《快递市场管理办法》解读

近日，交通运输部公布了新修订的《快递市场管理办法》（2023年第22号令，以下简称《办法》），自2024年3月1日起施行。为便于有关单位和个人更好地理解《办法》内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

一、修订背景

近年来，我国快递业保持良好发展态势，有效服务居民生产生活和经济社会发展，截至2023年12月，我国快递年业务量已突破1200亿件。原《办法》作为实施快递业监督管理的重要制度之一，于2008年7月公布施行，2012年进行了修改，其对促进快递业健康发展发挥了重要作用。但随着快递业发展，新情况、新问题不断出现，快递市场规模逐步壮大，需要加强市场经营秩序规范；促进快递业绿色发展，需要健全相关制度体系；加强快递业安全管理特别是保护用户个人信息安全，需要强化有关制度约束。以上现实问题，对进一步完善《快递市场管理办法》制度设计提出了迫切要求。

二、制度架构

新修订的《办法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在有关上位法规定框架下，以促进快递业高质量发展为主线，坚持问题导向，聚焦近年来快递业在服务质量、运行安全、市场秩序、生态环保、等方面反映出来的突出问题，有针对性地健全相关制度安排，以更好适应快递市场监督管理工作实际需要。《办法》共计九章五十七条，架构内容主要为：一是在总则部分，阐明立法目的和立法依据，明确了适用范围、对象以及有关原则性要求；二是在发展保障章节，根据上位法精神，对促进快递业发展相关要求作出规定；三是在绿色低碳发展章节，对快递企业践行绿色发展要求，落实环境保护义务作出规定；四是在市场秩序章节，进一步明确快递市场准入管理要求，强化了市场主体合规经营义务；五是在快递服务章节，就规范服务作业，提升服务质量等对快递企业作出规定；六是在安全发展章节，强化快递安全管理要求，重点就加强用户个人信息安全保护作出规定；七是在监督管理章节，规定了有关执法检查措施；八是在法律责任章节，规定了违法行为的罚则；九是附则部分，明确了《办法》施行日期。

三、主要内容

对比原《办法》，修订后《办法》重点在七个方面作出调整：

（一）完善发展保障制度安排。根据上位法要求和党中央、国务院有关文件精神，在快递业发展规划制定、快件进出境设施建设、城乡快递服务基础设施建设等方面，进一步作出有关制度安排。

（二）强调绿色发展原则。规定经营快递业务的企业应当坚持绿色低碳发展，落实生态环境保护责任制度，有效节约资源，避免过度包装。

（三）夯实总部企业统一管理责任。遵循上位法规定要求，细化总部快递企业对所属快递服务网络的统一管理责任内容，重点规定了总部快递企业实施安全保障统一管理的有关责任义务。

（四）加强快递服务行为规制。提出诚信经营原则，规定经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规的规定，在门户网站、营业场所公示或者以其他明显方式向社会公布其服务事项，明确了服务地域事项公示或者公布要求，细化了企业服务质量管理和作业规范要求。

（五）健全完善安全生产和应急管理规定。对企业落实安全生产责任制、保障生产作业场地安全、强化从业人员安全培训、建立维护服务网络稳定工作机制等，作出制度安排。

（六）强化市场秩序管理要求。就加强快递市场秩序规范治理，对超越许可范围经营、违法委托经营、虚构快递服务信息等扰乱市场秩序等问题，进行制度规范。

（七）严格快递运单及码号管理规定。规定经营快递业务的企业应当建立快递运单（含电子运单）制作、使用、保管、销毁等管理制度和操作规程，采取加密、去标识化等安全技术措施保护快递运单信息安全，并规定企业应当建立快递运单码号使用、销毁等管理制度，实行码号使用信息、用户信息、快递物品信息关联管理，强化快件查询管理，维护用户合法权益。

相关政策：快递市场管理办法（中华人民共和国交通运输部令2023年第22号）