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深化交通运输综合执法改革 助推交通强国高质量发展

——访江苏省昆山市交通运输局   党委书记、局长 景惠中


江苏省昆山市交通运输局
党委书记、局长 景惠中

主题: 深化交通运输综合执法改革 助推交通强国高质量发展
时间: 2018年11月27日下午 02:30
嘉宾: 江苏省昆山市交通运输局
党委书记、局长 景惠中
简介: 交通运输综合行政执法改革是构建现代化交通治理体系的重要一环。作为中央编办与江苏省委省政府试点综合行政执法改革单位,昆山交通早规划、早筹谋,主动顺应经济社会发展趋势,以依法行政为核心理念,从供给侧发力,深化综合行政执法体制改革,强化市场监管,更好的服务交通运输行业发展,走出一条交通运输综合执法领域的“昆山之路”。
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【主持人】     2018-11-27 14:30
各位网友大家好,很高兴本期访谈邀请到昆山市交通运输局党委书记、局长景惠中。景局长,欢迎您!
【景惠中】     2018-11-27 14:31
主持人好,各位网友好,很高兴做客交通运输部在线访谈,与大家交流交通运输综合行政执法改革。
【主持人】     2018-11-27 14:32
景局长,首先请您给我们介绍一下昆山交通运输综合行政执法改革概况。
【景惠中】     2018-11-27 14:33
好的。昆山位于江苏东部,与上海相连,连续14年被列为全国百强县之首。传统交通执法分条分线的管理模式在昆山市经济发展中曾经发挥重要作用。到2014年,昆山市客、货、驾、维等各类运输企业就有近万家,行业监管体量庞大。
执法队伍分工过于细化造成执法力量分散,执法装备不能统筹,易导致衔接不畅,甚至出现管理盲区与推诿扯皮的现象,影响交通运输市场发展。如何以县级市的执法力量支撑起地级市的监管体量?如何理顺现代交通管理架构满足行业发展需求?如何提高群众满意度?回答好这三个问题就是昆山交通开展道路综合行政执法改革的原始动力。
2014年起,昆山交通先是以合署办公的形式,物理整合路政、运政、机动车维修三支执法力量。党的十八届四中全会召开,昆山被中编办确定为改革试点城市。在交通运输部、江苏省交通运输厅的指导下,于2015年底组建昆山市交通运输道路综合行政执法大队,改变传统道路运输领域交通执法分条分线的管理格局。
【主持人】     2018-11-27 14:37
请问我们执法机构的人员情况是怎样的呢?
【景惠中】     2018-11-27 14:37
昆山市交通运输道路综合行政执法大队,负责境内公路路政、道路运政等交通运输道路执法工作。大队目前有5个内设科室、7支直属中队、10支乡镇中队,共有执法人员164名,本科及以上学历119人,占比72.6%。
【主持人】     2018-11-27 14:38
景局长,您能给我们介绍一下为实现综合执法,具体采取了哪些具体措施?
【景惠中】     2018-11-27 14:39
好的。在改革进程中,我们始终围绕执法队伍职业化、基层站所标准化与管理制度规范化等三基三化标准从内部发力,聚焦实现化学融合,实现一支队伍管执法、一枚印章管处罚、一套清单管边界、一套标准管行为等改革目标。
【景惠中】     2018-11-27 14:40
一支队伍管执法。着力推进机构整合,横向整合路政、运政、乡镇交管所,组建道路综合行政执法大队,解决多头执法问题;纵向将乡镇交管所合并至综合执法大队,解决多层执法问题,真正实现对外一支队伍、一门处理。
一枚印章管处罚。着力推进执法主体整合,根据江苏省行政程序规定,经昆山市人民政府发布公告,依法确立了综合执法大队执法主体资格,独立行使路政、运政、维修管理的执法权,打破了管路政不能同时管运政的限制,真正实现了综合执法。
一份清单管边界。着力推进职责整合,制定了动态的权责清单,厘清了综合执法大队与公路、运管等行业管理机构的权责边界,明确了工作衔接机制,确保行业管理不脱节、行政监管不缺位。
一套标准管行为。着力推进制度整合,按照交通运输部“三基三化”工作要求,制定实施了30余项制度,全面统一了办案、勤务、内务等规章制度,分档固化行政处罚自由裁量权使用标准,打造交通综合行政执法智慧管理平台,以制度化、信息化手段规范了执法行为。
【主持人】     2018-11-27 14:45
景局长,您刚刚提到了交通综合行政执法智慧管理平台,能否就信息化智能化执法作更具体的介绍?
