南通市海门区持续推动“四好农村路” 高质量发展

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南通市海门区位于江苏省东南端，东濒黄海，南依长江，与上海隔江相望，素有“江海门户”之称。全区总面积1149平方千米，总人口约100万，下辖12个区镇（街道），2021年海门全年实现地区生产总值1569亿元，同比增长9.4%，获全省乡村振兴实绩考核县级第一等次。近年来，海门深入学习领会习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，按照国家、省、市有关要求，持续推动“四好农村路”高质量发展。“十三五”期间，全区累计投资6.6亿元，新改建农村公路234公里，改造危桥和宽路窄桥111座，实施安全生命防护工程约1250公里。至2021年底，全区公路总里程2532公里，其中农村公路2298公里，列养率达100%；行政村双车道四级以上农村公路通达率100%；镇村公交开通率100%；县道、乡村道优良路率分别为100%、89%；三类桥梁以上比例为99.9%。全面建立覆盖全区的“路长制”精细化管理机制，创新实行“1+4”派驻式路政管理模式，率先建设并运营农村公路安全路网中心，全国首家实现精准导航进村组。成功创建了“江海叙•又一季”农村公路特色品牌、“城乡一体•智惠全域”城乡公交一体化服务品牌和“交邮合作•快递共配”农村物流服务品牌，有力促进了客货邮融合发展。通过这些年的努力，海门“四好农村路”发展成效显著，也获评首批“四好农村路”全国示范县。

我们以“江海叙•又一季”农村公路品牌为抓手，结合城乡产业结构、区域发展方向和地域文化，把沿江高端海工制造、沿海能源装备制造、富民家纺、智能制造、新型材料制造、文化旅游、生物医药、现代农业等多个领域元素融入农村公路品牌建设和打造中，构建路域环境优美、地域特色鲜明的产业经济长廊，全面打造了“2+12”品牌环线，包括2条以服务地方支柱性产业发展为核心的主环线和12条服务特色田园、特色小镇、高标准农田等农村经济节点的区镇微循环特色环线，环线总里程近280公里。

通过农村公路产业环线建设，吸附农村分散的产业聚集，形成乡村产业聚集带，进而提高土地资源利用率，逐步形成“以路兴业、以业兴农”的可持续发展格局。2021年海门全区实现千万元以上农业农村重大项目30个，年度计划总投资23.16亿元，项目数量和投资额均位于南通前列。全区共有绿色食品基地63个、省级绿优农产品基地17个、全国绿色食品原料标准化生产基地1个、养殖业绿色食品3个、农产品地理标志6个。可以说“四好农村路”为我区为加快推进农业农村现代化、全面实施乡村振兴战略提供了强大的保障。

我们深刻贯彻总书记“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”的重要指示精神，积极探索海门管理养护新模式。一是实行科学化管理。在全区实行农村公路“路长制”，实施网格化管理，建立“1+4”派驻式路政管理模式，把管理职能从单一路政管理模式向集应急、养护、安全、管理、保障“五位一体”全能型管理模式转变。以信息化手段为科学管理赋能，建设“海门市四好农村路智慧管理系统”，完善数据采集、统筹信息资源、重塑管理流程、实行分级决策、实现动态管控。2021年在全市率先建设并运营农村公路安全路网中心，开展“一路一档”建设工作。2020年，我们还联合高德地图开展了农村公路精准导航进村组，全面完成了县乡村道的道路信息采集及上传，是全国首家实现精准导航进村组的单位。

二是遵循精品型养护标准。推行市场化运作，委托专业养护公司对县道公路按国省道标准进行专业养护；组建由400多名道路沿线居民组成的道路日常养护队伍，加强技术培训；积极运用新技术新装备，2019年底1300公里县乡道及镇村公交村道重要路段主动发光标志标线全覆盖。

