宁波海事以标准化推进基层治理现代化

习近平总书记指出，标准是人类文明进步的成果，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。《国家标准化发展纲要》强调，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。

近年来，守护世界第一大港的宁波海事局，锚定“夯基础、提能力、展形象”目标，积极践行标准化战略要求，创新推进基层海事执法机构标准化建设（简称标准化建设），通过软硬件提升，带动基层单位走出一条政治保障有力、队伍精干、形象统一、装备精良、执法规范、管理精细的自我突破之路。

标准化建设，成为宁波海事局推进海事队伍“四化”建设的一次重要实践，成为其新发展阶段打造“三个模范窗口”的一次系统创新，成为推动工作持续“走在前列”的一次全面探索，更为海事系统治理体系和治理能力现代化建设提供了一套可复制、可推广的基层实践和样板场景。

制度机制标准化　“51项标准”搭起基层海事治理新架构

制定一套统一、清晰、便于操作的标准规范，以顶层设计引领保障事业发展，既给基层治理以“硬约束”，也给干部职工从思想和行动上带来一场自我革命。

“这不仅是一次硬件环境的大改善，更是一次制度和思想的大提升！”

“干事有了标准，干劲更足了，宁波海事‘走在前列’有了更加精准的方向！”

……

近期，当宁波海事局验收组对首批标准化建设3家全试点单位开展达标验收“回头看”，并对第二批试点单位开展达标验收时，基层执法人员对标准化建设由衷赞叹。

验收组发现，制度和管理的标准化建设，已成为基层海事机构转变观念、提升思想认识的有效载体，保持源头活水的重要抓手，形成了正向的“滚雪球效应”。

当下，国际环境日趋复杂，新修订的《海上交通安全法》施行，交通强国建设对海事提出更高要求，宁波市域治理现代化需要海事更大作为……守护世界第一大港的宁波海事局，该如何立足当前迭代升级，持续推动基层海事治理体系和治理能力现代化？

为此，宁波海事局对照交通运输部海事队伍“四化”建设要求，结合上级和其“十四五”发展规划及新一轮“走在前列”“1188”工程项目安排，谋划开展标准化建设，强化软硬件双提升，并以此实现整体管理水平的现代化跃升，努力为基层海事高标准治理高质量发展贡献可复制、可推广的宁波经验和样板场景。

如今，“5－15－51”标准体系日趋成熟。

2021年7月制定的《基层海事执法机构标准化建设标准》，经过一年试点运行，于2022年实现迭代升级，形成涵盖外观形象、办公环境、执法行为、内部管理、政治建设的5项一级标准、15项二级标准、51项三级标准的“5－15－51”标准体系，使基层海事发展有了更清晰的路径和方法。按照“2021年夯基初步见效、2022年巩固总结推广、2023年提升全面迭代”总体思路，力争用3年时间推动基层海事治理能力现代化水平全面提升。

在此基础上，该局坚定“4个坚持”高质量推进，给干部职工思想和行动带来一场自我革命。

据了解，在推进过程中，宁波海事局坚持高起点打造、高标准示范，实行“全过程督促＋局处联动协调＋定期通报晾晒”，滚动推进；坚持因地制宜、以点带面，选取3家基层单位开展全面试点建设，带动更多基层单位对标建设，形成一批特色鲜明、切实可行的“宁波标准”和“宁波样板”；坚持“软硬统筹、形神兼备”，既围绕全面推动“三基”设施完善配布的“形”，也着力于着装风纪、执法规范等重点及思想品格培育、队伍规范力和创新力等方面的“神”；坚持“党建引领、一体推进”理念，全面培育基层治理之“魂”，让党支部强起来，让党组织建设标准化成就基层治理的“新格局”。

执法形象标准化　“三个全”彰显基层海事治理新形象

对硬件设施全部按标准配置管理，既全领域展现基层海事干部队伍精气神，也全方位增强基层海事内外影响力，更带来海事执法权威、执法效能的提升。

来到海事一线，记者目之所及，各基层单位办公场所整洁有序，执法窗口形象标识统一，政务窗口服务规范高效……这只是宁波海事局标准化建设成效的一个缩影。

标准化建设，全视角展现了基层海事外在形象。

各基层单位严格落实“过紧日子”工作要求，因地制宜，重新腾挪、划分、优化政务办理、执法办案、内部办公等功能区块，对内务环境、外观形象进行了标准化约束、规范。

“我们组织全处干部职工对大楼、院子和码头开展‘增亮’‘增绿’，让大楼内外充满亮堂正气。对内务环境不放过一个死角，不留下一片盲区，让每间办公室都是‘标准间’。”宁波穿山海事处处长胡钢辉表示。

