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建优水运体系 为推进交通强省建设提供坚强支撑

——访江西省港口集团党委副书记   副董事长、总经理 彭东领


江西省港口集团党委副书记
副董事长、总经理 彭东领

主题: 建优水运体系 为推进交通强省建设提供坚强支撑
时间: 2021年12月14日上午 09:30
嘉宾: 江西省港口集团党委副书记
副董事长、总经理 彭东领
简介: 今年以来,江西省港口集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标交通强省建设有关要求,对照加快水运改革发展2020-2021年攻坚行动目标,进一步强化国企担当,以更高站位、更大力度、更实举措,提速提效提质水运项目建设,为江西省经济高质量跨越式发展提供强有力的港口水运支撑。
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【主持人】     2021-12-14  09:30

各位网友大家好,欢迎关注交通运输部网站在线访谈。本期访谈邀请到的嘉宾是江西省港口集团党委副书记、副董事长、总经理彭东领,欢迎您,彭书记。

【彭东领】     2021-12-14  09:31

主持人好,各位网友大家好!很高兴在这里与大家进行交流。

【主持人】     2021-12-14  09:32

近年来,江西省加快推进港口水运项目建设,尤其是江西省港口集团组建以来,赣江、信江等高等级航道工程加快推进,一大批港口码头项目集中开工。我们想了解一下,当前江西省港口水运项目总体建设进展情况。谢谢!

【彭东领】     2021-12-14  09:33

近年来,省委省政府作出加快水运建设、补齐水运短板的决策部署,全省水运发展开启了复苏奋进的新征程。尤其是2020年1月省港口集团正式挂牌成立以来,水运建设全面提速。赣江六个梯级、信江三个梯级枢纽船闸基本建成,全省高等级航道里程达871公里。全省最大母港—九江红光国际港如期开港。2020年,省港口集团完成项目总投资58.5亿元,为年度目标任务110%,同比增长45.9%,新开工9个港口码头项目。2021年,省港口集团在建项目19个,计划投资83.2亿元,同比增长32%;拟开工项目7个,计划投资1.8亿元。水运项目投资规模创历史新高。

上述目标的实现,得益于交通运输部、省委省政府、省交通运输厅和省直有关部门以及地方政府的高度重视、高位推动:

一是大思路引领大发展。2014年省政府出台《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》,全力支持和助推水运发展。2015年省委、省政府制定《贯彻国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》,提出打通鄱阳湖主要支流连通长江的出海通道,加快建成高等级航道网络,重振赣鄱千年黄金水道辉煌。

二是大规划构建大格局。为进一步发挥规划引领作用,各级人民政府和交通运输主管部门全面推进航道港口规划编制工作。《江西省内河航运发展规划(2021-2035)》《江西省内河航道与港口布局规划》《江西省水运“十四五”发展规划》《江西省综合立体交通网规划》等一系列高等级航道和港口相关规划即将出台,九江、鹰潭、上饶、宜春、吉安、赣州总体规划(修订)已获批,《南昌港总体规划(修订)》今年底前有望获得批复。

三是大投入推动大建设。2017年省政府出台《关于加快水运建设的实施意见》,2020年省委省政府出台《关于推进交通强省建设的意见》,并多次组织召开全省水运项目建设推进会,科学制定加快推进水运建设的时间表和路线图,明确给予省级资金补助等资金和政策支持,除争取交通运输部中央补助资金外,省级财政每年提供不少于5亿元资金支持,增强融资能力。对确需省级财政支持的重大水运建设项目,采取“一事一议”方式予以重点支持,并将水运项目作为地方政府专项债券重点支持领域,累计安排债券额度20亿元。

