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深化交通运输“放管服”改革
推进行业治理体系和治理能力现代化

——访江苏省交通运输厅   党组成员、副厅长 梅正荣


江苏省交通运输厅
党组成员、副厅长 梅正荣

主题: 深化交通运输“放管服”改革
推进行业治理体系和治理能力现代化
时间: 2020年12月04日上午 09:30
嘉宾: 江苏省交通运输厅
党组成员、副厅长 梅正荣
简介: 2020年以来,江苏省交通运输厅紧紧围绕不断推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化的总目标,全面落实国家和省深化“放管服”改革的决策部署,始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,以突出促进政务服务便利化为主线,着力打造一流交通运输营商环境。本期访谈,我们邀请到江苏省交通运输厅党组成员、副厅长梅正荣来为大家介绍江苏省交通运输行业深化“放管服”改革有关情况。
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【主持人】     2020-12-04 09:30
各位网友大家好,欢迎关注交通运输部网站在线访谈。今天的访谈我们邀请到江苏省交通运输厅党组成员、副厅长梅正荣同志,请他就江苏省交通运输行业深化“放管服”改革有关情况进行在线交流。梅厅长,您好!
【梅正荣】     2020-12-04 09:31
主持人好,各位网友大家好,很高兴参加这次在线访谈,与大家进行网上交流。
【主持人】     2020-12-04 09:32
梅厅长,我们知道,随着近些年“放管服”改革工作不断深化,江苏省交通运输营商环境进一步优化。首先,能否请您谈谈江苏省交通运输厅是如何理解“放管服”改革及其对推进行业治理体系和治理能力现代化的?
【梅正荣】     2020-12-04 09:33
党的十九届四中全会提出“深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力”。就是为了推动政府职能深刻转变,推进治理体系和治理能力现代化,使市场在资源配置中起决定性作用,破解企业生产经营中的堵点、痛点问题,让经营者少走弯路,为企业营造良好的营商环境。交通运输行业是基础性、先导性、服务性行业,提升政府部门在交通运输领域的治理能力和服务水平是非常关键的。只有提升水平,做好服务,我们的企业、老百姓和从业者才能从改革中获得好处,切实提高人民群众的获得感、幸福感。
【主持人】     2020-12-04 09:37
好的,梅厅长。那今年江苏省交通运输厅是如何落实“放管服”改革部署的,有哪些新的举措呢?
【梅正荣】     2020-12-04 09:38
今年以来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委十三届七次全会、省“两会”、全国和省交通运输工作会议精神,紧紧围绕不断推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化的总目标,全面落实国家和省深化“放管服”改革的决策部署,始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,以突出促进政务服务便利化为主线,着力打造一流交通运输营商环境,为加快建设交通强国试点省份、加速构建现代综合交通运输体系提供有力保障。
具体来说:在“简政放权”方面,进一步加大简政放权力度,持续推进行政审批制度改革,加强行业管理;在“放管结合”方面,全面推行“互联网+监管”“双随机、一公开”,完善新型监管机制,深化事中事后监管模式改革;在“优化服务”方面,进一步深化“互联网+政务服务”“不见面审批(服务)”改革,不断提升政务服务水平,持续推进减税降费,进一步降低物流成本、优化营商环境。此外,全面从严抓好疫情交通防控工作,优质高效保障全社会复工复产。
【主持人】     2020-12-04 09:43
在“简政放权”方面,江苏省交通运输厅做了哪些具体工作呢?
【梅正荣】     2020-12-04 09:44
一是进一步加大简政放权力度,全面梳理、修订全省各级交通运输行政权力事项清单,研究提出了5项可取消事项,进一步精简行政审批。
二是积极开展自贸区 “证照分离”改革全覆盖。41项自由贸易试验区交通运输涉企经营许可事项全部按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实施“证照分离”改革。贯彻《全省自贸试验区、开发区深入推进放管服改革实施意见》,印发了《关于实施自由贸易试验区交通运输“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》和《自由贸易试验区交通运输“证照分离”改革事项办事指南的通知》,推进更大范围实施“证照分离”改革,年内复制推广到了全省交通运输领域。
三是加快完善“规范、统一、科学、清晰”的行业行政审批管理制度。结合我省交通运输承担行政职能事业单位改革和综合执法改革实际,出台全省交通运输行政审批管理工作指导意见,加强全省交通运输行政审批行业管理与指导。立足服务企业群众,以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为检验标准,修订《省交通运输行政许可实施程序规定》,完善行政许可办理流程、审批要求,进一步规范许可文书,加强档案管理,提高审批质量。
【主持人】     2020-12-04 09:50
那么,在“放管结合”方面,江苏省交通运输厅做了哪些具体工作?
【梅正荣】     2020-12-04 09:51
一是确保下放的权力接的住,二是取消权力事项后能管的住,我厅主要围绕“互联网+监管”系统的建设,通过认领和新增“互联网+监管”事项,把取消下放的事项全部纳入到监管范畴,制定检查事项实施细则,明确责任单位、部门,按照信用监管、“双随机、一公开”监管要求,提升监管工作精细化和智能化水平,形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。
【主持人】     2020-12-04 09:53
在“优化服务”方面,江苏省交通运输厅做了哪些具体工作?
