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建设平安文明示范路,进一步提升公路安全“防、管、控”能力

——访山西省交通运输厅   党组成员、副厅长 王晋


山西省交通运输厅
党组成员、副厅长 王晋

主题: 建设平安文明示范路,进一步提升公路安全“防、管、控”能力
时间: 2021年12月29日下午 02:30
嘉宾: 山西省交通运输厅
党组成员、副厅长 王晋
简介: “发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。”党的十八大以来,习近平总书记就安全生产工作作出一系列重要论述,山西交通运输系统深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神,坚持“在发展中保安全、在安全中促发展”,开展了“平安文明示范路”试点创建工作,全面提升公路路网本质安全水平,全力推动交通运输发展与安全互促互助,为山西全方位高质量发展提供坚实的安全保障。
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【主持人】     2021-12-29 14:31

各位网友,大家好!欢迎关注交通运输部网站在线访谈。本期访谈我们邀请到了山西省交通运输厅党组成员、副厅长王晋,请他向大家全面解读山西省平安文明示范路建设有关情况。王厅长,您好!

【王晋】     2021-12-29 14:31

主持人好,各位网友大家好,很高兴通过部在线访谈平台,与大家相互交流。

【主持人】     2021-12-29 14:32

王厅长,今年以来,山西省创新性开展在“平安文明示范路”创建工作,请您就“平安文明示范路”试点创建工作的背景做一个介绍。

【王晋】     2021-12-29 14:33

山西省地形较为复杂,有山地、丘陵、高原、盆地、台地等多种地貌类型,山区、丘陵占总面积的三分之二以上。受地形限制影响,全省高速公路隧道、桥梁、长陡下坡分布较多,安全通行压力较大。同时,山西地处承东启西、连南接北的交通要道,承担着全国能源物资运输重要通道任务。目前,我省高速公路已达到5745公里,保障高速公路安全畅通不仅涉及人民群众安全便捷出行,更涉及经济社会高质量发展,是一项艰巨任务。为了全面贯彻习近平总书记关于防范化解安全生产重大风险有关要求,落实山西省委、省政府关于全方位推进高质量发展的决策部署,全面提升山西高速公路本质安全水平,我们组织开展了“平安文明示范高速公路”创建工作。

【主持人】     2021-12-29 14:35

刚才您也介绍了,山西省高速公路已经达到5745公里,为什么选取“青银高速吕梁段”作为此次创建工作的试点?

【王晋】     2021-12-29 14:36

“青银高速吕梁段”指青银高速主干线交城至军渡段,是贯通我省东西方向、连接晋陕两省的煤炭运输大动脉,全长170.3公里,全线设隧道10处、桥梁117座,匝道收费站11个。这段路有以下几个特点:一是车流量大,尤其是重型及危货车辆多,自通车运营以来,车流量始终处于高位运行,日均车流量达3.5万车次,高峰时期出入口车流量达到了近10万车次,大型货运车辆占到了总车流量的近60%。二是公路落差大,汾离段全长77.8公里,路段总落差765米,平均每公里落差约24米,最大纵坡4.3%。三是事故多,2018-2020年,年均发生各类事故900余起,年均造成18人死亡。2013年青银高速薛公岭路段被公安部列为全国十大危险路段之一,2016年离军路段八盘山隧道被省政府列为重大隐患挂牌督办项目之一。该路段管理难度大、危险系数高、拥堵时段长、事故起数多、施救难度大,集中了我省高速公路安全运行的困境和难题,如果在这段路上解决一系列的问题,将起到很好的以点带面的示范效应。

【主持人】     2021-12-29 14:39

本次安全文明示范路主要有哪些工作内容?

