《交通运输部 工业和信息化部 财政部 自然资源部 生态环境部 水利部
关于推动内河航运高质量发展的意见》解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于内河航运发展的重要指示精神，落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的决策部署，更好发挥内河航运在服务国内国际双循环、助力降低全社会物流成本中的作用，推动内河航运高质量发展，近日，交通运输部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部联合印发了《关于推动内河航运高质量发展的意见》（交水发〔2025〕60号，以下简称《意见》）。现就相关内容解读如下：

一、出台背景

习近平总书记高度重视内河航运发展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九届中央财经委员会第十一次会议、2024年2月第二十届中央财经委员会第四次会议先后作出“加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络”“强化‘公转铁’、‘公转水’”“优化主干线大通道，打通堵点卡点”等一系列重要部署，为内河航运发展提供了根本遵循。

党的十八大以来，我国内河航运发展取得了显著成效，内河货运量、货物周转量、港口集装箱吞吐量、船舶平均吨位等关键指标实现翻番，为推动国家区域重大战略实施、服务构建新发展格局提供了有力支撑。

当前，我国正处于奋力推进高质量发展的关键阶段，内河航运在做强国内大循环、降低全社会物流成本中的作用进一步凸显。目前，内河航运仍然存在短板和不足，航道还存在堵点卡点，港口枢纽辐射能力不强，运输组织化水平还不高，在综合交通运输中的比较优势没有充分发挥、还有很大的发展空间。

为更好发挥内河航运在综合运输体系中的作用、优势和潜力，交通运输部统筹推进内河航运基础设施“硬联通”和运输服务“软提升”，在推进实施内河水运体系联通工程行动的基础上，按照国务院有关部署，发挥部门合力，联合五部门共同印发《关于推动内河航运高质量发展的意见》，全面推进现代化内河航运体系建设。

二、主要内容

（一）总体要求。

深入贯彻落实习近平总书记关于内河航运发展的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，以加快建设交通强国为统领，全面构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系，聚焦内河航运设施装备和运输服务能力提升，推动绿色低碳、智慧创新转型，提出了发展思路和任务目标。

（二）主要任务。

提出了7个方面23项重点任务。

一是提升设施装备水平方面，提出了提升航道网络畅通服务水平、强化港口综合运输枢纽功能、提升船舶标准化专业化水平等3方面重点任务，着力推动内河航道、港口、船舶更高水平协同，筑牢高质量发展基础。

二是提升运输服务水平方面，提出了激发市场经营主体活力、发展内河水运网络货运平台、强化水路客运管理、加快发展航运服务业、建设统一开放市场等5方面重点任务，着力打造全程物流经营人和综合运输服务商，优化市场运力结构，促进内河航运新业态、新模式发展，提高服务质量，增强高质量发展效能。

三是提升运输组织效率方面，提出了大力发展水水中转、强化综合运输一体衔接、因地制宜发展船队运输等3方面重点任务，提高内河航运组织化水平，拓展高质量发展空间。

四是加快绿色低碳转型方面，提出了发展新能源清洁能源船舶、打造绿色低碳港口、建设绿色美丽航道等3方面重点任务，结合不同场景，加快新能源清洁能源推广应用，推动形成绿色航运产业链，厚植高质量发展底色。

五是推动智慧创新发展方面，提出了推动设施装备智慧化、推动运营服务智慧化、推动行业管理智慧化等3方面重点任务，因地制宜发展新质生产力、培育新动能，增强高质量发展动力。

六是加强与经济产业融合方面，提出了服务区域经济发展、推动港产城协同发展、促进交旅融合等3方面重点任务，推动内河航运更好促进国内大循环，释放水运发展活力。

七是提升行业治理能力方面，提出了夯实行业治理基础、保障行业生产安全、加强人才和文化建设等3方面重点任务，推动完善法规制度，优化行业监管，营造高质量发展环境。

（三）保障措施。

强化部门协同和部省联动，发挥中央和地方两个积极性，对内河航运发展予以资金支持和要素保障，强化试点引领，确保落地见效。

三、实施要求

各级各地交通运输部门要加强与工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、水利等部门协同，合力破解内河航运发展的关键问题，细化任务措施，推进工作部署，抓好内河航运高质量发展各项任务落实。

相关文件：交通运输部 工业和信息化部 财政部 自然资源部 生态环境部 水利部关于推动内河航运高质量发展的意见