【梅正荣】     2020-12-04 09:54
一是大力推进全省交通运输政务服务事项标准化建设。组织全省各门类业务骨干对省市县三级政务服务事项进行集中梳理,按照最小颗粒度原则拆分业务办理项,全省统一规范法定办结时限、特别程序、中介服务、数量限制、服务对象、主题分类、审批结果类型、审批结果名称、受理条件、收费情况等10类基础要素信息,全省统一规范材料的名称、来源、类型、形式、必要性、依据等,推进办理材料标准化。最终形成六类行政权力事项552项、公共服务事项21项的全省交通运输政务服务事项实施清单及办理材料标准化建设成果。
二是加快推进一体化在线交通运输政务服务平台建设。按照统一身份认证、统一电子证照、统一服务事项、统一投诉建议、统一好差评、统一搜索服务等“七个统一”的要求,依托省政务服务平台公共支撑系统和省厅行业数据等应用支撑平台,通过流程优化、系统整合、数据共享、业务协同,满足改革后省市县三级交通运输政务服务事项运行的实际需求,构建事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、过程全监控的全省一体化在线交通运输政务服务平台。全面对接部省政务服务平台,建设交通运输政务服务数据库和工作门户,实现交通政务服务事项清单管理、运行管理、服务评估、监督管理和数据统计等功能,实现交通运输线上综合旗舰店和移动端功能再升级,进一步发挥我省“不见面审批”品牌效应,进一步提升政务服务便利化水平。
三是不断深化交通运输证照电子化及场景应用,实现长三角区域交通运输电子证照共享互认。为推动长三角区域“一网通办”实现更高质量发展,更加有力支撑和服务长三角区域一体化发展国家战略,按照《2020年长三角地区政务服务“一网通办”要点》要求,我厅协同浙江省、上海市、安徽省有关部门开展了道路运输从业人员从业资格证(道路客、货运)、道路运输经营许可证(道路客、货运)、道路运输证(道路客、货运)、国内水路运输经营许可证和船舶营业运输证等5类交通运输证照电子化及场景应用工作。在9月1日顺利实现长三角区域5类电子证照的共享互认基础上,又完成了与江苏政务服务“苏服码”的对接,在全国交通系统内第一个实现了“一码多证”模式下政务服务窗口和现场执法交通运输“证照免带”,以及跨部门证照信息(如身份证件、营业执照等)的实时调用,免去了广大交通运输经营业户和从业人员申请开具和准备携带纸质证件的麻烦,真正让办事群众实现“少跑腿”、“少材料”,为进一步拓展 “一网通办”深度、进一步优化营商环境、提升新型智慧城市能级等方面打下良好的基础。
四是大力推行信用承诺制,打造重诺守信营商环境。实施信用承诺制是深化行业“放管服”改革,提升治理能力和水平的重要抓手,是落实2020年全省交通运输信用管理工作要点和全省交通运输信用体系建设三年行动方案(2020-2022年)的一项重点工作内容。今年,我们印发了《关于在我省交通运输行业推行信用承诺的意见》,从实施信用承诺的总体要求、实施信用承诺的对象、信用承诺类型、信用承诺主要内容、实施信用承诺的程序、信用承诺的运用等六个方面作出规定,在全省交通运输系统推行信用承诺制。《意见》明确加大支持力度,对信用承诺履行好的市场主体,在招投标活动、专项资金申请、科技项目立项等市场活动中同等条件下优先考虑。
五是持续推进减税降费,进一步降低物流成本。制定、执行通行费、船舶过闸费和港口收费优惠政策。2020年受新冠肺炎疫情影响,2月17日至5月5日,收费公路免费通行,据统计,全省79天免费期间,共优惠通行费约126.42亿元(其中高速公路123.76亿元,普通公路2.66亿元)。至9月底,收费公路收费期间,全省收费公路减免绿色通道鲜活农产品运输车辆通行费9亿元,减免港口集装箱车辆通行费2.62亿元,减免运政苏通卡车辆通行费0.88亿元,ETC95折优惠6.61亿元,普通公路邮政车辆免费及月票优惠0.51亿元。上述合计,2020年1-9月共优惠137.05亿元。2020年1-9月全省交通船闸过闸费8折优惠共过闸费1.96亿元,免收集装箱船舶过闸费0.44亿元,合计减免船舶过闸费2.4亿元。1-9月连云港港减免货物港务费152.9万元(我省仅连云港港征收货物港务费);关于港口设施保安费,省港口集团对大宗散货板块对外签订港口货物作业合同已不再收取港口设施保安费;集装箱板块自2020年3月1日至9月30日,集团港口设施保安费预计约优惠88.84万元;连云港港优惠港口设施保安费242.56万元,合计优惠港口设施保安费331.4万元。同时,全省各港口通过包括实施集装箱和散货堆存费优惠政策、延长免费堆存期、引导班轮公司合理调整海运收费价格结构等方式减免港口收费,降低物流成本。
【主持人】     2020-12-04 10:05
梅厅长,在疫情期间助力复产复工方面,江苏省交通运输厅做了哪些具体工作?