【王晋】     2021-12-29 14:40

本次平安文明示范高速公路创建工作,从四个方面确定了工作目标:一是以公路基础设施提质升级、安全风险评估管控、隐患排查治理等为重点,提升公路本质安全水平,创建“本质安全”示范高速公路。二是以提升交通协调管控能力、养护作业效率和事故快清快处效率等方面为重点,最大程度减少因养护作业、交通事故等原因引发的道路拥堵,创建“畅通和谐”示范高速公路。三是以完善应急预案体系、加强应急联动和应急物资保障等方面为重点,提高突发事件应急处置效能,创建“科学应急”示范高速公路。四是以打造服务窗口形象、优化沿线路域环境、深化安全文化品牌为重点,创建“文明舒暖”示范高速公路。

本次示范公路创建工作,虽然以吕梁段为试点,但着眼于全省高速公路,通过创建、试行、完善,形成一套全面性、整体性和规范性的平安文明示范路建设标准,在全省范围推广应用。

【主持人】     2021-12-29 14:44

刚才听到王厅长介绍,此次示范路创建工作将“本质安全”作为第一任务,您是如何考虑的呢?

【王晋】     2021-12-29 14:45

2019年,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》,提出安全保障要完善可靠、反应快速。要提升本质安全水平,完善交通基础设施安全技术标准规范,持续加大基础设施安全防护投入,提升关键基础设施安全防护能力。强化交通基础设施养护,增强设施耐久性和可靠性。山西省制定了明确的推进交通强国建设行动计划,加快构建智慧、平安交通体系。

此次示范公路创建工作,我们秉承建设交通强国、建设交通强省的目标,将安全作为第一要务,出实招、求实效。针对我省山区公路特点,如:桥梁、隧道比例大,长陡下坡路段多,重载车辆比例大,突发性团雾、地质灾害多发等特点,开展专项治理。从公路桥梁、隧道、路面、路基、安防设施等技术状况方面,提升公路本质安全水平。主要开展以下重点工作:路面路基方面:严格按照《公路养护技术规范》,完成全线路面裂缝、坑槽、松散、翻浆、下沉等病害3.53万平方米。桥梁方面:根据《公路交通安全设施设计规范》规定,对3座独柱墩桥梁实施加固,对桥梁防撞墙实施防腐涂装及复位处治工程,更换修复伸缩缝23道,对高风险路段桥梁防撞墙实施升级改造,提升全路段桥梁安全运行水平。隧道方面:在全线隧道入口洞圈轮廓增设警示设施10套,对广大司乘人员进出隧道安全有效提示。完成八盘山隧道内1.6万平方米瓷砖修补工程,彻底解决洞壁瓷砖脱落影响行车安全隐患的问题。长大纵坡方面:对长大纵坡避险车道、停车区、降温池的出入口进行优化,配套快速降温、干燥措施。实现事故易发路段和长大纵坡路段“雾区引导和能见度监测系统”100%全覆盖,有效防治团雾等影响交通安全通行的环境因素。此外,积极研发“路警联合应急指挥平台”,融合公路、公安交管以及通行车辆数据,可实现公路、高速交警等多部门信息互通共享、联合指挥、突发事件信息实时传送、联合应急处置、网上追踪执法等功能。在薛公岭隧道和八盘山隧道安装应用隧道AI监测联动系统,将对隧道内车辆运行轨迹实时监测,突发情况下可快速响应。今年将完成隧道机电设施提质升级工程。

【主持人】     2021-12-29 14:52

近年来,国家对安全风险防范作为重中之重,习近平总书记多次强调风险防范工作,此次示范路创建工作是如何落实的呢?

【王晋】     2021-12-29 14:53

习近平总书记强调,要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解安全生产重大风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。我们深刻认识到防范化解重大风险、排查治理事故隐患的重要性,推动安全生产关口前移,精准防范化解重大风险,坚决消除安全隐患,斩断事故“导火索”,筑牢安全“防火墙”。

