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北京市交通行业安全生产千分制评价

——访北京市交通委员会   主任 李先忠


北京市交通委员会
主任 李先忠

主题: 北京市交通行业安全生产千分制评价
时间: 2018-10-12 09:30
嘉宾: 北京市交通委员会
主任 李先忠
简介: 交通是经济社会发展和城市运行的重要领域,与民生福祉息息相关。近年来,北京市交通委员会积极推进“放管服”和“供给侧”结构性改革,主动破解安全生产难题,创新开展安全生产千分制评价,全方位量化评价行业安全管理现状,经过两年来的探索实践,取得了较好成效。本期访谈,我们邀请到北京市交通委员会主任李先忠,就北京交通行业安全生产千分制评价工作进行在线交流。
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【主持人】     2018-10-12 09:31
各位网友大家好!本期访谈,我们邀请到北京市交通委员会李先忠主任,就北京交通行业安全生产千分制评价工作与大家进行在线交流,欢迎李主任!
【李先忠】     2018-10-12 09:32
主持人好!各位网友大家好!
【主持人】     2018-10-12 09:33
建设交通强国,建设人民满意交通,都需要安全来保驾护航。大家都很关注北京交通,首先,请李主任简要介绍一下北京交通行业安全生产工作。
【李先忠】     2018-10-12 09:34
非常感谢交通运输部网站提供这样一个与大家交流的平台。借此机会,我代表北京市交通委员会,向社会各界多年来对北京交通工作的理解、支持和关心表示衷心感谢!
近年来,北京市交通行业深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的系列指示精神,按照北京市委市政府、交通运输部的工作部署要求,牢固树立以人民为中心的发展理念,以改革创新、依法治理、基础建设、专项整治为重点,着力建制度、树体系、立标准、推考核,全面构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的北京交通安全生产保障体系,实现了行业的整体安全稳定。
交通运输是北京这座特大型城市运行保障的重点行业,具有点多、线长、面广的特点,全市现有交通企业6.5万余家,从业人员近百万,城市公共汽电车、轨道交通日客运量2000余万人次,满负荷运转状态持续存在,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,交通安全的服务保障能力经受着严峻的考验。
【主持人】     2018-10-12 09:37
请您给大家简要解释一下何为安全生产千分制评价。
【李先忠】     2018-10-12 09:38
安全生产千分制评价,就是通过区分行业类别,建立科学合理的千分评价指标,以“查看考帮”的方式,一把尺子“全面体检”交通企业安全管理工作现状,精准查找企业安全管理工作的薄弱环节和隐患问题,企业根据评价结果“对症下药”落实主体责任,进行有针对性的整改和提升;监管部门根据评价结果实行分类指导、分级监管,建起“明白账”,当好“明白人” 。
【主持人】     2018-10-12 09:39
交通运输部安委会在全国范围内开展的首届“平安交通”安全创新案例征集评选活动,“北京交通行业安全生产千分制评价”荣获15个“特别推荐”案例之一,体现了较强的首创性和全新性。请您向大家介绍一下工作进展情况。
【李先忠】     2018-10-12 09:40
我们用了近一年时间来进行顶层设计,制定了一个全面推进实施的指导意见,研究了一个评价结果运用管理办法,谋划了2018至2020未来三年行动计划,出台了区分监管部门与行业企业的两套实施办法,设计了“两客一危”、地面公交、机动车维修等10类行业企业及路政、运输、执法、轨道、养护等5类监管部门评价指标,初步构建起环节清晰、步骤明确、覆盖全面的体系框架。
2017年,我们完成了城市客运、省际客运、旅游客运、危货运输四个重点行业全部315家企业的安全生产千分制评价。2018年,我们在全行业全面推开,对380家普货运输、机动车维修、客运站、货运站、道路施工养护企业进行现场评价,对103家2017年度低分企业开展了千分制评价复评工作。
依据千分制评价分值,我们对企业划分为优秀、合格、基本合格、不合格和重点关注五种类型。优秀为千分制评价分值≥900分,说明企业对安全运营实施精细化管理,具有行业领先的安全管理方式和方法。合格为千分制评价分值<900分且≥700分,说明企业建立了较为健全的安全生产管理体系,具有一定的安全管理特点。基本合格为千分制评价分值<700分且≥600分,说明企业建立了安全管理制度,但在安全生产管理的关键环节和执行层面尚有待完善。不合格为千分制评价分值<600分且≥500分,说明企业安全生产管理基础较为薄弱,主要负责人和安全管理人员安全生产意识有待加强。重点关注为千分制评价分值<500分,说明企业尚未建立安全生产管理机制,存在较大安全风险和隐患问题。按照评分标准,分值越低,说明隐患问题数量越多,安全风险就越高。