【梅正荣】     2020-12-04 10:06
发挥交通运输“先行官”作用,全力以赴打通“大动脉”,畅通“微循环”,积极支撑企业复工复产和经济社会平稳运行。疫情严重阶段全面畅通交通网络,认真落实国家高速公路免收通行费政策,严禁擅自封闭高速公路出入口、阻断国省干线公路、硬隔离或挖断农村公路等行为,最大限度地保障公路网络畅通,服务社会恢复生产。
全力保障应急和重点生活生产物资运输,认真贯彻“一断三不断”要求,严格落实公路运输“三不一优先”和水路运输“四优先”政策,抽调骨干力量,成立24小时运转的省厅物流保障组,向社会公布值班电话,受理和协调运输保障工作,确保应急运输“绿色通道”畅通。将重要生活物资、生产物资、农业生产资料、邮政快递等纳入应急运输保障范围,实施通行免费政策,保障优先通行。我省累计组织运力7.10万辆次、船舶2097艘次,向湖北等重点地区运送物资1512.2万吨,做到了应保尽保、应运尽运。
积极推动交通运输企业复工复产,会同省财政厅印发《支持交通运输企业复工复产积极应对疫情防控期间经营困难若干措施》,指导交通运输企业用足用好财税、信贷、社保、稳岗、保险等一系列支持政策,充分释放政策红利,重点纾解小微运输企业经营困难。配合财政厅、发改委下发3739万现代服务业发展专项资金,对疫情防控期间承担重要防控物资保供的159家物流企业给予补助;共计689家受疫情影响的交通运输企业通过“绿色通道”获得企业发展融资达20亿元。
加强企业复工返岗运输保障,积极对接企业复工复产需求,积极创新运输组织方式,开展“点到点”公路包车、专列、包机直达运输,为复工企业开通定制公交和通勤包车,做到出发有组织、健康有监测、运输有保障、运达有交接、全程可追溯。累计发送包车运输(含企业通勤包车)1765万人次,专列41列、12591人次,专机51趟、6501人次。在全国较早开展与湖北低风险地区人员返岗直达运输,自3月17日以来,累计从湖北接回和接受湖北返岗工人297趟次、7831人次。
充分发挥重大项目对稳增长稳投资的“压舱石”作用,加快交通建设工程开复工,制定“一项目一策”疫情防控和复工方案,实施项目复工开工备案制,创新开展网上签约、远程审批等方式加快审批进度,协调开通重大项目招标绿色通道。按照“应开尽开、能开快开”要求,全力推动年内计划开工的58个重大交通项目加快落地见效,目前沪苏湖铁路、江阴第二过江通道(大临)等 39个项目已开工建设,开工率为67%,进一步发挥投资拉动效应。按照“应开尽开、能开快开”要求,全力推动年内计划开工的60个重大交通项目加快落地见效,目前沪苏湖铁路、江阴第二过江通道(大临)等 52个项目已开工建设,开工率为87%,进一步发挥投资拉动效应。为应对疫情冲击,我们在较短的时间里梳理确认了类型涵盖公铁水空各领域,地域覆盖苏南、苏中、苏北的28个重点交通工程项目,总投资近400亿元,并报请省政府于4月28日在靖江举行集中开工动员会。上半年28个集中开工项目全部开工建设。今年1-10月份,全省公铁水空累计完成投资1446.6亿元,同比增长14.5%,占年度计划的91.8%。
【主持人】     2020-12-04 10:13
梅厅长,听了您的介绍,能够感受到江苏省交通运输厅在推进“放管服”改革方面做了大量工作,也的确给老百姓带来了实惠。请问江苏省交通运输厅下一步在推进“放管服”改革中,都有哪些打算。
【梅正荣】     2020-12-04 10:14
我们下一步的工作就是要围绕深化“放管服”改革,进一步推动优化营商环境政策落实,进一步激发市场主体的活力和创造力,服务“六稳”、“六保”工作任务;围绕“规范、协同、服务”三要素完善江苏交通行政审批体系,不断提升江苏交通治理能力和治理体系现代化水平。通过进一步简政放权,深化“证照分离”改革,降低准入门槛,打造交通运输一流营商环境;通过创新监管方式加强事中事后监管,加快构建权责明确、科学高效、公开透明的综合监管体系;提通过全省一体化交通运输政务服务平台,实现全省“标准、统一、高效”的政务服务体系,进一步提升素质、规范行为、优化服务,方便群众办事,帮助企业纾困解难。
【主持人】     2020-12-04 10:17
非常感谢梅厅长的介绍,相信大家对江苏省交通运输厅深化 “放管服”改革,提升交通运输行业服务水平有了更深入的认识和了解。感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。
【梅正荣】     2020-12-04 10:18
谢谢主持人,谢谢大家对江苏交通运输工作的关注!
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