在此次示范路创建工作中,我们将安全风险防范作为重要工作内容之一。以往我们对一段路安全风险水平的判断大多是依靠发生事故的数量、造成人员的伤亡以及经济财产损失确定的,是对已经发生的事故,既定事实的统计数据作为依据,属于事后的判定。此次我们力足事前评价,从公路技术指标、技术状况、交通量、交通构成、运行速度、交安设施、气象等因素综合考虑,深入研究公路安全风险辨识、评估、判定标准及相关工作,将原来的定性评价变为现在的定量评价,用数字指标而不是用经验及感觉来判定事故易发多发。根据这些方面的考虑,我们以山西省地方标准形式制定了《山西省高速公路运营安全风险评估指南》,填补了公路安全风险评估判定标准行业空白。这也遵从了将“隐患排查挺在事故之前、风险防控挺在隐患之前”的理念要求,同时与我国近年来提出的风险防控和隐患排查治理双重预防机制相一致。

根据《山西省高速公路运营安全风险评估指南》,我们对示范路段全路段进行了安全风险评估,评估出了2处高风险路段和4处中风险路段,并制定了针对性的实施措施。一是在高风险路段中央分隔带开口位置增设27处高等级护栏,有效降低事故易发多发路段车辆冲入对向车道造成二次交通事故的风险。二是优化升级汾离长大纵坡路段避险车道,把原石子路面改造成豆砾石路面,将两侧波形护栏更换为滑动式防撞护栏,极大提高了对失控车辆的缓冲和制动作用。三是在汾离、吕梁东等收费站广场等中风险路段,新增交通警示标志标牌36块和2处路段信息提醒情报板,施划渠化车道分界线、客货分离及限速标志等路面文字和标线2380㎡,并铺设彩色路面2662.2㎡。四是在太原方向吴城至吕梁东事故易发多发路段增设810㎡横向减速震荡带和7公里太阳能线形诱导灯。

这些措施的实施,目的就是要确保高、中风险路段安全风险得到有效控制,持续保持示范路段处于较低风险水平运行。

【主持人】     2021-12-29 15:01

高速公路救援一直以来是应急工作的重点和难点,那么,此次示范路创建工作有没有这方面的考虑呢?

【王晋】     2021-12-29 15:02

高速公路应急救援难,尤其是隧道内发生事故后,大型器械设备施展不开,无法进行有效救援,最好的应急就是不发生事故,刚才我提到的措施做法,都是为了不发生事故。但一旦发生事故,如何快速救援、快速清障,也是此次示范路的重要任务之一。一是建立晋陕界应急联动协作机制。青银高速吕梁段八盘山隧道、吴堡黄河大桥和陕西前庙山隧道属于晋陕界交汇处关键环节,一处拥堵很可能会造成整个黄河大桥、两座隧道拥堵滞留。滞留车辆如果发生事故、危化品泄漏、起火燃烧等后果不堪设想。为了避免事故发生,为广大司乘人员营造安全畅通、便捷高效的通行环境,更好地推动晋陕两省社会经济发展,青银高速吕梁南公司、高速交警一支队八大队与陕西吴靖分公司、榆林交警支队高速三大队共同签订《G20青银高速公路晋陕界安全应急保畅协作协议》,划定全长11公里的安全应急保畅防御区域,解决晋险两省之间因道路养护施工、设备故障、交通事故、特殊天气交通管制等原因造成的车辆拥堵问题,以及在黄河大桥、隧道发生拥堵带来的隐患问题。二是完善应急预案体系建设。建立了“1+13”(一个总体预案和13个专项预案)应急预案体系。突出危化品车辆事故、隧道火灾突发事件,11月10日联合吕梁市应急、生态环境、高速交警、消防救援等部门和单位,成功举办了八盘山隧道危化品车辆突发事件综合应急演练。进一步检验和修订应急预案的操作性、可行性,提高突发事件应急处置能力。三是强化应急保障体系建设。根据清障保通实际需求,研究制定了《高速公路交通安全清障保通应急物资储备标准》。针对危化品运输车辆流量大、事故易发等特点,开展了吕梁西和汾阳西收费站危化品车辆通行流量调查工作,开展收费站和八盘山隧道风险评估,会同吕梁市政府加强危化品应急物资储备工作。

【主持人】     2021-12-29 15:09

高速公路安全、畅通是关系广大人民群众的切实利益,刚才您给大家介绍了,安全方面做了大量的探索推进工作。刚才有网友提问,大家都非常重视安全,都非常希望平平安安回家,那么会不会因此降低的公路行车的畅通呢?通行效率方面会不会因此降低呢?

