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高水平建设“四好农村路”,助推乡村振兴

——访浙江省交通运输厅党组成员   省公路与运输管理中心   党委书记、主任 胡嘉临


浙江省交通运输厅党组成员
省公路与运输管理中心
党委书记、主任 胡嘉临

主题: 高水平建设“四好农村路”,助推乡村振兴
时间: 2019年09月16日上午 09:30
嘉宾: 浙江省交通运输厅党组成员
省公路与运输管理中心
党委书记、主任 胡嘉临
简介: 2003年以来,浙江省在“乡村康庄工程”、“美丽公路”创建、“四好农村路”建设等活动的带动与推动下,农村公路建设成效显著,有力助推乡村振兴发展。
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【主持人】     2019-09-16 09:31
各位网友大家好,欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈!今天我们邀请到浙江省交通运输厅党组成员,省公路与运输管理中心党委书记、主任胡嘉临,为我们介绍浙江省“四好农村路”建设相关工作的成果、经验,并与各位网友进行交流。您好,胡主任!浙江的农村公路建管养运一直走在全国前列,请您介绍一下基本情况。
【胡嘉临】     2019-09-16 09:31
浙江省是“七山一水二分田”的江南省份,陆域面积相对较小,山多地少,土地等要素制约大。截至2018年底,全省农村公路里程为10.77万公里,占公路总里程12.07万公里的89.3%。其中县道2.9万公里、乡道1.97万公里、村道5.9万公里,村道占总里程的一半以上。一级公路3300公里、二级公路7100公里、三级公路8200公里、四级公路89000公里、等外级290公里,等级公路率99.73%,四级公路占总里程的80%以上。农村公路共有桥梁38383座,数量全国第二,危桥(四、五类)比例约1.6%,危桥比例之低列全国第3位(仅次于上海、北京)。有隧道721道,全国最多。
自2003年以来,浙江农村公路经历了三个阶段的大规模建设。一是2003-2010年实施“乡村康庄工程”。早在2003年,时任浙江省委书记习近平同志亲自决策并在全国率先实施以通乡、通村公路建设为重点的浙江“乡村康庄工程”,这八年全省累计完成农村公路建设改造8万余公里。二是2011-2017年开展的“美丽公路”创建。通过美丽公路创建,“美丽公路+特色经济、+乡村旅游、+历史人文、+休闲体育、+养生健康”等多种新业态蓬勃发展,2017年实现农村客车“村村通”,农村公路总里程达到10.77万公里。三是2018年开始的高水平建设“四好农村路”。在“乡村康庄工程”建设和“美丽公路”创建的基础上,高位推动,实施高水平建设“四好农村路”三年(2018—2020)行动计划。三年计划完成农村公路新改建15000公里,路面维修15000公里,安防工程10000公里,至2020年底浙江省农村公路水平将达到新的高度。
【主持人】     2019-09-16 09:35
这些年来浙江“四好农村路”工作居于全国前列,请您介绍下政府部门的具体做法。
【胡嘉临】     2019-09-16 09:36
党的十八大以来,习总书记连续多次就“四好农村路”工作作出重要批示,浙江全省上下认真学习领会,以创新举措贯彻落实习总书记重要指示批示精神。
一是省委省政府高度重视。近年来,省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,持续推进“四好农村路”建设。交通运输部十分重视我省“四好农村路”建设,去年在我省召开全国“四好农村路”管理现场会,李小鹏部长对我省相关工作给予高度肯定。去年,省委常委会专题研究,省政府出台了《关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》。车俊书记亲自启动“四好农村路”三年行动计划暨“千项百亿”工程,打响了我省实施乡村振兴战略的第一炮。今年5月份,省政府又召开推进会,总结交流经验,分析破解存在的问题和困难,研究部署深化高水平建设“四好农村路”工作任务。省政府还将“四好农村路”建设纳入省政府考核内容,组织开展了专项督查,省人大常委会、省政协也多次实地督导。
二是省直部门合力助推。省财政安排三年80亿元专项资金、每年安排农村公路日常养护资金1亿元。省交通运输厅印发了《高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动计划2018-2020)》,对省政府《实施意见》的各项工作进行了细化分解,对通自然村公路、打通断头路、消除等外路等15项重点工作按年分解任务到各市;成立了高水平建设“四好农村路”工作领导小组和“四好农村路”督导组,进一步加强对“四好农村路”工作的组织领导和督促检查。省自然资源厅出台政策帮助解决农村公路用地问题,农办、发改、旅游等部门也都积极支持“四好农村路”建设,形成协同推进之势。
三是地方政府落实有力。地方政府积极承担主体责任,按照“县道县管,乡村道乡镇管”的要求,大力推进“四好农村路”建设工作。党政主要领导将其作为“一号工程”,以“交通书记”“交通市长”“交通县长”姿态牵头推动,营造前所未有的火热氛围。乡镇人民政府把高水平建设“四好农村路”建设与优化村镇布局、农村经济发展和农民安全便捷出行等结合起来,实施“农村公路+旅游、产业、扶贫”,有效盘活资源,带动特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业发展,助推乡村振兴战略。去年是我省农村交通工作推动力度最大、完成投资最多、工作氛围最浓、成效最为明显的一年,11个设区市和83个有农村公路的县(市、区)都超额完成了目标任务。全年投资479亿元,新改建农村公路近1.4万公里,创建美丽经济交通走廊9000公里,建成美丽渡口和陆岛码头泊位61个,“千项百亿”工程开工率达100%,完工项目1241个。累计创建6个全国示范县、30个省级示范县(含今年10个左右待评)、117个示范乡镇,淳杨公路成为全国首条农村“绿色公路”。?