办公场所面貌焕然一新，不仅砥砺了基层海事队伍敢打敢拼的作风，也让基层干部职工信念更强了、人心更齐了、作风更硬了。

标准化建设，全领域展现基层海事干部队伍精气神。

记者来到梅山海事处，现代化执法装备柜和执法人员规范科学的执法动线流程，让人眼前一亮。

“办公楼布局优化腾挪出来的空间，变成了执法装备室、执法备勤室，一人一柜，存取有记录，改变了过去诸多弊端。同时，标准化执法流程大大提高执法效能，提升了执法风纪。”宁波梅山海事处处长胡海涛表示。

着装统一，风纪严整，执法文明规范，宁波海事人朝气蓬勃、斗志昂扬的精神风貌也得以充分体现。

标准化建设，全方位增强基层海事内外影响力。

“我们在现有执法规范制度的基础上，坚持文明执法和规范执法双重导向，着力构建更加规范高效、公平正义的‘文明规范执法’示范机制。”宁波海事局法规规范处副处长曹夏琼说。

据介绍，为推动执法规范标准化，宁波海事局建设了基层法制工作组，加强日常执法督查；要求违章24小时内限时立案，执法音视频关闭之前要录入系统，对30多种行政处罚自由裁量权实施精细化“一刀切”，规范统一工作标准……多措并举，让权力真正在阳光下运行。

由表及里、由外到内的巨大变化，也为行政相对人所津津乐道，海事外在形象得以全面提升。

“如今，走进海事办公楼，环境整洁规范，执法人员精神抖擞、作风优良，仿佛到了部队营区！”宁波金明海运有限公司总经理何惠明赞叹道。

“宁波舟山港是最让我安心的港口。只要按照海事发布的时间到达指定水域，引航员必定就位，船舶计划肯定精准。”长航公司一名船长表示。

安全监管标准化　“三个效应”重塑辖区通航秩序新格局

制度性探索水上安全监管新路径，以工作的确定性应对安全风险的不确定性，形成的试点效应、系统治理效应和辐射效应，让宁波沿海“路清船畅”的通航格局持续深化。

“这么密集的航路，如果在我们那里，就只能直接停航了！”在宁波海事局指挥中心，当透过监控屏幕看到港口复杂的通航环境时，外国专家感叹。而记者来到监控屏幕前，看到的是大小船各行其道，辖区通航秩序有条有理。

“我们坚持问题导向，推动机制体系化、监管标准化，结合数智赋能等，努力重塑水上安全监管新格局。”宁波海事局船舶交通管理中心副主任黄林林说。

大胆改革水上“大交管”运行机制，形成试点效应。

近年来，宁波海事局积极开展基层单位全要素水上“大交管”试点，践行打造应急处置及指挥协调“五中心一窗口”（海上交通组织中心、突发事件应急处置中心、综合执法协调中心、信息处理中心、分析研判和辅助决策中心及新时期海事形象展示窗口），推动指挥中心、交管中心从人员、事权、指挥、感知及科技保障等多方面融合，进一步强化其对内对外指挥协调中枢作用的发挥。在此基础上，创新构建“VTS＋海巡艇”动态联动执法机制，解决“大脑”VTS没有抓手，而现场“拳头”海巡艇日常出击针对性、精准度不高等问题，形成水上现场监管“一中心、多内核、无盲区”的特色标准化监管格局。

立足本质安全发挥优势，形成商渔船“各行其道”的辐射效应。

宁波海事局严格落实浙江沿海主要公共航路调整有关要求，以“减少交汇”为理念，重塑再造核心港区、甬江、象山沿海通航秩序格局。特别是将象山通航水域划分为“高速公路”“国道”“乡道”，推动商船与渔船“物理分开”，并加大检查及联合整治力度，让商渔船“各行其道”。目前，月均未按航路航行船舶从6733艘次下降至60艘次左右，商船自然合规率达97.15％。

针对辖区团雾“多突发、浓度大、影响面广”特点，宁波海事局积极抢抓窗口期开展“分段引航”，破解传统雾季主航道关闭后船舶不能进港的困局，累计组织538艘次大型船舶安全进出港，保障76万标准集装箱顺利装卸，同比增长36.8％。

针对商渔船会让频繁的辖区特点，宁波海事局还全国首创“港口国—船旗国商渔安全信息传递机制”，将宁波沿海商渔安全信息传递至全球十余个主要船旗国旗下23000余艘外国籍商船；全国首创“商船安全自律联盟”，覆盖16家全球最大航运公司和本地龙头企业。在第二届联合国全球可持续交通大会期间，这一特色商渔治理体系作为示范经验纳入我国与“一带一路”沿线国家的海事合作备忘录。

