近日，交通运输部通过2026年第13号令，印发了《通用航空运营许可程序规定》（以下简称《规定》）。为进一步规范通用航空企业运营许可管理，提升运营许可证的事前、事中、事后管理效能，现对《规定》解读如下：
一、起草背景
《中华人民共和国民用航空法》（中华人民共和国主席令第六十五号，简称民用航空法）规定了经营性通航企业需取得运营许可证，为落实民用航空法关于经营许可证和运行合格证“两证合一”的制度安排，中国民航局起草本《规定》，明确运营许可管理程序，统一“两证合一”后经营和运行管理范围，统筹原有各监管体系的行政许可管理要求，有序衔接经营和运行管理的技术性规章，确保运营许可证的事前、事中、事后管理主体清晰、责任明确、程序规范。
二、主要内容
《规定》将有关通航运行规章行政许可类条款、《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290-R3）中的许可类条款进行整合，明确运营许可证管理各环节的主体及相应责任，规范许可程序，具体如下：
（一）明确经营性通航运营人管理的基本要求，基于运营场景和安全风险管控要求，划分运行种类和经营种类，确保与现有技术性规章分类保持一致。
（二）为确保“两证合一”后经营和运行管理范围的一致性，将仅按《一般运行和飞行规则》（CCAR-91部）实施运行，无需取得运行许可，但从事经营性通用航空活动的企业，全部纳入运营许可证管理范围，实现运营许可证全覆盖管理。
（三）严控风险、确保安全，切实加强行业准入和过程监管，结合前期实践管理经验，分类设定不同经营和运行种类下的通用航空企业许可准入条件，提高企业在注册资本、安全管理制度、人员资质能力、航空器性能与数量等方面的安全管理要求。
（四）细化运营许可证的颁发条件和申请材料要求，设置了运营许可证的有效期限，规范了运营许可证和运营规范的变更、注销和撤销的条件和程序。
（五）丰富完善了监督管理手段和法律责任，提高行政处罚额度，加大通航企业违法行为成本。
（六）明确了具体施行日期，自2026年7月1日起施行。
三、意义和影响
《规定》通过明确经营性通航运营人管理的基本要求，划分运行种类和经营种类，实现运营许可证全覆盖管理，细化运营许可证的颁发条件和申请材料要求，设置了运营许可证的有效期限，规范了运营许可证和运营规范的变更、注销和撤销的条件和程序，有助于夯实促进通用航空和低空经济高质量发展的安全基础。