【主持人】     2018-10-12 09:44
听了李主任介绍,千分制评价工作从重点覆盖到全面推进,做了大量的扎实工作,大家对评价效果很有兴趣,请您与我们一起分享一下。
【李先忠】     2018-10-12 09:45
好的,很高兴和大家分享,评价效果是安全生产千分制评价生命力的体现。
在数据的分析汇总上,先后完成公交、省际、旅游、危货、复评5个评价工作分析报告,为行业安全生产建立起“明白账”,也成为企业安全管理的一本“警示录”。"#000000">依据千分制评价分值,我们对企业划分为优秀、合格、基本合格、不合格和重点关注五种类型。
在经验的提炼挖掘上,收集可借鉴、可复制、可推广的安全生产经验做法,汇集编成《北京市危险货物运输行业企业落实安全生产主体责任经验做法交流手册》、《公交客运企业先进管理经验分享》,面向全行业推广,使企业“学有目标、改有样板”。
在短板的弥补改进上,制定《北京市交通行业安全生产能力提升三年培训行动方案(2018—2020)》,针对培训渠道不畅、内容针对性不强等安全短板,开发适用性、针对性强的培训课程,建立完善行业安全生产管理培训体系。
在典型的培育推广上,东城区15家旅游客运企业主动“抱团取暖”、企业1+2小组互帮互学共同提升安全生产管理水平,旅游客运企业、行业监管部门、安全督查中心、平安交通协会围绕“安全生产共管共治促提升”主题,在核心区积极构建起企业自治、协会帮扶、行业监管、中心督导的“四方共治”示范平台,带动辖区内旅游行业安全管理水平的整体提升。
在监管的跟进接力上,城市客运管理部门将评价结果纳入考核公交集团企业负责人社会效益指标的整体考核指标体系,旅游客运管理部门结合评价中发现的问题,对企业年度质量信誉考核进行量化打分,货运管理部门对600分以下危货运输企业采取了停办新增业务等惩罚措施。
【主持人】     2018-10-12 09:50
我们了解到千分制工作对促进行业监管和企业主体责任落实发挥了积极作用,相信广大网友和我一样,很想知道北京市交通委推行安全生产千分制评价的初衷是什么。请李主任为我们介绍一下。
【李先忠】     2018-10-12 09:51
安全生产千分制评价的适时推出,为破解难题做出了有益尝试,为安全管理找到了有力抓手。
一是逐步提升企业自身“造血功能”。通过现场评价过程中对企业负责人和一线员工进行安全培训,帮助企业转观念、出思路、教方法,不断强化企业安全意识,提升企业自我开展安全管理工作能力,落实好主体责任。
二是帮助行业安全监管 “精准发力”。通过从区域、规模、性质等不同维度、不同角度深入分析,摸清行业安全底数,找准行业安全发展规律,突出监管重点区域、重点企业,使行业监管单位能够合理调配人员力量,做到有的放矢,增强行业分级分类监管效果。
在三是为领导科学决策“添砖加瓦”。通过“大数据”运用,对行业安全生产形势进行定性定量分析,客观真实反映出行业安全生产现状、深度研判行业形势,增强辅助领导科学决策的效力。
【主持人】     2018-10-12 09:54
李主任,评价指标是整个千分制评价工作里的重要一环,指标有什么特点,请您给大家介绍一下。
【李先忠】     2018-10-12 09:55
千分制评价指标最鲜明的特点就是以问题为导向,从动态评价入手,关注现场,关注落实,关注效果,将指标作为一把尺子,衡量并客观真实反映出行业企业安全管理现状。
在指标设计中,我们做了大量的深入调研。比如,编制危货运输安全生产千分制评价指标时,先后召开协调会、座谈会与研讨会14次,组织30余名资深专家深入调研15家不同性质企业,历经8轮反复修改最终确定评价指标。
指标设计做到了三个结合:将问题牵引与行业特点相结合,注重结构合理,分不同行业规划出关键岗位、设备设施、作业环境、安全管理四要素骨架。将制度规范与生产实际相结合,注重落实效果,体现出立足现场、基于现象、反映现状、评价现实四鲜明导向。将规定动作与自主动作相结合,提炼出基础性指标、引导性指标、否决性指标、负向性指标四类别指标。
在这里,我着重解释一下引导性指标。引导性指标是我们这个指标体系的创新动作、自选动作。安全是交通行业的生命线,北京作为首善之区,作为特大型城市,安全标准要更高、更严,因此,我们加入了引导性指标,反映出指标设定内容高于现行行业法规、标准要求,能够体现企业在本质安全、主动要安全和精细化管理等方面采取的有力措施。比如,有的企业注重源头管理,对驾驶员开展从业背景调查,开展心理测试,减少风险,体现了主动要安全;有的企业在本质安全上下功夫,配置了高于国家标准的安全装置,如加装轮胎自动补压装置、车辆防侧倾装置等;有的企业建立了自有的培训师资和培训教案,由本企业从事5年以上的驾驶员进行培训,通过精细化管理,培训效果非常好。我们就是要通过引导性指标的设置,来引导行业企业学习借鉴,体现安全管理升级发展的趋势。
【主持人】     2018-10-12 10:00
李主任,有了千分制评价指标,那么在评价实施过程中,我们是如何来确保评价质量的?