“发现不安全行为，VTS远程点名安全提醒，海巡艇跟踪关注，我们必须及时回应。”

“到了宁波水域，按航线行船，一点都含糊不得！”

重塑辖区通航秩序，使现场监管的覆盖性、精准性、威慑力大幅跃升，更让遵规守法意识牢牢地刻在船员们的心里。

凝聚资源创新综合运用，形成标本兼治的系统治理效应。

宁波海事局系统性提出“消违治本两块牌子”创建工作思路，探索创建“无长期违章船舶辖区”和“无长期违章辖区”，凝聚资源创新综合运用执法、科技、行政、司法、综治“五维治理”模式，使存在20余年的历史顽疾基本消除，该模式入选交通运输部“平安交通”创新案例“优秀案例”，并在全国推广；借助属地“平安考核”平台，引导形成涉水安全隐患属地化整治“46911”机制；借应急管理机构改革之机，推动建立海上安全事故预防工作联席会议制度，使属地安全管理责任的落实又添重要抓手，也让一系列监管难点问题得以解决。

内部管理标准化　“四个要素”在云端提升基层海事治理软实力

突出数字赋能和管理智治，标准化建设让内部管理“事事有流程、环环有标准、件件有人抓”，“人、财、物、事”各类资源科学配置、高效产出，基层治理“软实力”倍增。

2022年6月23日，国家层面首个数字政府顶层设计文件《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出以推动构建数字化、智能化的政府运行新形态，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

从信息化、数字化、智能化再到智慧化，借力标准化建设，宁波海事不断在云端提升基层治理软实力。

信息化要素夯实发展基础。

近年来，浙江省大力推进数字化改革，打造数字变革高地。为此，宁波海事局注重发挥数字化改革的牵引撬动作用，积极开展信息化建设，实现基层海事管理理念系统重塑、整体提升，为数字化改革迭代升级夯实基础保障。

数字化创新赋能航运发展。宁波海事局采用“政府引导＋企业自主”开发模式，在全国首创“数字化航运服务平台”，试点推进船籍港和航运公司监管服务领域的数字化改革，探索实现航运公司安全管理实时在线监控、安全管理体系远程数字化审核、航运物流综合服务等功能。目前，全国已有628家航运公司和第三方机构加入平台，相关成果获评中国（浙江）自由贸易试验区2022年“最佳制度创新案例”。

数字化要素推动实现大数据精准监管。

2022年6月10日15时50分，宁波海事局接报，某船在东海水域自沉，船上4名船员失联。事发时，海面风力8－9级，浪高4－5米。接警后，宁波海事局立即通过“深蓝智享”监管服务平台迅速、精准核定遇险船舶位置，最终4名落水船员在17时左右被全部救起。在极其恶劣海况下，一小时内救起4名落水船员，监管服务平台的精准定位至关重要。

记者了解到，宁波海事局加快构建数字化、智能化监管运行新形态，最新升级的“深蓝智享”监管服务平台，像是24小时在岗的“值班员和执法助手”，能对20余项常见违章行为进行自动捕捉、记录证据，特别是打破数据壁垒，实现多项海事业务平台数据的“一船全景”聚合，大大方便海事管理。

智能化要素助力内部管理高效精细。

借力标准化建设，宁波海事局智能化辅助决策触角不断延伸。内部综合管理智能化平台“甬海e站”，构建了“人、财、物、事”要素全覆盖、融合协同、互促互进的内部管理新生态，使内部管理向“机控”“智能化”转变，已成为内部行政管理精细化、高效化的重要帮手。

“我每天通过看这些实时数据的分析、展示、晾晒，及时发现内部管理异常，堵住漏洞，确保单位行政运行规范有序、便捷高效。”宁波海事局办公室副主任侯建峰表示。

“你看，全局26艘船艇的‘管用养修’信息一目了然，而且船艇保养计划自动推荐，保养过程自动跟踪，船艇管理实现质的飞跃。”宁波海事局基建装备处副处长刘金星说。

2021年11月，在交通运输部海事局组织的2021年度国家船舶溢油应急设备库巡检中，宁波海上溢油应急设备库“零缺陷”通过年度巡检，受到巡检组高度评价。这得益于标准化管理打开的溢油应急设备管理新局面。

“7大类91种资产，价值上亿元，如何管好、用好众多设备，打造一支‘来之能战，战之能胜’的溢油应急队伍，是项极大挑战。通过标准化管理，大幅提升了宁波海上溢油应急设备库运维管理效果。”宁波海巡执法支队支队长李朝军表示。

