附件4

《琼州海峡船舶定线制（征求意见稿）》《琼州海峡船舶报告制（征求意见稿）》主要修订说明

一、修订必要性

2006年11月26日交通部发布的《关于实施琼州海峡船舶定线制和琼州海峡船舶报告制的公告》（2006年第42号）实施至今已14年有余，有效规范了琼州海峡海上交通秩序，有力保障了琼州海峡船舶航行安全。随着琼州海峡两岸港口的发展，琼州海峡海上交通环境发生了很大的变化，现行琼州海峡船舶定线制和报告制的一些内容已不能完全适应琼州海峡发展需要。主要表现在：一是“十三五”以来琼州海峡两岸港口功能调整变化较大，琼州海峡客滚运输功能由东向西迁移，琼州海峡主要船舶交汇区域由琼州海峡船舶定线制2号警戒区转变为3号警戒区，现行船舶定线制需要及时做出与之相适应的调整。二是近年来琼州海峡港航发展较快，两岸新增了新海港区、南山港区，此外，马村港区船舶流量增量较大，现行琼州海峡船舶定线制已无法满足两岸港航安全发展需要。三是海南自由贸易港、西部陆海新通道等国家战略对琼州海峡通道安全提出了更高要求，未来琼州海峡船舶密度还将进一步增大，东西向过往船舶与南北向客滚运输船舶交叉会遇还将进一步加剧，对琼州海峡海上交通安全提出了新的挑战。

二、修订的主要过程

在交通运输部海事局的指导下，2018年6月，海南海事局正式启动了琼州海峡船舶定线制及报告制修订工作，并组织大连海事大学开展了定线制及报告制修订专题研究。结合实地走访调研、听取有关单位的意见、书面征集意见、网络问卷调查等情况，形成了《琼州海峡船舶定线制及报告制调整研究方案》，于2018年9月、2018年12月先后组织召开了琼州海峡船舶定线制及报告制调整研究中期评审会、结题评审会，根据有关意见和建议对琼州海峡船舶定线制和报告制调整方案进行了修缮。

基于研究成果和前期收集到的意见、建议情况，海南海事局组织制定了《琼州海峡船舶定线制（修订草案）（征求意见稿）》和《琼州海峡船舶报告制（修订草案）（征求意见稿）》，2019年5月，海南海事局通过互联网向社会公开征求意见，并通过书面形式向两岸政府相关部门、航运企业等28家单位征求了意见，收到书面意见和建议11条，我局组织人员对所收集意见充分研究，并根据实际情况对修订草案进行了完善。2019年9月至2020年3月，海南海事局联合政府相关部门开展了现场调查研究和论证工作，以保证修订工作的符合性、前瞻性。2020年4月至8月，海南海事局组织开展了内部审查、合法性审查，形成了《琼州海峡船舶定线制（修订送审稿）》和《琼州海峡船舶报告制（修订送审稿）》，并经海南海事局局长办公会议审议通过，形成《琼州海峡船舶定线制（修订稿）》和《琼州海峡船舶报告制（修订稿）》上报部海事局。根据2021年6月7日杨新宅副局长主持召开的专题会议要求，我局对琼州海峡船舶定线制和报告制起草说明、有关示意图等内容进行了进一步完善。

四、主要修订内容

（一）定线制。

本次定线制修订重点是对接海南自贸港建设、西部陆海新通道等国家战略需要，适应琼州海峡两岸客滚运输船舶交通流重大变化带来的影响，对琼州海峡船舶定线制航路设置、航行规则等进行了全面优化。主要修订情况如下：

1.修订东西向通航分道。修订第一通航分道（1号警戒区与2号警戒区之间的通道）和第二通航分道（2号警戒区与3号警戒区之间的通道）的长度，以适应两岸船舶交通流变化的需要；新增1段通航分道（3号警戒区西侧的通道），东西向通航分道由2段调整为3段，以适应新海至南山航线客滚船舶以及马村进出港船舶与东西向过往船舶航行安全需要。

2.修订警戒区。修订1号警戒区，由圆形区域调整为弧形区域；修订2号警戒区，长度由4.8海里减少到3.4海里；修订3号警戒区，由圆形区域调整长度为4.6海里的长方形区域；新增4号警戒区，缓和马村进出港船舶与东西向过往船舶交叉会遇局面。

3.优化3号警戒区水域航行规则。在该警戒区内新增1个环形道和1个避航区，减少警戒区内船舶交叉会遇；新增1条推荐航线，作为粤海铁路南港、北港往来船舶的推荐航线，增强粤海铁路快速通过能力；设置51号点、52号点（两点间距为2100米），以52号点分隔火车轮渡和汽车客滚运输船舶，以51号点分隔北上和南下汽车客滚运输，提升南北向客滚船舶的通航效率。

（二）报告制。

现行琼州海峡船舶报告制的运行有效服务了定线制水域船舶交通安全监管，有效维护了琼州海峡内水主权安全，总体上，琼州海峡船舶报告制符合管理需要。本次修订重点是结合现行法律、法规等的要求对报告船舶、报告内容等进行了适当修订，未对报告制水域、报告线进行修订。主要修订情况如下：

1.修订进入报告制水域需报告的船舶。客船、客滚船合并为客船，新增外国籍船舶、危险品船舶、载运污染危害性货物的船舶、从事拖带的船舶、操纵能力受到限制的船舶，以符合现行法规规定和实际管理需要；修订200总吨及以上船舶为300总吨及以上船舶，以便船舶设施配备能够适应报告制的要求。

