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党政主导 统筹推进 全面推动“四好农村路”高质量发展

——访四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 许磊


四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 许磊

主题: 党政主导 统筹推进 全面推动“四好农村路”高质量发展
时间: 2019年12月02日上午 09:30
嘉宾: 四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 许磊
简介: 党的十八大以来,在各级党委政府的坚强领导下,四川省“四好农村路”建设取得显著成效。各级媒体对四川省“四好农村路”建设进行了广泛的报道,农村路网的延伸和织密,不仅解决了群众的出行难题,也为当地发展产业提供了良好的公路运输保障,很多地区因为路的修通吸引了投资,发展了集体经济,发展了旅游产业,当地生产生活条件得到改善,进一步助推乡村振兴战略实施。本期访谈,我们邀请到四川省交通运输厅公路局党委书记、局长许磊与大家进行交流。
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【主持人】     2019-12-02 09:30
各位网友,大家好!今天,我们邀请到了四川省交通运输厅公路局党委书记、局长许磊与大家进行交流。许局长您好!
【许 磊】      2019-12-02 09:30
主持人好,各位网友好。很高兴参加这次在线访谈,与大家进行网上交流。
【主持人】     2019-12-02 09:32
许局长,首先请您介绍一下“四好农村路”建设的背景。
【许 磊】      2019-12-02 09:32
“四好农村路”建设是习近平总书记亲自提出、亲自部署、亲自推动的民心工程、民生工程、德政工程。党的十八大以来,习近平总书记高度重视“四好农村路”建设,多次作出重要指示批示。
2014年3月4日,习近平总书记批示:新形势下,农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。要通过创新机制、完善政策,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。交通基础设施建设具有很强的先导作用,特别是在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。2014年3月4日,习近平总书记批示:新形势下,农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。要通过创新机制、完善政策,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。交通基础设施建设具有很强的先导作用,特别是在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。2016年9月19日,习近平总书记指示:“四好农村路”是总结经验,特别是成功经验提出的,要继续努力、认真落实、久久为功。2017年12月19日,习近平总书记批示:近年来,“四好农村路”建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。
交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。同时,农村公路是重要的公益性、先导性基础设施,也是广大农村地区最主要的交通运输方式,我们也须全力推进“四好农村路”建设,为党的十九大提出的打赢脱贫攻坚战、建设交通强国、实施乡村振兴战略等重大部署提供支撑、当好先行。
【主持人】     2019-12-02 09:37
可以看出习总书记高度重视“四好农村路”建设,我们做好“四好农村路”建设工作具有十分重要的意义。那么请您介绍一下“四好农村路”建设的具体内容。
【许 磊】      2019-12-02 09:38
“四好农村路”建设总体要求是“建好、管好、护好、运营好”。建好主要指 :建设管理程序规范,质量监管到位,农村公路一次性交工验收合格率达98%以上;部省补助资金使用管理规范,无超期结转结余资金;乡镇和建制村通硬化路比列均达100%,且农村公路高等级铺装路面公路比例不低于70%,等级公路比例不低于85%。管好主要指 :县乡村三级管理体系健全,管理人员工资和工作经费全额纳入县级财政预算;严格执行公路桥梁隧道管理规定,规范农村公路接道管理;路产路权保护到位,基本实现路田(宅)分家,路域环境“舒、美、畅”。护好主要指 :县乡村三级养护管理体系健全,养护考核体系基本建立,定期开展考核工作;日常养护和养护工程经费足额纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护管理需求;农村公路列养率达100%,优、良、中等路的比例不低于75%。运营好主要指 :乡镇和具备条件的建制村通客车比例不低于90%,并建成覆盖县乡村三级的农村物流网络;建立由县政府牵头,多部门参与的农村道路交通安全监管工作机制,安全监管责任主体明确;农村客运班线通行条件审核细则和联合审核机制完善,并建立统一的农村客运车辆调度平台。需要补充说明的是考虑到我省区域发展不平衡的实际,“三州”地区个别指标标准有所降低。
