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云南持续推进县域高速公路“能通全通”工程

——访云南省交通运输厅党组成员、副厅长   新闻发言人 马德芳


云南省交通运输厅党组成员、副厅长
新闻发言人 马德芳

主题: 云南持续推进县域高速公路“能通全通”工程
时间: 2020年12月14日下午 02:30
嘉宾: 云南省交通运输厅党组成员、副厅长
新闻发言人 马德芳
简介: 为加快规划建设与习近平总书记对云南发展“一个跨越”、“三个定位”要求相适应的道路交通运输体系,尽快补齐云南交通基础设施建设滞后的短板,云南省委、省政府开启了“交通基础设施五年大会战”,本期访谈邀请到云南省交通运输厅党组成员、副厅长、新闻发言人马德芳介绍云南省县域高速公路建设相关情况。
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【主持人】     2020-12-14 14:31
各位网友大家好,本期访谈邀请到云南省交通运输厅党组成员、副厅长、新闻发言人马德芳介绍云南省县域高速公路建设相关情况,欢迎您,马副厅长!
【马德芳】     2020-12-14 14:31
主持人好,各位网友大家好!很高兴做客部网站在线访谈栏目,与大家共同探讨交流。
【主持人】     2020-12-14 14:32
首先,请马副厅长介绍一下云南省实施的县域高速公路“能通全通”工程的背景是什么?
【马德芳】     2020-12-14 14:32
2015年1月,习近平总书记考察云南并作出重要讲话,要求云南“主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章”。“一个跨越”、“三个定位”,为云南的经济社会发展指明了新方向,提出了新要求。习近平总书记在谈到交通运输工作时,明确指出:“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。云南省作为边疆少数民族地区和经济欠发达省份,自然条件较差,经济基础薄弱,贫困人口众多,基础设施特别是交通运输基础设施短板明显,经济社会发展面临诸多瓶颈制约。2015年,云南省高速公路通车里程不足4000公里,这对于一个面积36.41万平方公里,4800多万人口的省来说,是远远不够的。俗话说:“要想富,先修路。” 加快高速公路建设,有利于增强我省经济发展动力,扩大对内对外开放,促进城乡统筹协调发展。县域高速公路“能通全通”工程应运而生。
【主持人】     2020-12-14 14:35
什么是县域高速公路“能通全通”工程?
【马德芳】     2020-12-14 14:36
为加快规划建设与习近平总书记对云南发展“一个跨越”、“三个定位”要求相适应的道路交通运输体系,尽快补齐云南交通基础设施建设滞后的短板,保障云南决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展,云南省委、省政府于2016年1月开启了“交通基础设施五年大会战”,努力实现全省所有州市通高速公路,50万人口以上经济大县、滇中城市经济圈县县通高速公路,全面打通“七出省五出境”高速公路网和“两出省三出境”水运通道。2017年6月,在“五年大会战”的基础上,省委、省政府制定了《云南省加快“十三五”高速公路建设行动方案》,正式启动了县域高速公路县域高速公路“能通全通”工程。县域高速公路“能通全通”工程开工建设高速公路项目82个,总里程7186公里,其中,国家高速公路项目15个1946公里、省高速公路项目67个5240公里,力争在“十四五”初期,实现除承担生态功能的福贡县、贡山县、德钦县、维西县外,全省其余125个县将全部通高速公路,“五纵五横一边两环二十联”高速公路规划布局中的“两纵两横”全线贯通、“两环”全面建成,建成21条出省、5条出境通道。
【主持人】     2020-12-14 14:39
为保障县域高速公路“能通全通”工程推进,云南省做了哪些方面的工作?
