,建设国际一流邮轮港;第四,健全水上安全保障体系等。

空港方面。积极推进疫情常态化防控下的航线航班恢复,航空旅客年吞吐量力争达到1.3亿人次以上、货邮年吞吐量达到410万吨以上,初步形成上海多机场体系,枢纽运量规模、网络品质、中转功能等进一步提升,机场集疏运更加融合高效,服务质量排名保持行业前列。具体举措包括:第一,打造世界一流的航空枢纽设施,推进浦东机场四期扩建,新建T3航站楼及其综合配套工程。第二,深入探索跨区域机场合作机制,支持规划建设南通新机场,加强与长三角区域其它机场合作。第三,打造高效便捷的机场集疏运体系,加快建设多层次轨道交通,优化机场集散道路。第四,巩固国际一流的航空货运枢纽地位,建立高效现代的航空快递物流体系。

【主持人】     2021-12-28  09:47

于主任,“十四五”规划中提到上海要实现长三角一体化交通互联互通水平全国领先。为实现上述目标具体将开展哪些工作?

【于福林】     2021-12-28  09:48

国家“十四五”发展纲要明确提出“加快基础设施互联互通,实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖,推进港口群一体化治理。”所以,在未来五年,上海更要发挥带动作用,通过协同建设一体化综合交通体系,进一步提升长三角基础设施互联互通水平,增强一体化发展的支撑保障。“十四五”期间,将重点推进以下工作:

第一,加强干线铁路和城际铁路规划建设,助力建设“轨道上的长三角”。沪苏通铁路已于2020年建成通车,沪通二期、沪苏湖铁路也已开工建设,为长三角交通圈的扩容再添新动能。“十四五”期间,将基本建成沪苏湖铁路、沪杭客专上海南联络线,加快建设沪通二期等项目,推进沿江高铁、沪乍杭铁路建设,提升沿线城镇、重点功能区与长三角周边城市互联互通水平。此外,还要推进沪苏嘉线(示范区线)、金山至平湖铁路(沪平线)等城际铁路规划建设。

第二,深入探索跨区域机场合作机制,协同推进港口航道建设。航空方面,巩固提升上海航空枢纽核心地位,支持规划建设南通新机场,研究上海机场在苏州、嘉兴等地建设虚拟航站楼。航运方面,推进长三角地区沿江、沿海多模式合作,加快共建辐射全球的航运枢纽。持续推进“一环十射”高等级航道建设,形成“连接苏浙、对接海港”的格局。

第三,进一步完善对外国省干道功能,促进跨省界地区路网融合。“十四五”期间,建成G15公路嘉浏段,加快推进G318公路等拥挤路段改建,优化干线公路对外衔接;滚动推进省界对接道路规划建设,提升近沪地区路网通行能力。

【主持人】     2021-12-28  09:52

长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥国际开放枢纽作为长三角一体化发展的重要区域,在发展交通配套设施和提升交通服务方面会有哪些具体的安排?

【于福林】     2021-12-28  09:53

提升交通基础设施互联互通水平是推动长三角一体化发展的先手棋。长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥国际开放枢纽是我市落实长三角一体化国家战略的重要承载地。“十四五”期间,我们规划统筹推进长三角区域交通基础设施建设,打造互联互通、分工合作、管理协同的交通基础设施体系。

在长三角生态绿色一体化发展示范区建设方面,示范区地处江浙沪两省一市的交汇点,是一系列跨区域共建、制度创新的重要载体。“十四五”期间,这里将以优化交通模式、改善交通条件、强化互联互通、提升建设标准为重点,打造绿色、高效、多样的综合交通体系,建成一批具有示范性、先导性、服务型的交通基础设施项目。首先是重点推进多层次轨道交通建设,国铁干线沪苏湖铁路已启动建设,市域(郊)铁路沪苏嘉线(示范区线)正在加快推进前期工作,这些项目将带给示范区“高效快捷、直连直通、舒适经济”的出行条件。