同时,“四好农村路”建设也要求县级人民政府切实落实农村公路主体责任,进一步健全组织领导体系,完善协调联动机制,制定推进实施方案,加强公共财政保障,逗硬目标绩效考核。
【主持人】     2019-12-02 09:43
请问围绕“四好农村路”建设的具体内容,四川省都采取了哪些主要措施。
【许 磊】      2019-12-02 09:44
在政策保障方面 。一是强化政策驱动。省人大制修订出台《四川省农村公路条例》《四川省道路运输条例》,将“四好农村路”建设纳入法治化管理轨道。省委出台关于全面推动高质量发展的决定,提出建成广覆盖的“四好农村路”网,省委一号文件连续四年统筹部署“四好农村路”建设。省政府出台促进农村公路建管养运协调发展、示范县评定等系列文件。我厅印发“四好农村路”建设方案和督导考评等系列制度,搭建完善“四好农村路”建设制度框架。二是强化资金保障。建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的稳定增长资金保障机制,全力保障“四好农村路”建设。各地通过争取开发性贷款、整合涉农资金、发动社会企业投入等方式,全力拓宽资金筹集渠道。国家级贫困县宣汉县连续多年交通建设资金占年度财政预算四分之一以上,邻水、高县等贫困县年均整合涉农资金用于农村公路建设超过2亿元。十八大以来,全省农村公路累计完成投资1755亿元。三是强化激励考核。省委省政府将“四好农村路”建设纳入脱贫攻坚、民生工程、县域经济发展和农村人居环境改善等考核范围,出台“四好农村路”示范县创建激励政策,对创建成功的全国示范县奖补资金2000万元、省级示范县由省政府命名并奖补资金1000万元,各地纷纷配套出台相应激励政策,对创建成功的全国示范县、省级示范县、示范乡镇实施奖补。三年来,省、市两级累计奖励“四好农村路”示范县7亿元。
在建设管理方面 。一是补齐区域短板。坚持工作安排、资金保障、措施落实“三个优先”,大力实施交通脱贫攻坚补短板。省委将交通摆在22个脱贫攻坚专项方案之首;对藏区、彝区等深度贫困地区,省政府先后实施四轮甘孜州、三轮凉山州等专项推进方案。实施差异化补助政策,深度贫困地区农村公路补助标准平均提高30%以上,对提前实现“两通”目标的深度贫困县给予1000万元资金奖补。十八大以来共投入三州民族地区资金409亿元。建立“领导带队、分片包干、部门参与”的督导工作机制,落实专人跟踪,实施精细化管理,做到周周有信息、月月有分析、季季有通报。二是提升质量水平。健全质量监管体系,100%的县有农村公路实验室,97%的县有质量监督站,农村公路实现专业监督全覆盖。每年委托第三方检测机构开展质量抽检,实现县级全覆盖,形成质量监管高压态势。针对深度贫困地区技术管理力量薄弱的实际,采取项目打捆招标模式,吸引国有大型企业统一承建农村公路,确保质量优良。我省最偏远的高原深贫县石渠县,采用打捆招标模式两年建设农村公路近2000公里,是过去10年总和。三是强化安全保障。累计投入277亿元,强力实施农村公路改善提升、渡口改桥、危病桥整治、农村公路安保工程、溜索改桥等五大专项工程,基本消除县乡道等外公路、危病桥和一、二类江河渡口,基本实现通客车村道和乡道以上危险路段全覆盖。率先完成77座溜索改桥建设,特别是攻坚推进凉山彝区布拖县、金阳县两座跨金沙江的特殊结构桥梁建设,全面结束当地千百年来的“溜索时代”。四是提升发展品质。坚持交通引领,强化多规合一,推进农村公路与村镇布局、产业发展、全域旅游等规划深度融合。出台路旅融合发展指导意见,优化路线走向,改善沿线绿化景观,完善休息、停车和观光等服务设施,规划建设幸福美丽乡村旅游示范路1000公里,实现“车在路上行、人在画中游”。规划建设资源路、产业路、旅游路2500公里,串联起一批特色小镇、美丽新村和产业园区,推动农村更美、农业更强、农民更富。省政府印发建制村联网路和村内通组路建设指导意见,明确责任主体、建立推进机制、强化资金支持,指导各地有序推进通组联网路建设,全面提升农村路网支撑乡村振兴战略实施和服务农业农村现代化能力。