2.修订报告制的主管机关。由海南海事局调整为海口海事局，以适应事权调整下放工作要求。

3.修订报告的方式。使用VHF08频道作为守听/工作频道（VHF25频道作为备用频道），以便沟通更加便捷；新增传真或固定电话作为替代通讯方式，满足多渠道沟通需要。

4.修订报告的内容。修订始发港为上一停靠港，以符合实际情况；新增危险货物和船舶装有AIS设备的报告内容，以符合实际管理要求。

五、重要事项的说明

（一）关于琼州海峡南北向船舶交通流变化情况。

随着琼州海峡两岸港口功能调整，南北两岸客滚运输功能逐步西移，两岸港口和船舶交通流发生了较大变化。

港口方面：新海港于2016年2月正式投入运营，目前建设有18个泊位；南山港于2020年9月正式投入运营，目前建设有17个泊位；2006年至2019年，马村港码头泊位由7个增加到30个。

船舶交通流方面：具体变化体现为：“一少两增”。“一少”指原秀英港区与海安港区交通流因两岸港口客滚船功能调整分流而减少。“两增”指：一是新海港区与南山港区对开水域交通流量增大，形成了新的客滚船交通流大动脉；二是马村港区交通流量增大，年船舶交通流量由2006年2725艘次增大到2019年12480艘次。根据海口港有关规划调整，秀英港区作业的大中型集装箱和散货船舶也将逐步西移至马村港区，未来马村港区船舶交通流量还将进一步增加。

（二）关于琼州海峡东西向船舶交通流情况。

2016年、2020年，琼州海峡VTS中心接收船舶报告分别为11.2万艘次（包括东西向4.3万艘次/南北向6.9万艘次）和12.7万艘次（包括东西向4.9万艘次/南北向7.8万艘次），琼州海峡东西向船舶交通流增加14%、南北向船舶交通流增加13%。本次定线制修订期间，琼州海峡两岸有关港航企业委托大连海事大学开展了琼州海峡饱和度研究，研究充分考虑了西部陆海新通道、海南自由贸易港等国家战略新发展需求的影响，本次定线制的修订可以满足琼州海峡船舶的有效通过。

（三）关于琼州海峡船定线制有关航路调整情况。

修订定线制东西向通航分道。对定线制东西向通航分道的长度进行了适当调整，东西向通航分道的宽度未作调整，具体情况是：调整第一通航分道的长度，从4.6海里增加到5.2海里，主交通流向不变；调整第二通航分道的长度，从4.5海里减少到3.1海里，主交通流向不变。此外，新增第三通航分道，长度为1.3海里，主交通流向与第一、第二通航分道主交通流向一致。

修订定线制南北向通道。定线制南北向通道主要是2号警戒区、3号警戒区南北方向通道，具体情况是：2号警戒区东西方向长度由4.8海里减少到3.4海里，2号警戒区南北方向通道变窄（单向通道由2.2海里调整为1.5海里）；现行3号警戒区南北方向通道为粤海铁1500米通道，本次修订将3号警戒区由圆形区域调整长度为4.6海里的长方形区域，修订后3号警戒区南北方向通道为4.6海里宽度的通道。

（四）关于修订适应性情况。

1.与《船舶定线制的一般规定》要求和琼州海峡船舶交通流情况相适应。本次修订严格遵守《船舶定线制的一般规定》等要求，可以有效适应琼州海峡两岸港口功能船舶交通流变化，减少复杂水域内船舶碰撞危险。

2.与琼州海峡过往船舶航行安全要求和船员操纵习惯相适应。本次修订广泛征求了船员的意见，充分考虑了船员的意愿和航行习惯，基本保持了现行定线制的做法和要求。

3.与琼州海峡两岸港口规划相适应。本次修订深入调研了琼州海峡两岸港口功能布局调整情况及两岸有关规划部门、港口企业发展规划，充分研判两岸船舶交通流变化。总体上，本次修订与两岸港口发展规划布局相适应。

4.与琼州海峡海上交通安全监管能力相适应。本次修订涉及区域完全处于琼州海峡船舶交通管理系统服务范围内，可有效实现琼州海峡水域船舶交通监测、协助船舶航行、提供信息服务和船舶通信等功能，此外，两岸在秀英港区、新海港区、马村港区、海安港区、南山港区均派驻海事执法力量并实现了常态化监管，能够有效保证定线制修订的实施。

（五）关于琼州海峡两岸海事管理有关情况。

琼州海峡两岸海事管理机构为广东海事局、海南海事局（分别设置湛江海事局、海口海事局），根据《关于确定各直属海事局海域管辖范围的通知》（海人教〔2002〕161号）确定的管辖范围，琼州海峡船舶定线制区域、南北报告线均在海南海事局管辖范围内，由海南海事局所属琼州海峡船舶交通管理中心负责监管。对于南北两岸港口的船舶进出港监管，则由湛江海事局和海口海事局依照职责各自负责。

附件：3-1.琼州海峡船舶定线制示意图（拟修订）

3-2.琼州海峡船舶定线制示意图（现行）

3-3.琼州海峡船舶报告制示意图（拟修订）

3-4.琼州海峡船舶报告制示意图（现行）

附件3-1

琼州海峡船舶定线制示意图（拟修订）

附件3-2

琼州海峡船舶定线制示意图（现行）

附件3-3

琼州海峡船舶报告制示意图（拟修订）

附件3-4

琼州海峡船舶报告制示意图（现行）