2018年4月，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南改革开放新使命，确立“三区一中心”战略定位，明确将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》公布建设蓝图，明确以贸易投资自由化便利化为重点的“三步走”发展目标，计划到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。党的二十届四中全会释放中国坚持开放合作的明确信号，提出实施自由贸易试验区提升战略，要求高标准建设海南自由贸易港。12月18日，海南自由贸易港启动全岛封关运作，实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的基本制度体系。
建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是新时代我国把握发展主动权、推进高水平开放、深化市场化改革、构建现代化经济体系、支持经济全球化的战略选择。海南将在全面深化改革中发挥引领作用，加快形成可复制、可推广的“海南经验”。
中交水运规划设计院有限公司（简称中交水规院）自1988年海南建省起就成立分支机构全面参与海南港航发展事业，海南自由贸易港战略提出之后，更是深度参与了多个核心港口及重大水运工程的谋划、规划及建设任务。在全岛封关运作之际，中交水规院结合多年实践，就充分发挥港航业在高质量建设海南自由贸易港中的价值、推动扩大高水平对外开放提出对策建议。
海南自贸港建设更加突出“海外、海上、海洋”三维价值
海南自由贸易港作为我国改革开放前沿，肩负守护南海的特殊使命。围绕“三区一中心”战略定位，未来建设将更加突出“海外、海上、海洋”三个维度，以规则对接打造对外合作高地，以通道对接构建开放枢纽，以区域对接拓展战略空间，在自贸港示范、加快建设交通强国及国际区域合作中贡献先锋力量。
放大海外优势。海南的核心竞争力在于开放型制度。随着我国持续推进高水平对外开放，海南自贸港承载着探索建设中国最高水平、最高层次开放形态的重大使命。全面深化改革开放是推进海南自贸港建设的根本动力，必须坚定不移深化制度创新，主动对接国际高标准经贸规则，用好贸易与运输自由便利等政策优势，拓展外循环功能。纵观国际经验，港口是自贸港发展的基石，一方面通过高效物流吸引资本、技术和产业集聚，成为全球供应链关键枢纽；另一方面借助配套开放政策，构建贸易自由化便利化的核心平台，驱动经济增长与制度创新。
拓展海上通道。港口是海南岛屿型经济发展的生命线，在海南经济特区建设、国际旅游岛建设和自贸港建设历程中始终发挥关键作用，全岛90％的生产生活物资、全部的车辆和约三成的旅客都经由这里与全国其他地方往来。海南地处海上丝绸之路交汇点，是连接中国与东南亚国家的枢纽，南海海域汇聚全球超33％的国际贸易和中国75％的外贸货物。作为“双循环”重要节点，海南肩负引领开放与促进区域协同的双重使命，港口战略价值日益凸显。
深耕海洋经济。我国历史上重陆轻海，海洋战略地位直至近年才显著提升。海洋事关国家安全和长远发展，党的十八大提出建设海洋强国。2025年7月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。海洋强国内涵不断深化拓展，与高质量发展、国家安全和生态文明建设紧密结合。海南在海洋资源开发、海洋权益维护、军民融合、海洋科技创新与海洋生态保护等方面具备独特价值，应充分发挥内外联通的节点作用，有序开发南海资源，构建稳定周边、经略周边的海上安全保障基地与综合服务基地，维护国家主权与区域稳定。港口将在战略保障、海上经贸与海洋产业发展中发挥关键支撑。
海南港航业发展将实现“三个转变”
新时期，海南港航业服务国家开放战略的地位显著提升，应借助多重国家战略叠加优势，依托战略区位与资源条件，发挥港口枢纽平台作用，融入全球产业链体系，增强国际资源配置与战略服务保障能力，突出功能多样与服务领先的引领作用。未来将实现三大转变：
发展使命转变。从被动适应地方发展，转向主动引领区域创新、支撑国家战略，在自贸港示范、区域融合、南海开发等方面发挥先行作用。
角色定位转变。由国内物流末梢转向“双循环”关键节点，融入全球产业链供应链，服务范围从海南本地拓展至西部陆海新通道、国内沿海、东南亚乃至亚太地区。
发展方式转变。从粗放增长转向高质量发展，注重功能拓展、技术引领、港产城协调与生态环保，强化制度创新与设施能级提升。
全方位推进海南自贸港港航高质量发展
强化顶层设计，全省港口“一盘棋”。优化港口布局，提升港航基础设施供给与保障能力。以服务国家战略、创新驱动、特色发展、可持续为原则，打造联通全球、协同融合、高效便捷、功能完善、自由便利的国际航运枢纽。洋浦港为国际枢纽门户，强化外循环联通，打造区域国际集装箱枢纽港和临港产业集群。海口港聚焦琼州海峡大通道功能，服务南海经略。三亚港建设国际邮轮母港和游艇示范基地，塑造国际旅游消费形象。其他港口应因地制宜，注重港产融合，支撑海南“陆海空”产业高质量发展，强化水运功能性支撑。着眼长远、前瞻规划港口发展，关注重点港口港城矛盾问题，保障战略空间资源，适度超前提升港口设施能级，形成规模化、专业化的码头泊位等级，推进智慧化、绿色化升级，为未来做好资源预留。
推动政策落地，构建开放型服务体系。推进航运制度集成创新，对接国际自由港政策，营造与国际接轨、更加开放的营商环境，构建适应高水平开放的港航服务体系。突出海事、贸易、物流等港航服务功能提升，加快航运网络完善，发展中转集拼、保税制造、船舶登记、航运金融等业务，打造国际大宗商品资源配置中心、国际海事服务中心和航运要素交易平台，维护我国产业链供应链安全稳定。加强港产联动，推动临港产业迈向全球价值链中高端，形成特色物流供应链组织中心。
打造临港产业带，推动产业集群化发展。海南有望建成对接东盟与国内的枢纽，带动本地产业向高附加值环节升级，打造我国与 RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）商品与服务市场深度融合的平台。在全省加快构建特色临港产业体系，包括石油化工新材料、农副产品深加工、深海高端装备三大优势产业，航运物流、邮轮旅游两大特色产业，生物医药、航运服务业等多元潜力产业。推动五大港口高关联产业集群发展：石油化工新材料重点布局洋浦港和八所港，突出规模化、绿色化、高端化、集群化发展；农副产品深加工重点布局洋浦港和海口港马村港区，突出绿色生态、精深加工、高端增值；深海高端装备重点布局洋浦港、金牌港和八所港，突出科技创新、产业链集聚、服务南海开发；航运物流重点布局洋浦港、海口港；邮轮旅游重点布局三亚港、海口港和洋浦港，突出精品航线打造、新业态培育、体系协同联动。
强化水运对国家重大战略与安全的支撑能力。因地制宜打造特色，推动港口与国家重大战略与安全保障融合发展。八所港强化深海开发支撑保障，支撑远期南海油气打造成为油气全产业链国际化基地；海口港马村港区增强南海油气服务功能；清澜港突出支撑国际航天城和南海岛礁运输保障功能；昌江港增强服务核电基地；金牌港打造海工装备和维修保养基地；万宁港突出南海救援保障系统支撑功能，完善我国海南及南海海域海事基地布局；三亚港突出深海科考服务功能，服务国家深海科技创新基地；三沙推进南海合作与安全设施建设，提升维护南海权益和服务南海战略功能。
作者：中交水运规划设计院有限公司党委书记、董事长 邢佩旭
京公网安备
11040102700014号
政府网站标识码：BM19000004