【景惠中】     2018-11-27 14:46
好的。在实际工作中,我们发现交通运输行业管理专业化较强,行业监管体量与人员配备的矛盾比较突出,我们明确以科技信息为抓手,以机器换人力,提高执法供给质量和效率。
一是化繁为简实现一站管理。研发综合行政执法平台,打通行业壁垒,依托移动端检查执法、网络端处置管理,基本实现检查分配、信息采集、审批流转、文书制作、法律适用、时限提醒、数据研判、人员考评、廉政防控等九大智能化管理目标,“一次录入、终身留痕”,为一线执法“减负”。
二是以技防手段实现全天候监管。加大非现场执法查处力度,在全市客货站场、高速道口、货运车辆集中进城路段安装高清抓拍系统与动态称重检测系统,降低执法成本,畅通道路运输,减少安全隐患。
三是以大数据研判提高执法成效。重点加强数据研判应用,推进数据流、业务流、管理流有机融合,提取案件数据信息,研判区域监管重点,有的放矢,进一步提高交通执法的针对性与有效性。
【主持人】     2018-11-27 14:49
请问我们在队伍管理方面做了哪些具体工作?
【景惠中】     2018-11-27 14:50
我们始终将法治作为执法大队组建的基本要求,作为优化提高管理水平、优化营商环境的核心竞争力。
一是优化管理结构。以网格分区管理契机,突出重点客货站场管理,将直属中队下沉乡镇,充实片区力量,理顺直属中队与区镇中队关系;以权责清单为主抓手,突出闭环管理,执法监管向源头延伸,主动联合行业主管部门共同开展源头检查,及时反馈处罚信息,理顺事中事后监管关系。
二是提高办案质量。始终把案件质量放在考核评价体系的第一位。优化办案流程,明确岗位分工,将法治审核环节前置,实现案件制作标准流程管理,将执法全过程记录推广作为重要抓手,已实现执法全过程记录全覆盖与案卷一案一档一视频智慧化管理目标。确保每一起案件都拿得出、经得起法律与社会的检验。
三是强化日常教育。通过创建法治型党组织,不断增强全体干部职工法治意识,提升运用法治思维、法治理念分析问题、解决问题的能力;通过开展领导促学、队训征集、观摩学习、执法演练等系列活动,将依法行政融入执法队伍建设的血液。到目前为止,负责大队法制审核的两名同志均已通过国家司法考试,取得法律职业从业资格、率先满足最新修订的《行政处罚法》要求。
【主持人】     2018-11-27 14:55
您刚刚提到了事中事后监管衔接,这是困扰很多地方改革进程的一项难题,请问目前这方面工作如何运作,达到促进市场发展目的?
【景惠中】     2018-11-27 14:56
改革开放40年来,交通运输行业取得了飞速发展,运输业户的急剧增长,亟需要交通执法部门进一步提高精细化管理水平。事中事后监管如何衔接,首先要明确交通执法的工作定位,即以管理促规范,以管理促发展。我们主要通过监管实现对运输业务的精细化管理,对违法行为的精准化打击,既促进发展,也守好底线。我们从向规范要效益、向科技要效益方面着手,力求实现交通执法高质量。
用好“双随机”检查机制,通过综合行政执法平台自动匹配、自动分发任务,实现常态化开展,将检查结果关联企业分类分级管理,完善信用交通体系建设,对蓝标企业一年一检、黄标企业一季一检、红标企业一月一检,让诚信者畅通无阻,让失信者寸步难行,保障市场良性发展。
【主持人】     2018-11-27 15:00
您觉得如何让广大群众感受到交通执法改革的成效呢?
【景惠中】     2018-11-27 15:01
执法为民是行政执法的根本立足点与出发点,我认为交通综合行政执法队伍必须具备服务大局的眼光、破解难题的勇气、与化解矛盾的智慧,以实际行动树立队伍威信、提高群众满意度。
【主持人】     2018-11-27 15:02
这个观点非常务实,我们有哪些实际举措让群众满意度提高呢?