智慧化要素全面提升基层治理效能。

实现基层治理智慧化，离不开数据信息的共享融合。宁波海事局创新打造了“甬海系”业务、行政、党群三大数字化平台，并以此为抓手，以智慧化破困局、开新局。

其中，“深蓝智享”聚焦海事业务领域，全面融合海事、港口、船舶等涉海数据，集成宁波沿海CCTV、雷达、气象监测涉海感知设备，创新实践“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设和全要素水上“大交管”改革；“甬海e站”聚焦内部行政管理领域，全面融合采购、合同、报销、资产等行政领域数据，实现“人”的全职业生涯周期管理、“财”的全链条管理、“物”的全生命周期管理和“事”的全过程管理；“甬海锋领”聚焦党群管理领域，对标推进新时代党的建设新的伟大工程战略部署要求，打造基层海事数字化党建新引擎。

对外服务标准化　“三个服务”推动海事服务落到群众心坎上

推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，增强海事队伍为民服务的能力和水平，切实提升为人民群众的安全感、获得感、幸福感。

日前，宁波舟山港穿山港区，记者循着2020年习近平总书记浙江之行的脚步，在穿山港区办公楼观景平台俯瞰，被码头停满超大型集装箱船的繁忙场景所震撼。

  　“去年尽管受疫情影响，但港区完成了集装箱吞吐量1083万标箱，这和海事推行的更专业化的指导、更规范化服务密不可分！”宁波舟山港第三集装箱公司党委书记洪用武感慨道。

服务大局促进稳定发展。

近年来，宁波海事局立足宁波舟山港全球第一“硬核”大港、浙江自贸区、江海联运中心等区位特色，在涉海项目规划建设中主动作为，早介入、早研究、早服务；在国际影响力提升中主动作为，强输出、强交流、强引入；在海上运输大通道保障中主动作为，保安全、保畅通、保高效，积极展现宁波海事使命担当。据了解，在海事部门的服务保障下，宁波舟山港2022年完成货物吞吐量12.5亿吨，同比增长2.1％，连续14年保持全球第一，集装箱吞吐量达3335万标箱，同比增长7.3％，连续5年居世界第三。

他们研究提出的关于支持宁波锻造硬核力量加快推进世界一流强港建设二十一项标准化服务举措，还获浙江省委常委、宁波市委书记彭佳学和宁波市市长汤飞帆的批示肯定。

服务人民助企纾困解难题。

“以后，再也不必偷偷摸摸的了，现在我们‘解叶子’（当商船和渔船螺旋桨误绞上渔网、钢丝等物品时，从事下水清理工作的人员）也能做检验、买保险了！”一位“解叶子”船主很是感激。这些船主以十来米长小船为“家当”，此前因不规范而常被查处，在海事的推动下，他们的船终于有了“港口辅助船”身份，由地方政府负责发证、管理，现在规范多了。

该局政务中心主任徐红儿介绍，他们联合多方推出了“一船多证一次通办”协同工作机制，实现多件事一次办、跨部门协同办、全过程不停航办，使平均办证时间较法定时间压缩90％以上。该服务举措被写入宁波市政府2023年工作报告予以肯定。宁波海事局还帮扶宁德时代、东方日升等企业解决海上运输困难，为保障国内国际双循环畅通、助力碳达峰碳中和贡献海事“硬核力量”。

服务基层真帮实助提质效。

宁波海事局与码头和气象部门合作，对港区实施恶劣天气海况精准分区预控，给码头“见缝插针”抢时间。梅山海事处还与码头共同制定全国首个汽车滚装船系固标准，助力宁波舟山港滚装汽车吞吐量屡创新高；面对东方电缆公司货物装船每次都要求长时间作业而不间断的现实，穿山海事处建立“一船一议”“一船一策”机制，给予专业指导；面对象山客运航线多、通航环境复杂等局面，象山海事处积极助推成立客渡公司，实施公交化运营，提升渡运质量。

采访中记者发现，通过持续推进、逐步深入的标准化建设，潜移默化地带动了宁波海事局管理理念、管理模式和管理措施的全方位升级，为海事系统治理体系和治理能力现代化建设提供了基层实践和样板场景。

标准化建设永远在路上。

下一步，宁波海事局将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实2023年全国交通运输工作会议精神，奋力加快建设交通强国，坚定全国一流目标，以海事队伍“四化”建设为引领，加快推动标准化建设提档升级，不断为上级提供可复制、可推广的宁波模式，努力当好中国式现代化的开路先锋！