江西省“十四五”综合交通运输体系发展规划解读

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“十四五”时期，是我省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是推进交通强省建设的第一个五年。按照省委、省政府关于“十四五”规划编制工作安排部署，我省于2019年10月全面启动了《规划》编制工作，经过广泛沟通调研、充分征求意见、组织专家论证等过程，完成规划编制工作。《规划》依据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求，落实省委、省政府《关于推进交通强省建设的意见》，与国家“十四五”现代综合交通运输体系发展规划等充分衔接，是江西省“十四五”重点专项规划之一，对推进我省交通运输高质量发展具有重要指导意义。

“十三五”时期，我省牢牢抓住发展的战略机遇期，综合交通运输体系不断完善，人民群众获得感和满意度明显提升，为全面开启交通强省建设打下了坚实基础，有力支撑了我省决战决胜脱贫攻坚和与全国同步全面建成小康社会。

一是综合交通网络更加优化。到“十三五”末，我省基本形成了“五纵五横”干线铁路网、“四纵六横八射十七联”高速公路网、“一主一次五支”机场格局和“两横一纵”内河高等级航道网。截至2020年底，全省综合交通网络里程达到22.1万公里，位居全国第9位。其中：铁路运营里程4941公里，时速200公里及以上高速铁路1933公里，实现设区市全覆盖；高速公路通车里程6234公里，在县县通高速的基础上，实现76%的县通双高速；普通国省道1.86万公里，覆盖100%县城和86%的乡镇；内河高等级航道871公里，赣江、信江基本具备三级通航条件。“一核三极多中心”综合交通枢纽体系建设稳步推进，我省在中部乃至全国的交通枢纽地位明显提升。

二是运输服务能力和质量明显提高。南昌昌北国际机场跻身千万级枢纽机场行列，铁路动车组覆盖全部设区市，港口通过能力达到1.76亿吨。在全国率先实现二级及以上公路客运站联网售票、12328服务热线部省市三级联网运行、道路客运“线长制”。国家公交都市或省级公交城市创建覆盖全省，“交通一卡通”实现省内设区市互联互通，并与全国303个地级以上城市联通，南昌地铁进入线网时代，网约车、共享单车和共享汽车等新业态快速发展。城乡交通一体化稳步推进，建制村通客车和通邮率均达100%。

三是交通扶贫和绿色低碳建设成效显著。交通运输扶贫目标任务全面完成，在全国率先实现25户以上自然村“村村通”和“组组通”硬化路，赣南等原中央苏区及集中连片贫困区交通运输条件明显改善。交通领域污染治理成效明显，完成全省非法码头整治，公交车辆清洁能源率大幅提升，在全面完成400总吨以上船舶加装生活污水收集处理装置基础上，在全国率先完成100至400总吨船舶加装生活污水收集处理装置，淘汰营运黄标车和老旧车辆8.86万辆。交通投融资机制进一步创新，“十三五”时期综合交通完成固定资产投资4484亿元，是“十二五”期的1.33倍。

四是交通改革创新发展实现新突破。大力推进交通智慧化管理平台建设，基本建成“一中心、三平台”智慧交通管理体系。深入推进交通运输体制机制改革，理顺全省综合交通运输规划、运输综合协调、渔船检验和监管等职能。组建江西省港口集团有限公司，完成全省港口资源整合。加强交通法制建设，修订或颁布《江西省道路运输条例》等3部地方性法规。持续深化“放管服”改革，压减行政权力清单38项，取消行政许可证明15项，实现事项“网上办”68项。

《规划》编制重点把握和考虑了以下五个方面：

一是坚持对标对表、统筹谋划。紧紧围绕到2035年基本建成“人民满意、保障有力、全国前列”的交通强省这一总目标，全面对接“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、革命老区振兴发展、中部地区高质量发展等重大战略实施，贯彻落实国家和省“十四五”规划精神，充分发挥公路、铁路、民航、水运等运输方式比较优势，加快构建具有江西特色的现代化综合交通运输体系。

二是坚持适度超前、重点突破。坚持交通先行、适度引领，合理把握发展节奏，突出交通与经济社会协调发展。着力补短板、优结构、提品质，谋划一批重大交通工程，重点在“两大两高一智能”（大通道、大枢纽，南昌“米字型”高铁网、大十字八车道高速公路，内河智能航运）上取得重大突破。

三是坚持创新驱动、一体融合。加快推进交通运输技术、制度、模式和组织创新，为高水平建设现代化综合交通运输体系供给动力、注入活力。促进交通运输跨方式、跨区域、跨产业协同融合发展。统筹各种运输方式协调发展，强化枢纽衔接、服务一体，注重交通与关联产业融合发展。

四是坚持生态优先、绿色发展。突出生态资源优势，坚持将绿色发展理念贯彻至交通运输发展各环节，提高资源集约节约能力，探索绿色交通发展道路，助力高标准打造美丽中国“江西样板”。围绕碳达峰碳中和战略部署，深入推动交通运输领域节能低碳转型，进一步优化运输结构，优先发展绿色交通方式，引导居民绿色低碳出行。