四是管理体制机制不断完善。省级层面建立和不断完善领导决策机制,把农村公路工作作为党委政府的中心工作,坚持统一领导、上下联动、部门协同原则,形成重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制;建立和完善考核监督机制,省政府将农村公路工作全面纳入新农村建设考核,向各设区市政府下达年度工作任务书。“四好农村路”工作列入省政府专项督查,形成责任明晰、监督有力、运转高效的良好氛围。11个设区市政府均已成立“四好农村路”工作领导小组,从市级层面统筹协调各项工作,确保“四好农村路”建设工作有序推进。
建立完善县乡村三级路长制,部分地区将三级路长制进一步强化、细化,有效推行了“县道县管、乡村道(农村渡口)乡镇统管”的管理机制。建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。充分发挥村规民约作用,实现政府治理与村民自治良性互动,切实防止、及时制止各类破坏、损害农村公路的行为。
【主持人】     2019-09-16 09:45
浙江高水平推进“四好农村路”成效明显,建设中一定有独特的浙江符号吧?
【胡嘉临】     2019-09-16 09:45
浙江坚持将美丽公路的理念贯穿到规划、设计、建设、管理、养护、运营等各个环节,将全省作为一个大花园统筹谋划,注重和谐发展、绿色发展。一是注重规划引领。规划是引领,在制定农村公路规划时做到与城乡统筹发展、新动能培育、全域旅游等规划紧密衔接;做到中长期发展规划与助推乡村振兴、大花园建设的紧密结合;做到中长期发展规划与打造美丽经济交通走廊、美丽公路建设的深度融合。坚持“修一条路、造一片景、富一方百姓”,坚持依山傍水、顺势而为,宜宽则宽、宜弯则弯,注重交通与沿线环境的融合。二是坚持高标准推进。坚持做好顶层设计,以标准指导建设。不断规范与提升建管养运的分类标准,在建设中,集约利用资源,强化精品意识,推行现代工程管理,因地制宜建设等,今年7月9日,已在全国第一个发布实施“四好农村路”省级地方标准;在管理中,加大公安、交通联合执法力度,实现路政执法向乡道覆盖、向村道延伸;在养护中,注重提高路况水平,创新管养模式,推进养护市场化进程,提升农村公路养护专业化、机械化、规范化水平;在运营中,因地制宜创新农村客运运营模式,建立健全农村客运服务评价、市场化运营、票价调整、公共财政投入、服务质量考核等长效机制,推进城乡客运可持续发展。三是强调融合发展。为更好发挥“四好农村路”发展的高水平关键在于服务于农村经济社会发展的支撑、引领作用,就必须把“四好农村路”深度融合于农业、农村的各项事业中去。通过打造“美丽公路+特色经济、美丽公路+乡村旅游、美丽公路+历史人文”、美丽公路+休闲体育、美丽公路+养生健康等,将“四好农村路”深度融入于美丽经济交通走廊建设中,促进沿线产业转型升级和绿色经济发展;始终坚持将生态理念根植于农村公路规划、设计、建设、管理、养护、运营全过程,将“四好农村路”融入于乡村振兴战略和农村人居环境建设之中,为打造美丽乡村“大花园”提供支撑;始终紧密结合“千村示范、万村整治”工程,打造农村平安路,为打造和谐共生“大田园”提供服务。
【主持人】     2019-09-16 09:52
总书记要求浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”,那么浙江“四好农村路”工作将如何继续探索前行呢?