【王晋】     2021-12-29 15:10

此次示范路的创建工作,我们有两大主题,一个是“本质安全”,一个就是“畅通和谐”。安全是基础,是保障,在安全的前提下,我们要确保公路的畅通,让人民群众感受到在路上行驶是安全的,是顺畅的,而且是温暖的。一是完善交通协同管控工作机制。高速公路安全保畅离不开高速公路运营单位、高速交警和地方政府三方的共同协作,完善三方的协作机制也是此次创建工作的重点任务。我们积极配合吕梁市公安局完成了离军高速军渡站区(出省)公安检查站配套工程基础,联合高速交警积极开展高速公路疏堵保畅专项行动,成立疏堵保畅专班,研究制定了工作机制和流程,实行全天候轮班值守开展疏堵保畅工作,研究制定了收费站快速放行工作实施方案。完成了杏花服务区、薛公岭服务区内警屯检查站的基础设施建设工作,为高速交警警务执勤提供必要条件。二是提升道路养护作业效率。针对示范路段大流量交通特点,编制完成“两客一危一货”重点车辆轨迹及行车信息采集的技术方案。针对示范路段重载交通大流量的特点,试行“日常养护”和“重点养护”集中管养作业模式,编制完成《集中作业手册》大纲。目标就是:实现一次交通管制,日常养护及路面、桥梁、隧道等多项目集中推进,减少零散施工和频繁移位施工,最大限度降低施工安全风险,最大程度保证公路畅通。三是深化路域环境综合治理。制定了《路域环境综合整治专项行动实施方案》,成立了工作组,全面推行部门联动督导、单位包片负责、定期考核验收的工作机制,彻底完成“五堆”垃圾综合治理工作,使高速公路更加整洁美观。同时坚持“一手抓整治,一手抓巩固”,进入三季度后根据路段和地貌环境特点,在夏汾、汾离、离军段共种植各类乔木2720余株,完成绿化带空白段补植灌木9000余株,持续提升了路域生态环境水平。四是打造文明服务窗口形象。结合全省“百站示范、千站提升”创优活动,着力打造样板站区,全面提升收费运营规范化和精细化管理水平。对杏花岭服务区实施路面硬化,完善了各类标识标线,科学布局停车位,实现了客货分离、大小客车分区停放、危化品车辆专区停放。在吴城服务区开展“司机之家”建设,内设休息区,配备沙发、多功能茶吧机、手机充电设备、衣服架、报刊架,满足司机休息、饮水、手机充电、休闲等需求。就餐备餐区设置餐桌椅、微波炉、电磁炉、电饭煲等设备,确保司机随时能够吃到热饭;设有男女淋浴间各一个,电热水器、淋浴器等设施齐全,可以24小时免费热水淋浴;洗衣间配有全自动滚筒洗衣机、置物架等,全天候免费满足司机洗衣需求;备有应急药箱、便携式充气泵等应急工具,以备司乘人员不时之需;摆放绿植,体现“家”的温馨,让司机朋友有更多的获得感、幸福感,也让人民群众行驶在路上感受到是安全的、畅通的、温暖的。

【主持人】     2021-12-29 15:23

从王厅长的介绍中我们了解到,山西省做了大量的工作,取得了怎样的成绩呢?在推进过程中,省交通运输厅作为行业管理部门,主要有哪些经验给我们传授一下呢?