四是大整合促进大提升。为加快构建现代港口体系,一是开展非法码头整治工作。2018年省交通运输厅和省发改委联合印发《江西省内河非法码头专项整治工作方案》,启动全省非法码头专项整治工作,截至去年底,全省共取缔非法码头105座,规范提升码头24座,沿江、沿河、沿湖生态环境得到根本性好转,岸线资源实现高效集约利用。二是开展港口资源整合工作。2019年,省政府印发《江西省港口资源整合工作方案》,全面启动港口资源整合工作,提出“一省一港一主体”一体化发展目标,按照“整合存量、归口增量”的思路,完成60座货运码头整合任务,推动构建全省港口规划“一盘棋”、开发建设“一张图”、管理服务“一张网”的发展新格局。截至2020年6月30日,全省国有成分码头25座,拟建35座码头整合完成,全省港口按照“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”发展模式,基本实现了“一省一港一主体”整合目标。

【主持人】     2021-12-14  09:43

据了解,水运工程建设项目大多属系统性综合工程,涉及专业领域和技术标准多,技术难度大。江西省港口集团在推进项目建设过程中有哪些难点,主要采取了哪些措施解决?

【彭东领】     2021-12-14  09:44

相对于其他建设工程,水运工程的建设有以下难点问题:一是规划不衔接。目前水运规划与国土空间规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、防洪管理、水利河湖管理、自然保护地、湿地、水产种质资源保护、饮用水源保护、文化与生态旅游资源等各类规划未实现“多规合一”,给项目前期工作推进造成较大制约。二是涉及专题多。水运工程项目涉及土地、生态红线、环评、永久基本农田等多达12个专题的编制和报批,在项目前期和项目建设中,影响因素多,协调难度大。三是涉及专业领域广。水运项目特别是航电枢纽项目,涉及航道、水利、电力、金属结构、桥梁、房建、电气、机电、设备、绿化等众多专业领域,对项目建设管理工作具有较高的要求。四是施工季节性强。水运项目临水、涉水,受季节、气候等自然因素影响大,特别是洪水影响大,耽误一个枯水期就往往耽误了一年工期,合理安排水运项目建设进度计划、严格按进度计划实施显得尤为重要。

当前,我省水运在建项目数量多、时间紧、任务重,为有效克服上述建设难题,省港口集团主要采取以下几个方面工作措施。

一是聚焦任务抓好谋篇布局。“十四五”期,省港口集团计划投资约420亿元。续建航道项目7个,新开工航道项目7个,新增三级及以上航道里程375公里。续建港口项目12个,新开工港口项目25个。到2025年,全省“两主五重”港口码头布局将全面完成,基本建成全省水运体系网。为实现以上目标,省港口集团密集调度、加强协调,采取工可、初设及各专题报批平行、并联推进的工作方法,超常规推进项目前期工作。2020年,9个港口码头项目开工建设,今年力争开工6个港口项目。

二是结合实际探索管理创新。省港口集团设立航道工程项目建设办公室6个、港口项目建设指挥部2个。成立项目前期工作组、招标领导小组办公室等工作专班,推动新建项目统一报批、统一招标、统一建设、统一管理。健全管理制度。编制电子化招标文件范本,开展水运招标投标系统定制开发,规范招标采购工作。修订完善了水运项目建设管理办法、工程设计变更管理办法、航道项目收尾管理办法以及项目效能管理办法等30多项制度。开展工程项目合同履约专项整治活动,强化项目履约检查考核,加强工程质量、安全、进度、科研、合约等项目全过程管控。

三是党建引领项目高质量建设。推动项目党建互通互动。根据党建要求和建设任务,各项目办党组织牵头组织各参建单位党组织,共同谋划年度党建和项目建设工作任务举措,共同抓好推进落实,广泛开展党建联建共建活动,联合开展政治理论学习,凝聚起齐心协力建好项目的共识。实施制度机制共建共治。各项目办党组织联合项目部、监理单位党组织,不定期收集梳理党建工作制度和项目管理、科技创新、生态环保、安全生产等项目建设管理制度,结合新任务新要求以及项目实际,共同制定《项目管理大纲》,合力抓好大纲执行,全面推行首问负责制、红黄绿牌预警制、末位淘汰制,对违反制度规定的给予相应处罚。推行项目考核评价齐抓共管。严格落实省委关于基层党建“三化”建设部署,项目办因地制宜制定项目党建品牌创建实施方案,建立党员挂点联系一线工作任务重点,明确平安百年品质工程创建任务清单,定期开展考核评价,通过同部署、同考核,推动党建和项目建设工作深度融合,实现党建工作和品质工程创建同抓共促、同步发展。