【马德芳】     2020-12-14 14:39
云南省地处云贵高原,大部分地区位于西南横断山脉地带, 山高坡陡、地质复杂,大多数高速公路项目桥隧比例达50%以上,部分路段已超过90%,高墩、大跨桥梁及长大隧道较多,控制性工程施工周期长,难度较大。我省始终高度重视县域高速公路“能通全通”工程推进,特别是2019年以来,工程进入冲刺阶段,为破解工程建设中的“盲点”“痛点”“难点”,2019年7月,云南省成立省决战县域高速公路“能通全通”工程领导小组,由时任省委副书记、省长阮成发亲任组长,成员为相关省级部门、各州市人民政府主要负责同志,将领导小组办公室设在省交通运输厅,多次召开专题会议研究部署高速公路建设相关工作,要求各州市政府、省级部门、社会投资人进一步提高政治站位,切实统一思想,在政策、资金、措施上落实到位,围绕《交通强国建设纲要》,共同推进工程项目建设。
一方面就是坚持“百年大计理念”。我们深入学习贯彻习近平生态文明思想,努力将云南建设成为中国最美丽省份,将云南高速公路建设成为中国最美丽公路。因此,在高速公路建设过程中,我们本着对历史负责、对全省人民负责的态度,要求各州市政府、各有关部门、各建设单位要切实增强责任感、使命感、紧迫感,把县域高速公路“能通全通”工程建设成为经得起时间、历史和人民检验的放心工程、优质工程、民生工程、“百年大计”工程。省委、省政府提出,在高速公路规划、建设阶段要严格遵守以下原则:一是严守生态保护红线,按照规划设计最大限度保护生态、施工最小程度破坏和最大限度恢复生态的要求,把高速公路建设对生态环境的影响降到最低,绝不允许破坏生态环境搞项目建设;二是坚持保护永久基本农田,强化节约集约用地意识,进一步完善规划布局、调整线位与优化工程方案,通过架桥、设隧、绕行等技术手段,充分避让永久基本农田特别是水田,守住耕地保护红线,确保粮食安全;三是坚持保护坝区,统筹兼顾经济效益和社会效益,高速公路路线走向要尽量绕开坝区,避免高速公路建设影响坝区生态系统、自然环境、人文景观和居民生产生活;四是坚持高质量,高质量抓好工程建设,强化投资管理、工程管理、质量管理、安全管理,抓实抓细每个项目、每个环节;五是坚持高标准,充分考虑经济社会的长远发展和人民群众日益增长的高品质出行需求,坚持适度超前,高标准规划和设计、高质量建设高速公路,同时,统筹抓好高速公路及服务区、智慧交通等建设,全面提升交通运输服务水平,将高速公路建成最美丽省份和全域旅游的加分项。
【马德芳】     2020-12-14 14:48
第二个方面是财政投入持续增加。一是省级财政每年安排高速公路建设专项资金(2017年72亿元、2018年75亿元、2019年100亿元、2020年120亿元),其余通过市场化手段进行筹融资解决。二是积极衔接国家有关部委争取资金政策支持,同时把国家发改委、交通运输部、财政部等给予我们的支持政策用好、用足。三是规范做好PPP项目实施,省交通运输厅、省财政厅加强与各州市的衔接和指导,严把招选关,把信用好、实力强、有担当的社会投资人吸引进来,合作共赢。四是督促各州市政府、各社会投资人提高政治站位,强化大局意识,守信用、有担当,按照规定确保州市配套资金和出资资金及时、足额到位。五是深入研究推广“交通+综合开发”模式,利用土地资源缓解征地拆迁资金压力,利用项目附属资源缓解地方财政压力,利用各州市辖区矿产资源拓宽资金渠道,利用沿线旅游资源达成交旅融合优势互补。六是积极申报发行专项债券,在2020年度云南省发行的1490亿元专项债券中,县域高速公路“能通全通”工程项目发行的专项债券额度555.38亿元,占比达37.27%。
第三个方面是高质量安全推进工程建设。始终把质量安全作为重中之重,贯穿于设计、施工、管理各环节全过程,牢固树立“以人为本、安全第一、质量至上”理念。一是要求各项目参建单位建立健全质量安全管理体系,设置安全管理机构,配置安全管理人员,开展安全教育、技能提升培训,严格落实质量安全责任。二是以法律法规为依据,根据质量监管工作需求,不断完善质量安全监管制度体系,建立以信用管理为基础,行业监督为主要方式,重点抽查和技术咨询为补充的质量监管机制,强化基础保障。三是扎实开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动,以公路水运工程建设领域特别是桥梁、隧道施工安全生产、工程质量为重点,深入开展集中整治,严肃查处质量安全违法违规行为。四是围绕制约公路建设质量安全的突出问题,进一步加强工程建设的理念创新、管理创新及技术创新,强化科研与设计、施工的联动,充分发挥大数据、智能化、信息化技术在质量安全工作中的支撑作用。五是进一步加强安全风险管控和事故隐患排查治理,统筹做好常态化疫情防控下的安全生产工作。六是在领导小组办公室成立5个跟踪评估调研组,“挂图作战”对标对表,对每条高速公路建设情况进行及时跟踪,重点围绕“质量、安全、进度”三个环节,狠抓施工安全和工程质量。
第四个方面创建“阳光工程·廉洁通道”。我省高速公路建设领域正处于项目多、投资大、战线长的大建设时期,越是这个时候,越要严密防范廉洁风险,坚决避免腐败问题发生。为深入学习贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,全面加强高速公路建设领域廉洁风险防控,我省制定了县域高速公路“能通全通”工程创建“阳光工程·廉洁通道”长效机制,全面加强高速公路工程建设领域全过程廉政风险防控,深化突出问题专项治理,规范项目审查审批的权力运行,规范建设、设计、施工、监理等各类市场主体的行为,确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和建设队伍安全,权力运行规范有序,促进廉洁思想、廉洁纪律、廉洁教育、廉洁制度、廉洁文化、廉洁机制、廉洁活动融入高速公路建设全方位全过程,严防高速公路建设重点领域、重要环节的不廉洁行为和腐败问题发生。通过长效机制,规范工作流程,加强风险防控,严格监管重点人员,严格监管重点环节,严格监管重大决策,严格科学编制工程概算,确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和项目队伍安全,坚决避免“工程上马,干部落马”,构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的“阳光工程·廉洁通道”体制机制,切实提高党风廉政建设水平和廉洁自律水平。
【主持人】     2020-12-14 15:02
今年,“新冠”疫情对县域高速公路“能通全通”工程有什么影响,云南省采取的具体措施是什么?