在虹桥国际开放枢纽建设方面,虹桥国际开放枢纽作为长三角城市群交通网络中心和经济地理中心,“十四五”期间,这里将重点实施一批高能级的重大交通基础设施项目。对外交通方面,依托沪乍杭铁路等国铁干线项目,将进一步强化虹桥国际开放枢纽与苏浙周边地区的协同发展,扩大虹桥枢纽辐射范围。正在建设的市域(郊)铁路机场联络线嘉闵线、17号线西延伸至西岑等项目,将进一步增强虹桥国际开放枢纽面向长三角区域的服务能力。内部交通方面,虹桥商务区作为虹桥国际开放枢纽的核心区,持续提升综合交通管理水平。

下一步,我们将积极贯彻落实国家印发的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》,切实做好本市综合交通发展“十四五”规划的落地实施,加强项目前期研究,加快项目推进,更好地服务长三角更高质量一体化发展。

【主持人】     2021-12-28  09:58

于主任,上海正在加快推进新城建设,请问规划对于五个新城综合交通发展方面有哪些具体的考虑?

【于福林】     2021-12-28  09:59

按照上海市委、市政府的战略部署,围绕独立的综合性节点城市定位,把新城建设成为引领高品质生活的未来之城,全市经济发展的重要增长极,推进人民城市建设的创新实践区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。在此过程中,综合交通系统的功能提升将发挥不可替代的引领和支撑作用。围绕“对外强化、站城融合、内部提升、特色差异”的原则,一城一策,远近结合,在规划上从对外和内部两个维度构建新城交通体系。

第一,通过综合交通赋能,锚固新城作为辐射长三角的战略支点。各新城将加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系框架,即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇,45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城,60分钟衔接浦东和虹桥两大门户枢纽。新城对外交通加速融入国铁干线网络,提升新城与长三角周边城市互联互通水平,增强新城与门户枢纽(虹桥枢纽、浦东枢纽)、相邻新城的联系效率。优化枢纽布局,提升枢纽能级;依托国铁干线,增强沪苏湖、沪通、沪乍杭方向铁路与新城的联系;构建城际线、市域线、市区线等多层次轨道交通网络;扩容改造新城对外高速公路和国省干线,加快构建新城快速路体系,优化新城高速公路对外出入口布局。通过枢纽整合新城交通方式,提升内外交通转换水平,围绕枢纽开展综合开发,充分践行TOD理念,加快推动站城融合和交通引导城市发展。

第二,加强公交基础设施建设,优化新城公交网络,形成多层次公交服务,提升公交吸引力。加快优化新城内部路网结构,进一步研究新城内部快速路网系统,实现过境交通分离、到发快速集散的功能。提升新城内部交通品质,结合新城景观风貌、功能活动区等构建各具特色的高品质慢行交通系统。通过城市更新及综合治理挖潜停车资源,缓解老城区停车矛盾,推进新城公共停车场建设。

【主持人】     2021-12-28  10:06

为进一步提升上海交通服务水平,“十四五”期间会有哪些创新举措?

【于福林】     2021-12-28  10:07

对于超大城市来说,提升道路交通服务水平也是我们永远要努力的方向。我们觉得,要维持、改善道路交通的服务水平,就要坚持公交优先发展的基本理念。让更多的市民使用大容量的公共交通完成出行,这是解决超大城市交通问题更合理的方式。

“十四五”期间,我们要持续推进轨道交通建设,提升轨道交通服务水平。我们将全面建成14号线、18号线一期、13号线西延伸等轨道交通线路,同时新开工建设18号线二期、23号线一期等一批轨道交通线路。在完善轨道交通线网的同时,也要打造优质、可靠的地面公共交通。

其次,要持续推进道路网络的建设。我们要进一步完善高快速路、市域干线、主次干道、越江通道等各方面来推进路网建设,整体路网的功能将得到进一步的提升和改善。此外,我们还将结合城市更新,打通道路微循环,加强公共通道空间利用,提高路网密度和道路连通度,希望通过努力,提高道路的使用效率,解决目前道路交通面临的一些问题。