【胡嘉临】     2019-09-16 09:52
2018年,省政府制定出台了《高水平建设“四好农村路”的实施意见》。要实现高水平建设“四好农村路”的目标,我们要在“认识更高、理念更新、视野更广、举措更实、力度更大、服务更优”基础上,注重坚持和把握“四好农村路”高起点、高标准、高水平、高质量全面发展。
一是要在统筹规划上坚持高起点。规划是引领,农村公路工作长期以来一直缺少系统完整的中长期发展规划,这不仅成为我省高水平建设“四好农村路”的一个制约,也是影响农村公路可持续发展的一个重要因素。要体现我省“四好农村路”的高水平就需要我们不仅要制定农村公路中长期发展规划,而且要做一个高起点的规划。这个高起点就要求我们在紧紧把握时代主旋律同时,结合党中央、国务院和省委省政府的重要战略部署,突出规划的引领性、支撑性和服务性。为此,我们在制定中长期发展规划时要注重把握与城乡统筹发展、新动能培育、全域旅游等规划的紧密衔接;注重把握中长期发展规划要与助推乡村振兴、大花园建设的紧密结合;注重把握中长期发展规划与打造美丽经济交通走廊、美丽公路创建的深度融合。始终将美丽公路的理念贯穿到规划之中,把全省作为一个大花园来统筹谋划,体现和谐、绿色和生态。在省级规划的基础上,逐步完善各市、县、乡镇农村公路中长期发展规划,尤其是力争在较大行政村农村公路发展规划上有突破,形成覆盖全省的“县(区)公路综合发展规划、乡镇公路功能布局规划、村庄公路精品特色规划”的农村公路路网规划新格局。
二是要在推进过程中坚持高标准。体现浙江“四好农村路”的高水平,就必须在农村公路中建管养运推进过程坚持高标准。首先要做好顶层设计,要结合浙江的农村公路实际,在全国率先出台“四好农村公路”标准。这个标准既要体现浙江特色,又要注重长远发展,更要体现标杆效应。其次,要进一步规范与提升建管养运的分类标准。如在建设上,应注重集约利用资源,强化精品意识,推行现代工程管理,因地制宜建设绿道及与周边环境相协调的服务站点等,体现在建设过程中的高标准;在管理中,突出以乡、村道为重点,在巩固路域环境整治成效的基础上,加大公安、交通联合执法力度,逐步实现路政执法向乡道覆盖、向村道延伸。同时,通过规范乡镇管理站建设,逐步实现县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。通过实现全省三级路长制全覆盖和爱路、护路纳入村规民约等,逐步实现政府治理与村民自治的良性互动等,使农村公路的管理力度更大,覆盖面更广,规范化程度更高;在养护中,在实现农村公路日常养护全覆盖的前提下,应更加注重路况水平的提高,更加注重管养模式的创新,加快推进养护市场化进程,加快提升农村公路养护专业化、机械化、规范化水平。在运营上,要因地制宜创新农村客运运营模式,建立健全农村客运服务评价、市场化运营、票价调整、公共财政投入、服务质量考核等长效机制,推进城乡客运可持续发展。要构建完善农村货运站场建设,加快推动农村物流发展,逐步建立以县(市)物流基地为枢纽,乡镇物流站场为中心,村庄物流站点为节点的覆盖全省的农村电商物流体系,推动城乡经济交流,促进现代农业、农村电商、文化旅游等新型业态发展。
三是要在均衡发展中实现高水平。要实现“联城、联乡、联村、联景、联心,更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标。在扎实开展高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动计划的基础上,就必须要实现“四好农村路”“畅、安、舒、美”的均衡发展。在“畅通”上,要结合开展打通交通瓶颈攻坚战,聚集省、市、县际区域内的重点农村公路网,打通断头路、改造肠梗路、提升低等级和等外路,提高农村路网的通行能力;在“安全”上,在实施公路安全生命防护工作基础上,要突出完善农村公路应急体系、桥隧检测系统、内河渡船标准化、营运客车更新改造和卫星定位等,逐步实现“四好农村路”信息、网络、服务和管理的全覆盖;在“舒适”上,通过提高路况水平、路域环境来提升行车舒适度,通过完善公路行车服务设施,深化和扩展公路服务内涵来提升公路服务保障能力;在“美丽”上,结合“四好农村路”示范县和百条精神农村示范线创建、大花园与全域旅游建设,把特色精品村、民俗文化村、风景旅游村通过“四好农村路”串点连线,为构建“一村一天地、一线一风光、一县一品牌”的大花园提供支撑和保障。
四是要在深度融合中实现高质量。“四好农村路”源自于农村,又服务于农村,“四好农村路”发展的高水平关键看“四好农村路”在服务于农村经济社会发展的支撑、引领作用。要更好地发挥“四好农村路”的支撑和引领作用,就必须把“四好农村”深度融合于农业、农村的各项事业中去。把“四好农村路”深度融入于美丽经济交通走廊建设中,通过打造“美丽公路+特色经济、美丽公路+乡村旅游、美丽公路+历史人文、美丽公路+休闲体育、美丽公路+养生健康”,促进沿线产业转型升级和绿色经济发展;把“四好农村路”融入于乡村振兴战略和农村人居环境建设之中,把生态理念始终根植于农村公路规划、设计、建设、管理、养护、运营全过程,为打造美丽乡村“大花园”提供支撑;把“四好农村路”融入全域旅游建设,把农村公路旅游路打造为旅游农村路,为打造宜居宜游的农村“大公园”提供支撑;把“四好农村路”融入千万工程,完善农村公路安防体系和信息化管理水平,打造农村平安路,为打造和谐共生“大田园”提供服务。
【主持人】     2019-09-16 10:11
有些网友对浙江省“四好农村路”的建设比较关注,提出了一些问题。网友“老邓”问:近年来,浙江“美丽公路+”效应逐步显现。各地“四好农村路”建设过程中,都有哪些亮点?