【马德芳】     2020-12-14 15:03
此次“新冠”肺炎疫情对经济造成的影响是显而易见的。云南省将县域高速公路“能通全通”工程作为实现“六稳”“六保”的有力支撑和保障,在抓好疫情防控工作同时,积极做好工程复工建设,一是加强复工管理。根据疫情防控工作要求和省委省政府的统一部署,加强公路水运工程复工管理,组织建设单位及时通知相关参建单位和人员,细化人员登记工作,落实疫情防控要求,避免人员无序流动。二是完善疫情防控制度和预案。督促建设单位按照当地政府部门要求,积极与属地卫生部门沟通,制定疫情防控管理制度和应急预案,加强工地管理和人员管控,完善管理体系,细化落实责任,严格执行相关制度,并结合疫情防控要求合理组织施工。三是提高疫情防范能力。督促建设单位严格工地管理,安排专人落实环境消毒,保持宿舍、食堂、会议室等场所和施工工地清洁卫生,改善通风条件;加强人员管理,落实实名制登记制度,完善施工工地现场工作人员台账,实行进出工地人员登记制度,做好体温量测、报告和必要的隔离观察;配备必要的防范用品,加强宣传培训,提高自我防范意识和能力。“新冠”疫情爆发以来,全省交通运输工程建设领域一线务工人员无一人感染“新冠”病毒。
【主持人】     2020-12-14 15:08
今年云南省高速公路固定资产投资情况如何?到今年底,县域高速公路“能通全通”工程将推进到什么程度?
【马德芳】     2020-12-14 15:09
2020年以来,云南省综合交通完成投资2764亿元,完成年度目标3000亿元的92.13%,同比增长21.2%。其中,高速公路完成投资2260亿元,同比增长28.81%,完成年度目标2657亿元的85.06%,稳居全国第一位。
到2020年底,县域高速公路“能通全通”工程高速公路82个项目预计将建成55个,云南省高速公路建成总里程将突破9000公里。
【主持人】     2020-12-14 15:12
明年就是“十四五”的开局之年了,在县域高速公路“能通全通”工程的基础上,云南省在高速公路建设方面有什么规划?
【马德芳】     2020-12-14 15:12
我们将深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记在全会上的重要讲话精神,科学谋划全省交通运输“十四五”及未来15年发展蓝图,加快谱写交通强国云南篇章,为全省全面建设社会主义现代化新征程当好先行、提供支撑。将加强对重点项目、重大政策的谋划,坚持大格局大视野,对标到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,围绕打造高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的农村基础网、多层次的综合交通枢纽体系,研究论证好“十四五”综合交通运输发展目标指标、实现路径和工作举措。围绕保持全省综合交通建设投资稳定增长的重大目标,谋划好2021年“十四五”起步之年的各项工作。公路方面,重点抓好县域高速公路“能通全通”剩余路段和沿边国道G219剩余路段建设,推动“互联互通”工程项目“应开尽开、能开早开”,为获得专项债券资金支持提供有力项目支撑。
新时代云南高质量跨越式发展对交通提出了新要求、新任务,贯彻落实交通强国建设纲要和省委省政府“滇中崛起”、“沿边开放”、“滇西一体化”区域协调发展的部署,云南省在决战县域高速公路县域高速公路“能通全通”工程的基础上,启动实施县域高速公路“互联互通”工程。2020年-2025年,开工建设高速公路项目78个,里程6024公里,总投资10241亿元。其中,国家高速公路项目8个,里程888公里,投资1510亿元;地方高速公路项目70个,里程5136公里,投资8731亿元。
【主持人】     2020-12-14 15:18
感谢马副厅长的详细解答,本期访谈到此结束。感谢大家的关注!
【马德芳】     2020-12-14 15:19
谢谢网友们关注,谢谢主持人,再见!
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