在赣南脐橙产区，无人机运送橙子已不是新鲜事。过去，果农把山上的橙子运下来，靠人挑、靠车拖，费时又费力；如今，通过盘旋在山间的无人机，脐橙下山更快，销售的“第一公里”一下子就顺了。
这个场景，被全国人大代表、江西省交通运输厅厅长谢德强记在了心里。过去几年，他持续关注农村公路建设，为的是让农民“走得好、运得出”。如今，无人机帮果农解决了“下山难”问题，这让他看到了新技术给农村带来的更多可能。谢德强今年带来的建议，就聚焦这片正在打开的空中路网。无人机送货、空中通勤、低空游览……新业态正在加速走来。但他在调研中发现，管理制度上的空白，正制约着低空交通运输的发展。
首先，标准和规则的滞后，让新业态找不到“跑道”。“目前低空交通运输领域发布的标准仅5项，基础设施、场景运营、数据协同等一批急需的关键标准尚未出台。”谢德强说，针对各种新业态的管理办法、运营规范、安全标准仍然缺位，不同业态监管边界模糊。他认为，要将规则立起来，制定低空交通运输专项发展规划，出台基础设施建设运营、低空交通运输生产作业管理等管理规则，让新业态从一开始就有章可循。
其次，目前低空空域划分模式较为粗放，仍以传统管制空域为主，难以适配低空运输高频次、多场景、即时性的运营需求。一边是大量闲置的低空空域资源，另一边却是日益旺盛的市场需求。谢德强提出，要推进低空空域精细化划设与动态化调配，构建全国统一的运行规则和服务体系，让空域更可达、更灵活、更可预期。
更深层的堵点在于管理协同。低空交通运输涉及30多个部门，存在职责交叉、边界不清、协同不够等问题。不同省份牵头管理部门不统一、审批流程存在差异，企业想跨区域运营，可能要面对一省一策的难题。对此，谢德强建议，统一全国准入、审批、监管与数据接口规则，推动跨区域互认互通，形成全国同标同规、区域协同联动的格局。让低空经济在规则的“跑道”上起飞，才能飞得更稳、更远。