第三,要充分利用既有道路资源,提高设施管理效率,优化交通组织,提升路网通行效率。从2018年起,“推进50处道路交通拥堵点改善”连续三年被列入了年度市政府实事项目。我们也在道路空间的使用上做了一些试点, 2020年,沪宜公路设置了上海市第一条合乘车道(HOV),在早晚高峰时段内供公共汽(电)车、载客2人及以上(含驾驶人)客车专用行驶,设置合乘车道可提高车道的使用效率,同时也可促进多人共乘,减少单人单车出行比重。未来五年,将利用大数据技术手段,聚焦交通拥堵地区,特别是在出行需求较大的通勤走廊,采取潮汐车道、路口渠化改造等措施。继续通过道路设施改造、完善交通标志标线和优化信号控制三位一体同步改造,有效提高交叉口的通行能力。

【主持人】     2021-12-28  10:11

于主任,上海要持续推进公交都市示范城市建设,“十四五”期间还有哪些举措?

【于福林】     2021-12-28  10:12

结合今年9月市政府《关于深入践行人民城市重要理念建设更高水平公交都市示范城市的三年行动方案(2021年-2023年),在公交方面,我们“十四五”期间有如下考虑

第一,完善多层次的地面公交系统。构建骨干线、区域线、接驳线三级线网,形成网络化运营,提高运营效率。

第二,推进“20+8+X”骨干公交通道建设。依托骨干通道固化骨干公交线路,有序推进地面公交线网优化调整。中心城形成“轨道交通/公交骨干线+公交接驳线”的服务格局,支持具备条件的主城区、重点区域发展中运量及骨干公交走廊。

第三, 继续推进与轨道交通的两网融合。结合新建轨道交通开通进度,同步配套优化调整公交线路。80%的轨道交通站点周边50米半径范围内有公交线路换乘,接驳公交与轨道交通线路运营时间衔接更加紧密。

第四,推进公交基础设施建设。优化公交枢纽场站、首末站等规划布局,推动公交场站用地的综合开发利用。完善公交停保场规划建设,推进与新能源车辆规模相匹配的充电设施建设。推动公交港湾站优化与改造,提升公交安全运营水平和候车环境。

第五,加强重点地区公交保障服务。在自贸区临港新片区、虹桥商务区、长三角一体化示范区、浦东枢纽、北外滩等重点地区,率先开展公交顶层设计,明确骨干公交通道网络构架,推进公交基础设施建设和线网优化。

第六,提升公交精细化服务水平。推进公交线路精准化运营。继续推进公交电子站牌建设,不断提高公交实时到站信息预报准确度。配套接驳的公交线路与轨道交通首末班车时间根据实际情况实现紧密衔接,轨道站点始发公交线路与轨道首末班车时间实现同步;轨道交通线路周末或节假日延长运营时间的,配套公交线路同步延时运营。加强信息融合,完善公交出行信息发布,全部线路接入“上海公交APP”;轨道出入口公交信息发布实现100%覆盖。

【主持人】     2021-12-28  10:18

交通的精细化治理是综合交通规划的重点任务之一,服务民生方面的重点工作是什么?打算怎样推进?

【于福林】     2021-12-28  10:19

精细是上海的特点,交通又是上海这样超大城市突出的难点,对于上海交通的治理如何体现精细化是必须做好的工作。2018年,上海启动了加强城市管理精细化工作三年行动计划,通过共享停车位建设、路面设施整治等民生实事项目,不断提高市民的获得感、幸福感和安全感。“十四五”期间,我们将在以下几个方面提高交通精细化治理水平:

停车管理方面,“十三五”期间,上海积极推进停车资源共享利用项目创建工作,截至2020年,共完成660个停车资源共享项目,提供约3.13万个共享泊位。去年年底,市委市政府又将停车难综合治理工程正式纳入16个民心工程之中,计划在“十四五”期间聚焦老旧小区、医院在特定时间的停车难问题,通过内部挖潜、盘活周边各种停车资源等等进行开放共享。截至2022年底,累计推进创建100个停车治理先行项目,开工建设1万个公共停车泊位。

出行服务方面,市民出行前,可以通过公交实时到站预报,查询附近公交车到站时间,通过出租车预约服务平台、上海停车等,提前做好出行规划。目前,上海已有多条公交线路试点预报车厢舒适度。乘客只要在候车时,查看站台的预报显示屏,就可以知道下一班车的车厢舒适度,及时引导客流,避免客流过多集中于一辆车,改善公交服务。数字化的技术和手段逐渐融入日常生活场景,极大程度上提升市民出行水平。“十四五”期间,我们将加强大数据应用,推进智慧交通管理升级。融合多源数据,结合新一代道路交通管理信息系统,实现全市道路交通全方位管理。我们要加快出行信息融合,提升信息服务准确性、即时性;实现实时、全景、全链交通出行信息数据共享互通,融合地图服务、公交到站、智慧停车、共享单车、出租车统一预约服务平台、市级充电服务平台等既有出行服务系统,推进出行即服务系统(MaaS)建设。

交通设施方面,2018年起,上海持续打造了两百多条精品示范路,围绕每条路的路域环境全要素,从历史文化、环境友好等方面挖掘道路特色。在过去的几年,我们完成了500多个交叉口渠化、可变车道、港湾式公交停靠站等道路交通缓拥堵项目,取得了一定的成效。“十四五”期间,我们除了继续做好这些工作,还将通过优化快速路系统节点、综合运用单行道、调整信号相位、车道改造等手段,深挖周边路网分流潜力,进一步提升道路通行组织效率,缓解道路资源供需矛盾。我们要强化设施的服役能力,重点推进内环年轻化等整治工程,开展重大基础设施长期服役性能监测。在无障碍设施建设方面,我们对全市264座人行天桥逐一排摸,积极进行适老化改造,提升道路出行便捷度,增添人民城市人文关怀。中心城区初步筛选出需加装电梯的天桥共38座,争取在2022年底实现“应装尽装”。

同时,我们将推进全周期设施管理,提高设施服务水平,利用各类新技术为科学养护、精准养护、自动养护提供决策支持;逐步建立覆盖规划设计、建设施工、养护运营全要素全周期的闭合管理。

【主持人】     2021-12-28  10:26

上海正在加速绿色低碳交通转型发展,这方面有哪些具体举措?

【于福林】     2021-12-28  10:27

加速绿色低碳交通体系的打造,使绿色成为高质量城市发展的底色,是我们一直以来的目标。“十四五”期间,要从结构低碳、节能降碳、协同治污、生态建设等方面,全面提升交通行业碳排放及污染物排放协同控制水平。我们将重点推进以下工作:

一是推进低碳交通体系建设。优化综合交通运输体系结构,持续推进货物运输结构调整,完善海空枢纽集疏运体系,推进大宗货物“公转铁”“公转水”,2025年集装箱海铁联运量翻一番。加快构建多模式轨道交通主导的交通设施功能体系;坚持公交优先战略,打造便捷和舒适的慢行交通环境,持续提升城市绿色出行比例。

二是加快交通能源结构转型。截至2020年,上海累计推广新能源汽车42.6万辆,“十四五”期间,上海还将持续推进这项工作。积极支持新能源汽车发展,持续鼓励社会乘用车领域电动化推广,公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车,新能源和清洁能源公交车比重达到96%。开展氢燃料技术在交通领域的示范应用,推进港区和机场内设备的能源结构转型。