一是创新组织体系。我们在区、镇、村三级路长制的基础上，创新设置路长助理，由区交通运输局各个分管领导担任路长助理，协助区级路长开展工作，有效解决区级路长任务过重和任务落实落地的问题。二是完善运行机制。每半年开展一次县级路长办联席会议，每季度召开乡级路长路长办联席会议，协调解决路长工作难点问题。三是实现协同共管。除农村公路外，还将辖区内共计150多公里的国省干线纳入了“路长制”管理的范畴，更好发挥路网统筹协同管理作用。四是实行动态管理。我区提出了“智慧路长”的概念，将“路长制”工作与智慧农路管理系统相结合，在全区范围内推广使用路长巡路小程序，路长或巡路人员对巡查发现的问题可直接通过APP向有关部门下发问题责任清单。五是强化监督考核。每季度“路长制”考核评分按照50%的分数占比计入农村公路管理养护绩效考核办法中。考核结果与乡村公路管养补助经费挂钩。“路长制”考核评为不合格的取消每季度管养补助经费，年度考核综合评分为优秀的，在建设项目安排等方面予以倾斜。通过“路长制”的实施，全区形成了上下协力、分级负责、协同共管的工作格局，农村公路管养责任得到进一步落实。

在运营方面，我们同样坚持品牌化发展的理念。物流方面：2020年，我们创新实施“交邮合作•快递共配”模式，成立第三方同城配送公司——南通市海顺快递有限公司，成为江苏省首家末端供配企业和“交快合作”试点单位，有效整合全区“三通一达”等主流品牌快递，共享场站资源，共用配送车辆，实现统一仓储、统一分拣、统一配送。2021年我区打造“交邮合作•惠民兴村”品牌，鼓励公交企业与邮政、快递企业开展合作，利用镇村公交等富余公交资源，结合乡村物流服务网络节点布设，以公交班线为载体，代运邮快件服务。目前，全区已开通交邮融合示范线路4条，有效降低了末端邮快件配送成本，提高了镇村公交运营效益。

客运方面：2021年，我们创建“城乡一体•智惠全域”城乡公交一体化服务品牌，实现了城乡公交线网规划设置和运营调度“一张图”、城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行共用“一张卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”。目前，我区共有62条公交线路，运营车辆355辆，候车亭413座，电子站牌80座。并通过“公交客流大数据分析系统”，不断增强公交智能调度管理能力，居民出行环境大大改善，出行便捷度大幅提升。与此同时，2021年我区公交卡优惠政策已全面同南通接轨，公交普通卡由原来的八折优惠调整为七折优惠，老年卡优抚范围从原先70周岁降至65周岁，并针对义务教育阶段的学生发行学生卡，享五折优惠，全区共计发行江苏交通一卡通约15万张。2021年，海门成为首批省级城乡公交一体化示范县（区），也被交通运输部明确为第二批城乡交通运输一体化全国示范创建县。

十四五”期间，我们致力于打造“层次分明、品质优良、管理科学、服务高效”的农村公路体系，持续推动农村公路高质量发展，为支撑海门经济社会发展发挥好交通先行作用，为服务巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力农民农村共同富裕提供坚实保障。

一是建设“品质农路”工程。坚持农村公路建设由数量向质量转变，进一步加强美丽农路建设。“十四五”期间，计划新建沥青路和白改黑100公里，危桥改造100座，安全隐患治理600公里，路域环境整治500公里。农村主干公路三级路比例提升至40%，乡村公路沥青路面比例逐年提高，实现农村主要产业点产业农路通达率100%，农村公路路域环境整治率和安全生命防护工程覆盖率达100%。二是加强路产路权保护。建立完善“区有综合执法员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。三是继续推进“智慧农路”建设。进一步优化管理决策系统功能，形成集路网信息查询、安全信息处理、建设管理、智慧养护、农路管理、运营服务为一体的智慧农路综合系统。四是打造“农路+”新样板。实施一批交通服务乡村振兴的“农村公路+产业”项目，把农村公路进一步覆盖到农村产业带和特色产业点，增强规模聚集效应，形成更多农村产业集聚带。五是更好发挥农村公路品牌效应。以“江海叙·又一季”农村公路品牌为基础，打造公交、物流、养护、管理等衍生服务品牌，促进“四好农村路”品牌做优做强。六是继续推进交邮融合。提升物流运转质效，拓展延伸服务功能，将全区有条件的乡镇客运场站打造为综合运输服务站，力争每个区镇开通一条镇村公交代运线路。