四是大力推进施工安全标准化。实行施工班组首件安全防护设施示范制以及首件工程合格准入制、清退制,实行人员、设备、配电箱二维码管理和作业人员安全积分制,不断提升施工安全标准化水平和参建人员的安全施工意识。以实行网格化管理为切入点,压紧压实安全生产责任,按工程特点、难点和关键点划分网格化管理区域,明确责任人,制定网格化管理图表,通过运用巡检APP等手段,实现安全生产全员参与、全区域覆盖,全过程信息化管控。设立产业工人培训基地,建立安全培训上岗标准化流程,实行“一人一帽一码”实名制和信息合格准入制,积极推广应用工艺工法,大力推广“三微改”。强化应急救援队伍建设,开展实战化应急演练,培育专业应急救援人才,切实提升本质安全水平。

五是深化平安百年品质工程创建。招标前,各项目根据本项目建设特点,制定了本项目品质工程创建实施方案,并纳入招标文件,将品质工程创建的目标、要求、新技术新工艺的应用等转化为施工、监理合同的约束条款,为品质工程创建提供了合同保障。健全完善品质工程创建工作机制,全面推广应用“首件工程N+示范制”,把整个项目和施工标段的品质工程创建总体实施方案,分解落实到每个分项分部工程,为创建平安百年品质工程打下坚实基础。狠抓工地标准化建设,高标准抓驻地建设,高标准推进大、小临建设,高标准配置厂区设备,认真落实《港口码头项目工点标准化方案》等工点标准化建设要求,不同类型工点实行“首件制”管理,验收不合格的工点严禁开工。积极推广应用工艺工法,坚决淘汰落后工艺,大力推广航电枢纽库区工程双轮铣防渗墙施工、减压井施工、大体积砼钢筋制安定位,船闸、泄水闸等高墙及高墩大悬臂模板施工。完善落实激励机制,将平安百年品质工程创建与项目管理机构考核挂钩,加强对项目管理人员落实创建工作要求的督促考核。

【主持人】     2021-12-14  09:58

品质工程作为交通工程项目建设的重要抓手,请问江西省水运项目在推进“平安百年品质工程”创建中取得了哪些成效?

【彭东领】     2021-12-14  09:59

一是工艺工法和管理创新方面。形成了首件工程N+示范制、网格化管理以及智慧工地建设等一批可复制可推广的行之有效的经验做法,如,在水运水利行业率先引进德国宝峨双轮铣深层搅拌设备用于防渗墙施工,获评省级工法。

二是平安百年品质工程示范创建方面。打造了信江航运枢纽、万安枢纽二线船闸、樟树河西码头等一批平安百年品质工程。如信江航运枢纽项目获水运交通优秀咨询成果一等奖、第一届工程建设行业BIM大赛一等奖,入选第一批交通运输部科技示范工程、平安百年品质工程创建示范项目和住建部首批装配式建筑评价标准范例项目。

三是科技攻关方面。省港口集团正在有序开展《港口工程设计标准化指南》等13个地方标准、技术指南编制,推进水运品质工程标准体系建设,实现示范创建和标准体系建设齐头并进。同时,依托信江航运枢纽、万安枢纽二线船闸工程项目,开展品质提升施工关键技术研究,形成《航电枢纽大体积混凝土结构裂缝控制技术研究报告》《内河船闸枢纽工程大体积混凝土全过程质量控制技术研究与应用报告》《江西省水运工程项目施工关键技术》等一系列成果并推广应用,引领我省水运项目建设高质量发展。

【主持人】     2021-12-14  10:02

我们都知道,水运建设项目投资大、回报周期长,资金筹集是个难题。请问江西省港口集团在破解资金筹集难题、保障建设资金需求方面采取了哪些有效措施,取得了哪些成效?