【胡嘉临】     2019-09-16 10:12
安吉多山,在农村公路建设中,安吉县交通部门秉承"路景融合"的理念,探索生态公路建设新方法。大力实施旅游环线及绿道建设,五年来打造4条精品观光带,通过连接12个乡镇和62个村,建成景观公路190公里,建设农村公路绿道132.4公里。截至目前,安吉全县所有自然村都通上了等级公路。在"管好"农村公路中,安吉在全省率先实施五级"路长制",自上而下落实"县级路长统筹引领、乡镇路长落实推进、公路警长执法查处、巡查路长常态监督、村级路长应急联动"的"五长共管"机制,对全域农村公路实行全范围监管,建立了责任明晰、制度健全、运转高效的协同体系。
海宁农村公路管养采用以政府为主导、交通为主力、乡镇为主体的"统管统养"体制,明确各镇(街道)人民政府是乡村公路管养的实施主体,负责本辖区内乡村公路的管养工作,市公路管理部门对全市农村公路管理工作进行指导、检查、考核,考核结果列入市政府对各镇(街道)人民政府的年终考核目标。同时,依托全市12个乡镇(街道)公路管理站,以专业化养护队伍为主体,实施"四化八统一"的管养模式。"四化"即队伍专业化、管理制度化、养护规范化、设施标准化。"八统一"即统一管理模式、统一站房设备、统一人员配备、统一养护内容、统一养护标准、统一资金管理、统一信息管理、统一台帐资料。基于"四化八统一"的管养模式,海宁已建成了一张科学完善的"畅、亮、洁、美、安"农村公路网络,真正实现"有路必养、有路必管、养必优良",走在了全国前列。
如今,桐庐县已经基本建立了以县城为中心的"1小时交通圈",连通了183个行政村,以"四好农村路"为主线,桐庐成为全国全域旅游创建示范县。按照"一乡一路"的原则,桐庐县根据地貌结构、特色风貌、山水资源等打造了一批"亮点鲜明、各具特色"的农村公路,建设了元川、后浦、永安等村口节点景观,并着力建设慢生活体验区、横村产业风情带、瑶琳运动休闲带等精品线路和精品区块。依托发达的农村公路网,桐庐成为了全国首个"农村淘宝"全覆盖县。据统计,目前桐庐共有从事网商创业的青年企业家1100余人,有意向参与网商创业青年人数达到了6000余人。
近年来,象山县加快打造"城区林成片、乡村林成网、林网水网交融、城乡绿化一体"的森林生态网络体系。在农村公路的建设中,积极探索绿化养护新模式,逐步探索"上乔、中灌、下花草"为主框架的高标准绿化模式,通过创建生态型、低碳型、景观型、环保型、旅游型景观廊道,全方位地提升农村公路路域环境。环港公路在绿化设计过程中充分考虑道路两侧的绿化资源,因地制宜,着重以公路沿线生态恢复为主,增加环港公路景观生态系统多样性,恢复并完善生态系统功能,形成完整的景观效果和生态环境,全路线共设置了15对港湾式停靠站,营造了一条优美的生态公路。
为了全面提升公路沿线绿化的生态效益和景观效果,进一步强化行道树在防尘、吸收有害气体等方面的作用。近年来,桐乡市公路部门对姚太线、湖盐线等6条县道公路绿化实施改造提升,形成了以"上乔、中灌、下花草"为主框架的绿化模式,实现了公路绿化到彩化、平铺到立体的转变。在实施农村公路美化、洁化工程的同时,该市公路部门还将"生态"这一概念引入了公路养护当中,坚持节能环保、绿色循环、低碳发展的科学理念,在县道大中修等公路养护工程中探索利用新技术、新工艺、新材料、新设备"四新技术"打造低碳绿色公路,实践了公路养护的生态型发展。
【主持人】     2019-09-16 10:24
网友“田小星儿~”问:在浙江高水平推进“四好农村路”建设,助推乡村振兴发展中,农村现代物流也得到了高速发展,请您介绍具体做法,以及接下来的发展布局。
【胡嘉临】     2019-09-16 10:25
我省高水平建设“四好农村路”实施意见指出,发展农村现代物流,健全农村物流基础设施和配送网络体系,整合农村物流资源,实现农村物流网络节点多站合一、资源共享。