五是坚持普惠多元、服务人民。坚持以人民为中心的发展理念，不断提高交通运输基本公共服务均等化水平，关注多层次、多样化、个性化的出行需求和小批量、高价值、分散性、快速化的货运需求，重视城乡交通融合发展，增强人民群众的获得感和满意度。牢固树立安全第一理念，全面提升交通运输安全保障能力和系统韧性。

《规划》提出了一个总体目标，即：到2025年，交通强省建设取得明显成效，现代化综合交通运输体系建设迈上新台阶，我省在中部乃至全国的交通枢纽地位显著提升。

同时，在综合立体交通网络、综合交通枢纽、运输服务、交通创新绿色发展、行业治理和交通应急五个方面提出了到2025年的具体目标，即：

综合立体交通网络更加完善开放。铁路方面，重点推进南昌“米”字型高铁为核心的“一核四纵四横”高速铁路网建设，南北向高速铁路全面贯通，到2025年，铁路通车总里程达到5500公里以上，力争时速200公里及以上高铁通车里程达到2400公里，实现时速350公里高铁设区市全覆盖。公路方面，高速公路重点推进京九、沪昆“大十字”八车道和设区市绕城高速公路建设，到2025年通车总里程达到7500公里以上；普通公路路网等级不断提升，普通国道二级及以上比例力争达到95%，县道三级及以上比例达到70%，乡镇基本实现通三级及以上公路，建制村通双车道公路比例达到60%。机场方面，建成“一主一次六支”民用运输机场网络，通用机场达到20个以上。港航方面，内河高等级航道里程突破1200公里，基本形成“两横一纵四支”内河高等级航道网；港口年通过能力达到3.8亿吨，集装箱年通过能力达到200万标箱以上，基本形成“两主五重”现代化港口体系。

综合交通枢纽更加一体高效。“一核三极多中心”综合交通枢纽体系加快构建，建设国家物流枢纽城市4个，特大、大型综合客运枢纽数量达到10个，客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”水平进一步提高。

运输服务更加普惠高效。客运“一站式”服务基本实现，货运“一单制”加快探索。运输服务水平稳步提升，定制化、个性化、专业化运输服务产品更加丰富。巩固“双通”成果，城乡交通运输一体化建设成效显著。运输结构大幅优化，水路和铁路货运量占比达到15%。加快推进货邮融合发展，快递业务量突破20亿件。

创新绿色步伐更加强劲有力。第五代移动通信（5G）、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术与交通运输深度融合，交通运输领域新基建取得重要进展，数据开放共享和平台整合优化取得实质性突破，北斗系统对重点领域覆盖率达到100%。绿色交通生产生活方式逐步形成，城市公共交通出行比例不断提高，资源要素集约节约利用水平持续提高，碳排放强度持续下降。

行业治理和应急保障体系更加完善。综合交通现代治理稳步推进，交通智慧治理能力显著增强，营商环境明显改善，港口资源整合和事业单位改革成果进一步巩固。突发事件交通应急保障能力大幅提升，服务国家安全能力进一步增强，现代交通信用体系基本建成，文明交通和安全交通建设取得显著成效。

围绕加快推进交通强省建设，构建安全、便捷、高效、经济、绿色的现代化综合交通运输体系，重点开展以下九个方面工作：

一是加快构建立体互联的综合交通网络。打造内畅外联的“六纵六横”主骨架，建设结构优化的多层次综合交通网。二是着力打造一体高效的综合交通枢纽。全面提升南昌-九江国际性门户枢纽地位，加快打造赣州、上饶、赣西组团全国性枢纽，着力建设一批区域性综合交通枢纽。三是大力夯实区域协调发展基础支撑。服务区域重大战略、乡村振兴战略实施和区域协调发展。四是推进城市群都市圈交通现代化。加快长江中游城市群交通互联互通，着力构建大南昌都市圈一体化交通网，完善城市交通基础设施。五是推进便捷高效的运输服务体系建设。发展高品质客运服务，提高客运服务普惠水平;打造高效货运物流服务系统，建设高效物流网络。六是加快推进交通运输智慧发展。增强科技创新能力，加快基础设施智能化，提高智慧发展水平。七是全面促进交通运输绿色低碳转型。推动交通基础设施绿色化，推广高效的运输组织方式和清洁的运输装备，促进资源节约集约利用。八是推进交通运输安全发展。提升交通安全保障能力，提高交通设施设备安全水平，完善交通运输应急保障体系。九是提高交通运输现代化治理能力。深化重点领域改革，完善地方性法规，强化人才队伍建设。

《规划》提出了4项保障措施。一是加强组织协调，强化省级协调推进机制，充分发挥省推进交通强省建设领导小组统筹谋划和综合协调作用。做好本规划与国民经济社会发展规划、国土空间规划等衔接，做好铁路、公路、水运、民航、邮政等专项规划和地方综合交通运输发展规划与本规划的衔接落实；二是加强要素保障，加大政府投资对交通建设、设施养护的支持力度，充分引导多元化资本参与交通运输发展，积极争取重大项目列入国家和省级重大平台，强化重点项目用地等资源要素保障，做好资源要素预留和及时供给；三是推进试点示范，做好交通强国建设试点工作，积极开展交通强省建设试点；四是做好评估落实，加强《规划》实施的跟踪，及时发现和解决规划实施中的问题，适时开展中期评估，根据发展需求进行动态调整。