【李先忠】     2018-10-12 10:01
评价准入环节,我们从团队业绩、专业水准、信誉评价等方面,综合考量选择评价专家,重点考核专业能力、职业素养,重视全过程动态评价,实行淘汰机制。
评价实施环节,增设“背靠背”试打分,组织全部评价组同一时间对同一企业独立打分,集体分析、集中研讨宽严尺度,减少评分差异。
监督制约环节,设立千分制评价“协调员”角色,选派得力骨干担当,实施企业对评价组、评价员与协调员双向评价,建立起“协调员+评价员”双向监督机制。同时,专项开展千分制廉政巡察,坚决把住廉洁关。
今年年初,“安全生产千分制评价”参加了23个北京市级部门的综合管理类创新项目评审,取得第三名好成绩。评审意见中指出:“交通行业安全生产千分制评价项目涉及企业多,性质复杂,需要解决的问题涉及面广,实施难度比较大,项目执行严密、科学,规范、系统,体现了很高的组织水平”。
【主持人】     2018-10-12 10:05
现在安全生产标准化工作也在深入开展,那么千分制评价和标准化建设两者之间到底是什么关系?
【李先忠】     2018-10-12 10:06
两者都是促进行业安全管理能力水平提升的有效手段。从千分制评价结果看,标准化创建好,且注重持续改进提升的企业,千分制现场评价分数不可能会低;而部分企业取得标准化达标等级证书后未持续保持和改进,千分制现场评价分数往往与标准化达标时的分数相差较大。
在实际中,对两者认识上的误区,主要表现在两个方面:一方面混淆不清,容易将两者混为一谈,认为是一回事;另一方面认为开展千分制评价就不需要再推进标准化建设。
其实两者有明显区别,首先,要求不同,标准化建设是企业要按照国家法律要求,建立安全生产管理体系,使生产经营各环节符合法律、法规和标准规范的要求;而千分制评价是北京市交通委对企业落实安全生产主体责任的一种监管创新方式,是衡量企业安全管理现状的一把尺子。
其次,作用不同,标准化创建是针对单个企业,以达标取证的方式对企业自身创建水平进行衡量;而千分制评价既是针对单个企业的评价,也是对整个行业安全生产现状全方位的量化评价,为领导决策及行业分级分类监管提供数据支撑。
最后,目的不同,标准化建设重点是帮助企业制定各项安全生产管理制度,按照覆盖企业方方面面的指标建立档案;而千分制评价重点关注的是企业安全管理动态过程控制情况,关注的是主体责任末端落实,关注的是效果。
【主持人】     2018-10-12 10:10
衣食住行最能体现群众的获得感。李主任,安全生产千分制评价工作在保障百姓安全出行上发挥了什么作用?
【李先忠】     2018-10-12 10:11
我们在设计千分制评价指标时,就将驾驶员和车辆作为关键指标,突出驾驶员入职、安全驾驶意识行为、运营车辆行驶状态等因素,把住人、车关。
在督促单个企业整改的同时,我们更加注重提炼分析行业的共性问题,比如我们分析梳理出危货运输行业十大问题框图,为行业监管部门针对性监管提供了支撑。
随着千分制评价工作的深入开展,对存在较大安全隐患、整改不力的企业,各级行业主管部门逐步加大监管处罚力度,截止目前,已有9家危货企业、3家普货企业、2家旅游企业、1家省际企业注销经营,推动了行业的健康发展。
【主持人】     2018-10-12 10:15
李主任,千分制评价工作已经取得了一定成绩,请您谈谈下一步工作安排。
【李先忠】     2018-10-12 10:16
一是持续改进完善评价指标,尤其是针对小微企业特点,来制定专门的评价指标;
二是在北京疏解整治促提升的大背景下,结合“放管服”改革的深入推进,重点推进“两客一危”和机动车维修企业的评价工作;
三是以行政区为评价单元,对区内所有交通行业企业开展评价,整体提升区域安全水平;
四是加强千分制评价结果运用研究,建立联动机制,更好地形成监管执法合力。
我们将按照《北京市交通行业安全生产千分制评价三年行动方案(2018—2020)》,持续推进交通行业安全生产千分制评价工作,实现点、线、面的有机结合,达到低分企业改进明显、高分企业整体比重显著上升,不断提升北京交通行业安全生产整体水平。
【主持人】     2018-10-12 10:20
通过李主任的详细介绍,相信大家对北京市交通行业安全生产千分制评价工作有了更多的了解。感谢李主任做客在线访谈,感谢各位网友的支持与关注,下期再见!
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