2018年,省交通运输厅、省商务厅、省农业厅、省供销社、省邮政局、省扶贫办6个部门联合发文,推动“四好农村路”建设,加快推进农村物流发展。明确到2020年底,全省建设改造提升1.8万个村级农村物流服务点,打造10个农村物流品牌企业、20个农村物流创新发展项目、30个农村物流服务重点站场;到2022年底,实现县、乡两级农村物流服务点全覆盖;到2025年底,实现行政村村级农村物流服务点全覆盖。
近年来,浙江加大力度推进应用创新,鼓励各区(县)建设或改造县级农村物流公共信息平台,推动农产品电商平台、农业生产大户信息平台与区域农村物流信息服务平台对接,提供综合性农村物流公共信息服务。鼓励从事农村物流运输、商贸流通、供销合作、电商快递、农资配送、农村合作社,以及有条件的农业龙头企业、家庭农场和农产品经销储运企业等市场主体,在运营模式、资源共享、信息交互等方面协同发展,形成一批协作创新型项目。培育了一批与农业、电商等融合发展的物流企业,例如,丽水畲乡现代农产品冷链物流中心打造集农产品冷藏、加工、包装、配送、电子商务等于一体的冷链物流平台。塑造品牌,提升运营服务水平。浙江鼓励先进模式应用,积极推广驰骋物流、顺丰速运、农村淘宝物流等农村物流快递企业的发展经验,因地制宜地推广应用宁海和安吉交邮合作、“移动超市”、城乡货运公交、农村物流班车、农村客运班车小件快运等模式,提供多元化农村物流服务。同时,鼓励大中型快递物流企业向农村设置配送网点,推广统一配送、集中配送和共同配送模式,支持快递下乡、进村,发展农产品上行物流服务,延伸农村物流服务链条。统筹规划,推动站场网络建设。浙江按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则规划建设农村物流三级网络节点体系。依托县道路货运站场、物流配送(集散)中心等,建设或改造县级农村物流中心;依托乡镇农村客运站、邮政局(所)、快递网点和农资经营服务点等,建设或改造乡镇农村物流服务站或乡镇运输服务站。此外,浙江还加快基础设施融合发展,加快农村物流网络节点的资源共享,实现多站合一、多网合一。利用县域农村物流三级网络节点,加快农产品储藏、运输和冷链设施建设,积极构建中高档农产品和加快发展地区的农产品直供通道。截至目前,浙江省县级农村物流服务点覆盖率达到85%。
完善农村物流节点体系的同时,我们牵头做好“整合”文章,对全省各类农村物流服务点进行排摸、梳理,推进资源共享;督促农村物流经营主体建立运营服务规范,公布服务范围、收费标准、作业流程、投诉电话等,并受理解决相关投诉,督促农村物流经营主体健全相应的安全生产管理制度,并落实道路货运和邮政快递等安全检查制度,提升运营服务水平。
今年6月,浙江召开农村物流高质量发展现场会,明确我省将探索推进农村物流高质量发展“3+3”工程,即实施“布点、织网、联动”3条发展路径和“创品牌、扶项目、树示范”3项行动。加快交通、商务、农业、供销、邮政等基础设施融合发展,逐步完善“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的三级农村物流节点体系,构建线上区域共同配送网、线下多业态末端融合网“线上线下两张网”,推动政府部门间合作联动、政企间发展联动、企业间资源共享,以农村物流高质量发展,助推高水平建设“四好农村路”、服务乡村振兴战略。
【主持人】     2019-09-16 10:35
感谢胡主任的详细介绍和解答,由于时间关系,本期访谈到此结束,我们下期再见!
【胡嘉临】     2019-09-16 10:35
感谢各位网友对浙江交通的关注,再见!
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