【彭东领】     2021-12-14  10:03

2017年以来,我省水运建设规模空前,截至2021年10月底,已完成固定资产投资224.7亿元。省港口集团“十四五”期间计划投资总额约420亿元,为“十三五”期的2.6倍,水运建设项目具有投资规模大、公益性强、回报周期长等特点,为有效保障项目建设资金,主要采取了以下措施:

一是大力拓宽融资渠道,释放融资潜力。为充分挖掘主体多元融资潜力,省港口集团对债务资金来源进行细分,通过“总对总战略合作协议”“分层次疏导融资渠道”等策略,不仅多元化拓展融资渠道,已累计授信总额约300亿元,实现融资超过260亿元,而且成功进入债券直接融资市场,相继打通了交易商协会和证监会直接债务融资通道。赣江井冈山航电枢纽工程等4个项目20亿元政府专项债成功发行,实现了省级水运项目利用地方政府专项债资金历史“新突破”。

二是大力创新融资产品,降低融资成本。省港口集团通过陆续引进PSL抵押补充贷款、国外商业直贷、工程领域供应链金融等创新融资品种,让金融机构对集团的定位从单纯的水运基础设施建设主体转变成水运物流价值链的缔造主体,融资功能不断扩张。最近两年成功落地的港口码头15年期项目贷款额度超过20亿元,贷款利率低至4.15%,屡次刷新我省水运同类商业银行贷款利率最低利率。2019年成功 获批全国首笔欧洲投资银行25年期2亿欧元商业直贷,综合年利率不高于1.8%,该利率在近年来同期限外国银行商业直贷项目贷款中处于最低水平,累计节省的资金成本超6.5亿元,创新了江西省引入金融资本、社会资本的新方式。

三是大力优化债务结构,防范债务风险。省港口集团坚持“长期项目贷款为主,中长期债券为辅,短期流贷和债券为积极补充”的融资策略,逐步完善责权利相统一的管理机制,积极引入世行贷款、境外转贷和供应链金融等低成本资金,不断优化集团债务结构,有效防范系统性债务风险。同时,不断强化资金内部监管,规范项目资本金注入机制,坚持在风险管控范围内加强对项目资金的精确分类和信贷管控,确保资金运行安全。

【主持人】     2021-12-14  10:09

随着赣江、信江等高等级航道基本建成后,可以说江西省水运建设进入到一个良性发展阶段。“十四五”期间,江西省港口集团项目建设任务有哪些?

【彭东领】     2021-12-14  10:10

“十四五”期间,省港口集团计划续建、新建港口航道项目51 个,计划投资约 420 亿元,为“十三五”期 2.6倍。

航道建设方面。续建信江八字嘴航电枢纽等7个项目,新开工赣江五云-万安库尾航道整治等7个项目,预计到2025年,新增高等级航道375公里,全省高等级航道突破1200公里,形成“两横一纵四支”高等级航道网(两横:长江江西段156公里深水航道、信江231公里三级航道,一纵:赣江591公里高等级航道,四支是:袁河108公里、昌江80公里、乐安河46公里和赣江东河37公里)。

港口码头建设方面。续建樟树河西综合码头等12个码头,新开工湖口银砂湾综合码头等25个码头,预计到2025年底,省港口集团运营码头将超过50个,全省“两主五重”港口布局基本建成,将新增泊位104个,新增年设计通过能力1.6亿吨、集装箱60万标箱、商品汽车30万辆。预计到2025年,全省运营码头年通过能力将突破3.8亿吨、集装箱200万标箱,全省水运体系基本建成,将为全省经济高质量发展提供更为坚实的港口水运支撑。

【主持人】     2021-12-14  10:14

好的,谢谢彭书记详细介绍,相信大家对水运工程建设有了一定了解。今天访谈就到这里,谢谢大家!

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