在强化管养方面 。一是创新管养机制。全面推行路长制,充分发挥路长在协调解决重大问题、保障管养资金等方面的突出作用,推动农村公路管养由行业行为向政府行为转变。因地制宜推进农村公路养护机制改革,在平原地区通过政府购买服务,推动日常养护和养护工程全面市场化;在盆周山区和三州民族地区,积极推进农村公路建养一体,以及与干线公路捆绑养护,全省农村公路优良路率提高9个百分点。二是健全管养体系。出台农村公路养护管理办法,农村公路交叉路口“六个一工程”实施方案以及促进“美丽四川、宜居乡村”建设指导意见。全面建立“县有公路管理机构、乡有交管站、村有稳定养护队伍”和“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的县乡村三级管养体系。构建交通与公安联动工作机制,积极推行科技治超,有效保护路产路权。通过设立公益性岗位和家庭分段承包等方式,激发群众主体意识,广泛发动群众参与,形成群管群养群享工作格局。三是提升管养能力。省政府制定农村公路管养能力建设专项方案,建成超限检测站165个,实现县乡道重要节点全覆盖;建成机养中心80个,实现所有市(州)全覆盖。率先建立省级“四好农村路”培训基地,组织示范县对凉山州和部定点扶贫县结对帮扶,着力提升三州地区基层养护人员能力水平。
在农村公路运输方面。一是完善站点体系。强化规划引领,加大资金投入,积极推进农村客运站点体系建设。十八大以来,累计安排补助资金12亿元,基本建成覆盖县乡村三级的农村客运站点网络。推进“资源共享、多站合一”,加大农村综合运输服务站建设力度,建成乡镇汽车综合运输服务站50个。二是创新运营模式。完善农村客运发展支持政策,落实省级专项补助资金1.97亿元。因地制宜创新客运模式,灵活采取农村客运公交化改造、客运班线延伸、开通响应式服务等方式,全力保障农村群众“行有所乘”。十八大以来,全省累计新增通客车乡镇228个、建制村8063个。积极推动邮政、电子商务、供销等与交通运输资源整合,构建模式创新、运营高效、安全绿色的农村物流服务体系。甘孜州与顺丰科技合作采用“无人机+冷链车+飞机高铁”联运,实现海拔4000米以上的高原松茸即采即运,1天左右即可保鲜送达国内主要城市。三是保障运输安全。建立政府牵头,公安、交通、应急管理等部门参与的农村客运班线联合审核机制和运输安全监管机制,并纳入道路运输立法,有效落实属地监管责任和企业主体责任。积极推进农村客运安装卫星定位,实施集中统一监控,提升动态监控能力。全省农村道路运输行车事故和死亡人数年均同比下降近10个百分点。
【主持人】     2019-12-02 09:57
许局长,四川在推进“四好农村路”建设取得了哪些成绩?可以为大家介绍一下么?
【许 磊】      2019-12-02 09:58
党的十八大以来,我省深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,全面落实交通运输部和省委省政府安排部署,坚持党政主导,全面动员,重点突破,系统推进“四好农村路”高质量发展。六年多来,全省新改建农村公路17万公里,农村公路总里程达28.6万公里、位居全国第一;新增345个乡镇、1.6万个建制村通硬化路,均占全国同期完成数三分之一以上,年底将全面实现“乡乡通油路、村村通硬化路”,交通脱贫攻坚即将圆满收官;整治农村公路病危桥1003座,建成渡改桥868座,基本消除县乡道病危桥和一、二类江河渡口安全隐患;建成路侧护栏3.9万公里,实现乡道以上危险路段全覆盖,并不断向通客车村道延伸;建成超限检测站165个,实现县乡重要节点全覆盖,建成机养中心80个,实现所有市(州)全覆盖;新增通客车乡镇228个、建制村8063个,乡镇和建制村客车通达率分别达95%、92%,基本实现农村群众“行有所乘”,建成50个乡镇汽车综合运输服务站;成功创建10个“四好农村路”全国示范县和45个省级示范县,全国示范县总数位居第一,创建173个示范乡镇、1452个示范村、10158公里示范路,示范创建工作全面铺开,人民群众对“四好农村路”的获得感、满意度不断增强。
【主持人】     2019-12-02 10:03
许局长,接下来,四川省在推进“四好农村路”建设方面有什么样的打算?
【许 磊】     2019-12-02 10:04
下一步,我们将深入贯彻《交通强国建设纲要》和《深化农村公路管理养护体制改革的意见》,认真落实小鹏部长今年在全国“四好农村路”建设现场会上的重要讲话精神,学习借鉴兄弟省份好的经验做法,继续着力于补短板、提品质、强管养、优服务、创示范、促发展,力争到2020年实现市市有示范县,并创建一批“四好农村路”全域示范市,全力推动“四好农村路”高质量发展,将“四好农村路”打造为服务“三农”的金字招牌。
【主持人】     2019-12-02 10:06
感谢许磊局长做客本期在线访谈。近年来四川交通运输发展亮点纷呈,“四好农村路”建设工作更是得到了社会各界的广泛关注和人民群众的广泛认可,祝愿四川交通运输取得新的更大成效。感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。
【许 磊】     2019-12-02 10:07
感谢大家对四川交通运输工作的关注与支持!
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