【景惠中】     2018-11-27 15:02
主要围绕“解”“减”“晒”三个字发力。解难题、减堵点、晒阳光这九个字就是昆山交通综合执法队伍的实际举措。
勇于解“难题”。向城市毗邻区(三不管)管理难题发力,主动对接上海、太仓公安、城管等部门,形成一体化执法合作机制,对毗邻区桥下空间治理、非法营运、黑驾培等城市管理难题联合“拔剑”,合力开创共享、共治、共赢的一体化发展格局。
善于减“堵点”。与法制部门梳理简易程序适用标准,创新开发小额罚金现场征缴系统,对未带证等高发轻微违法违规案件实现“现场办结”,提高货运物流通达效率,促进物流降本增效。提高当事人案件处理效率,在各基层站所设置案件处理窗口,推出在线预约服务,通过罚款缴纳移动支付,减少当事人奔波里程,结案时间平均减少1.5天。
乐于晒“阳光”。以政务公开为着力点,丰富公开渠道,在政府门户网站、政务服务平台外开辟移动政务发布端,将人员公示、布点公示、案件进度、处罚结果实时公开,实现“阳光下执法”,提升交通执法公信力。
【主持人】     2018-11-27 15:06
非常感谢景局长的详细介绍。接下来,请您回复一下网友提问。网友“寒山明月”提出这样一个问题:您提到的一体化合作协议与联合执法有什么不同?
【景惠中】     2018-11-27 15:07
这位网友你好。一体化合作是在联合执法常态化开展后深度合作,更加全方位。通过一体化合作,目前我市与上海已形成跨省际跨区域合作,无论是在交通运输安全保障、运输企业分类分级管理还是重点疑难问题解决,都能够对照规范要求,严格落实。如G1501上海绕城高速昆山段桥下空间占用问题,该桥下空间长期违法占用,既存在重大道路安全隐患,又影响市容市貌,一直被群众所诟病。该路段权属关系复杂,高速及附属设施管理权在为上海方面管辖,但不良商家占用土地又为江苏昆山所属。通过一体化合作协议的搭建的平台,我们将管理权属关系统一明确,今年6月12日,两地交通、公安、城管联合行动一次“根除”完毕后,移交属地政府管理。
【主持人】     2018-11-27 15:09
网友“默存”提问:行政审批制度改革后,如何应对行业许可政策的变化实施运输市场管理?
【景惠中】     2018-11-27 15:10
交通执法的目的在于利用管理的手段保障市场良性发展,故而需要实现更强监管的目标。我们将执法监管向源头延伸、充分发挥信用体系优胜劣汰。一方面我们制定全年的安全检查计划,实现重点企业全覆盖;另一方面,充分用好双随机机制,并将结果关联到企业的分类分级管理。
【主持人】     2018-11-27 15:12
网友“喵了个咪”提问:没带从业资格证现场处罚,是交现金吗?
【景惠中】     2018-11-27 15:13
我们目前推出的轻微违法违规行为现场处罚不能交现金。执法人员通过手机勤务APP填制信息自动生成处罚决定书,APP根据处罚决定自动生成对应的罚没款收缴二维码,一案对一码,当事人扫码缴纳罚款,这个费用是直接缴纳进财政专属账户,杜绝廉政风险。
【主持人】     2018-11-27 15:15
网友“肖某某945”提问:我想学驾驶员培训,但是不知道哪些是正规的?
【景惠中】     2018-11-27 15:17
可登录我们的微政务平台查询(微信搜索“昆山交通执法微政务”,输入关键字“驾校”即可查询)
【主持人】     2018-11-27 15:18
网友“东风125”提问:我去过昆山,发现昆山的路况挺好,我家乡这里很多路都被土方车压坏了,你们是怎么管理的?
【景惠中】     2018-11-27 15:20
目前昆山在超限治理方面常态化开展三方面工作:固定治超、流动治超与非现场治超。目前,正在全市11处毗邻城市道口安装动态称重检测系统,目前1处已建成启用,5处已进入建设阶段。为了加快布点,今年9月起,我们已经将未来所有的动态称重检测系统纳入公路新建改造项目同步建设。
同时,我们将执法成效向源头延伸,约谈超限高频企业,在整改督查中,我们对部分不规范经营的高频超限业户对照安全生产法实施处罚。
【主持人】     2018-11-27 15:22
通过景局长的详细介绍,相信大家对昆山市交通运输道路综合行政执法改革工作有了更多的了解。感谢景局长做客在线访谈,感谢各位网友的支持与关注,下期再见!
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