三是挖掘交通节能降碳潜力。航空方面,优化机队结构,淘汰老旧高能耗飞机;航运方面,持续开展航运企业节能技改,进一步提高港口自动化作业效率。公共交通方面,提升轨道交通牵引系统综合节能率,全路网推广实施节能运行图;优化公交线网,充分利用信息化技术提升公交运营组织效率。加强交通节能降碳能力建设,构建交通碳排放管理体系。

四是强化交通污染排放治理。“十三五”期间,上海积极开展交通移动源污染治理,通过实施提前淘汰补贴和高污染车辆限行等综合措施,加快淘汰高污染车辆。实施船舶排放控制区和非道移动机械限行,减少船舶、非道的污染物排放。未来五年,继续深化高污染机动车排放治理,全面实施重型柴油车国六排放标准。强化船舶污染排放治理,完善港口岸电扶持政策。继续提高机场桥载电源使用率,加强对柴油车、船舶尾气等排放监控等治理措施。

【主持人】     2021-12-28  10:35

于主任,交通行业数字化转型工作将如何推进?

【于福林】     2021-12-28  10:36

上海交通行业的数字化转型工作,始终围绕城市经济发展和服务市民群众的大局,在生活数字化、经济数字化和治理数字化领域持续推进。一张涵盖上海城市交通营运、管理、服务的数字化网络已具雏形。今年4月,上海市交通委发布的全市第一个行业数字化转型实施意见——《上海市交通行业数字化转型实施意见(2021-2023年)》,在交通行业融合基础设施发展(即“经济”)、交通行业监管模式重塑(即“治理”)、交通行业运输服务提升(即“生活”)等三方面,提出了20项主要任务、60个重点项目。

生活数字化领域,MaaS系统建设工作正式启动,今年将以“小切口”实现“深突破”。一方面重点围绕便捷停车、一键叫车、绿色出行诱导等出行场景,体现已有交通服务功能,为市民可获得公共交通出行的全过程一站式、全品类信息服务打好基础;另一方面通过大力推进“三码整合”,推进实现公共交通支付一体化服务。

“上海停车”已全面联网接入本市3300个经营性停车场(库)和1200个收费道路停车场的基础信息数据,实现全部已接入收费道路停车场以及1900个经营性停车场(库)的停车缴费,新华医院、瑞金医院等22家医院的“停车预约”功能已上线。

在开展候客站“一键叫车”的基础上,推进“一键叫车”服务进社区试点。6月16日,“一键叫车”服务进社区试点项目已启动,7月1日前完成了100个智能叫车屏安装,并于8月与4家医院合作试点“一键叫车”进医院项目。

经济数字化领域,2019年起开展了智慧高速公路示范工程相关研究,形成了上海市智慧高速建设规划方案,并依托长三角一体化辐射范围内高速公路,先行推进部分智慧高速示范工程建设。2020年7月1日,洋山港智能重卡示范运营项目正式启动集装箱转运业务,年内共完成了2.12万TEU运输量。今年,智能重卡持续开展准商业化运营,计划投入14辆智能重卡,完成4万TEU转运任务。

治理数字化领域,推进危险品数字化监管项目,运用卫星定位、视频监控、电子运单等专项措施,协同公安、应急、市场监管等部门共同构建一网统管。实现危险品运输环节的全链条监管,从传统“线下监管+人工监管”转向“线上监管+数字监管”。同时,探索运用大数据、人工智能等先进技术,实现行业安全风险防控和隐患预判,助力城市安全运行保障能级提升。

下阶段,我们将进一步推进行业数字化转型重点场景,结合MaaS系统建设,稳步推进便捷停车、一键叫车、三码整合等工作;持续推进洋山港智能重卡示范运营;启动道路客运数字化监管工作;推进北横通道全生命管养,依托智能化监管手段,实现建管养运一体化管理。

【主持人】     2021-12-28  10:42

好的,非常感谢于主任详细介绍上海交通“十四五”规划,相信上海在“十四五”期间将打造高质量、现代化综合交通体系。感谢大家关注,本期访谈就到这里。

政府信息公开