【王晋】     2021-12-29 15:24

自“平安文明示范高速公路”创建以来,我们聚焦隧道消防安全、事故易发点段和长大纵坡路段安全运行,持续推动一系列风险管控行动和系统性安全防护措施的落实落地,目前取得初步成效,青银高速吕梁段的安全态势持续稳步提升。与2020年相比,在通行量持续增长的前提下,发生事故起数下降22%,造成死亡人数下降60%。

安全文明示范公路建设,成熟的经验比较少,我们此次示范路创建工作立足于转变“保姆式”安全管理模式,将安全工作作为一门学科、一门技术来研究。在标准规范、联动机制等方面进行了积极探索。一是建立工作专班和各项工作制度。为了扎实推进各项工作,省交通厅、公安厅和交控集团共同组建工作领导组,并且成立了三个工作专班,建立了“四项制度”,即领导组会议制度、工作专班会议制度、工作报告制度和监督检查制度。制定了创建“平安文明示范高速公路”三个清单,即《评价指标清单》《工作成果清单》和《工作任务清单》,定人定岗明确工作职责,倒排工期,推进各项措施落实。二是建立“路、警、地”多方联动机制。道路安全、文明、畅通受益者是全社会,是广大人民群众,更需要全社会、及各部门之间的通力合作。因此,此次创建工作,我们更加注重多部门协作,建立良好运行机制。以省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅联合发布了《山西省危险路段隐患排查治理管理办法》,明确了事故易发、多发路段的排查、认定、治理及验收机制。创建信息化执法部门联合工作机制,制定出台示范路段路警《信息化联合执法工作制度》。创建交通事故联合快处工作机制,制定出台示范路段路警《高速公路交通事故联合快处工作制度》和《山西省道路交通事故信息通报工作机制》。三是建立完善“三位一体”安全标准体系。近年来,我厅着重建立完善以地方标准、部门规章、企业标准“三位一体”的安全标准体系。以地方标准形式制定了《山西省高速公路安全风险评估指南》,为危险路段判定、实施治理提供了更加科学的依据。以部门规章形式制定了《高速公路服务区管理办法(试行)》《国省干线公路养护工程管理办法》,与省公安厅、应急管理厅等7家单位联合制定了《山西省运营高速公路服务区危险化学品运输车辆停放管理办法》等。同时,鼓励企业制定高于行业标准、部门规章的企业标准,通过此次示范创建工作,完成了《高速公路隧道、桥梁、服务区、收费站、养护作业安全隐患判定标准》《涉路作业车辆、设备和人员安全操作手册》《高速公路交通安全清障保通应急物资储备标准》等十余部系列企业标准的编制工作。四是推进科技兴安,实施智慧监管。科学技术是安全生产发展的先导,近年来,我们不断向科技“借力”,着力建立技术创新管理机制,在安全风险评估管控,隐患排查治理、安全监控监测、应急指挥协调等方面,充分发动领导干部、行业专家、技术骨干广泛参与工艺优化、技术创新、安全管理等工作,凝聚全行业技术创新力量,连续三年在全省交通运输系统开展安全创新案例征集活动,开展先进典型经验交流,编制《山西省交通运输安全生产创新案例集》;建设了“路警联合应急指挥平台”,实现路警协同办公、信息共享、联合指挥;研发桥面凝冰监测预警及自动化处置系统,实时采集桥面信息,自动发出结冰预警指令,智能喷洒液体融雪剂,自动除冰融雪;针对我省团雾多发特点,安装“雾区引导”系统;针对服务区危化品车辆集中停放的重大风险,研发了“服务区危化品运输车辆停放监控预警系统”等等。五是注重经验总结。全方位总结示范工作成果,编制了《长大纵坡综合治理典型案例》《突发事件应急处置示范案例》《应急预案示范案例》《风险管控和隐患排查治理案例》《品牌特色文化建设示范》等系列案例成果,通过召开现场推进会,交流推广先进经验等方式,起到示范带动作用,引领全省交通运输领域安全生产工作。

【主持人】     2021-12-29 15:40

感谢王晋厅长的详细介绍。相信,随着“平安文明示范高速公路”创建工作的实施,我们高速公路运行会越来越安全,越来越畅通。由于时间关系,本期访谈到此结束。

【王晋】     2021-12-29 15:41

感谢大家关注,再见!

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