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湖南省“四好农村路”建设现状及发展

——访湖南省交通运输厅   党组成员、副厅长 曾胜


湖南省交通运输厅
党组成员、副厅长 曾胜

主题: 湖南省“四好农村路”建设现状及发展
时间: 2018年09月18日下午 02:30
嘉宾: 湖南省交通运输厅
党组成员、副厅长 曾胜
简介: 习近平总书记关于“四好农村路”建设的指示批示,为湖南省农村公路的发展提供了重要的遵循,掀起了“四好农村路”建设的高潮。4年多来,湖南省交通运输系统坚持把习近平总书记对“四好农村路”重要指示批示的精神作为我们的根本遵循,在交通运输部、湖南省委、省政府的坚强领导和省直部门、地方党委政府的大力支持下,把“四好农村路”建设作为重要的政治任务和重大的民生工程,主动担当作为,多措并举推进,取得了阶段性的成效。
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【主持人】     2018-09-18 14:30
各位网友大家好,欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。本期访谈我们邀请到湖南省交通运输厅党组成员、副厅长曾胜,请他来介绍湖南省“四好农村路”的现状及发展。
【曾 胜】     2018-09-18 14:31
主持人好,各位网友好,很高兴做客交通运输部政府网站在线访谈栏目。
【主持人】     2018-09-18 14:31
欢迎曾副厅长的到来。曾副厅长,请您介绍一下“四好农村路”的由来是怎样的。
【曾 胜】     2018-09-18 14:32
好的。习近平总书记十分关心农村公路的建设发展,多次作出重要的指示批示。“四好农村路”的概念最早是在2014年3月,从习近平总书记在关于农村公路发展情况的报告上作出的重要批示中而来。批示中充分肯定了农村公路建设取得的成绩,要求进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2016年9月,习近平总书记又指出,实现扶贫脱贫要多措并举,路、水、电等基础设施是重要的方面,“要想富,先修路”还是不过时,要求久久为功,建好“四好农村路”。2017年底,习近平总书记对“四好农村路”建设再次作出了指示,他强调,近年来,“四好农村路”建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好的保障。
【曾 胜】     2018-09-18 14:36
习近平总书记关于“四好农村路”建设的指示批示,为湖南省农村公路的发展提供了重要的遵循,掀起了“四好农村路”建设的高潮。
【主持人】     2018-09-18 14:37
在曾副厅长的梳理之下,我们对“四好农村路”的建设的重要意义有了更加深刻的了解和认识。为了贯彻落实习总书记“四好农村路”建设的指示要求,湖南省交通运输部门制定和推出了一系列的政策和举措,“四好农村路”的建设也取得了阶段性的成果,请您为大家介绍一下。
【曾 胜】     2018-09-18 14:37
好的。4年多来,湖南省交通运输系统坚持把习近平总书记对“四好农村路”重要指示批示的精神作为我们的根本遵循,在交通运输部、省委、省政府的坚强领导和省直部门、地方党委政府的大力支持下,把“四好农村路”建设作为重要的政治任务和重大的民生工程,主动担当作为,多措并举推进,取得了阶段性的成效:
一是强力推动,快速启动实施。2015年,我省就出台了《关于开展“四好农村路”建设活动的实施意见》,随即召开了全省农村公路现场会,正式在全省范围内全面启动了“四好农村路”建设,并且通过电视、网络等多种渠道全方位广泛宣传发动,全省各市州、县市区积极响应。同时,为切实加强组织领导,我厅成立了“四好农村路”建设活动领导小组,厅长任组长、相关分管厅领导为副组长,办公室设在厅农村处,负责日常工作。
二是科学谋划,推动建管养运制度化。大力完善农村公路法规制度,形成了一套较为完备的制度体系。依据《湖南省乡村公路条例》和相关法律法规,修订和制定了《湖南省农村公路建设管理办法》《湖南省农村公路养护管理办法》《湖南省“四好农村路”督导考评实施细则》等多项配套的制度,为指导和推动我省“四好农村路”建设提供了有力的制度保障。
三是示范引领,实现以点带面。就是说我们有示范县建设为抓手,充分发挥典型的引领和示范的带动作用,有效的提升农村公路整体水平和服务能力。我省按照交通运输部的要求,结合省情的实际制定了《“四好农村路”示范县创建实施方案》明确了创建标准、工作措施和激励政策。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,综合考虑社会经济发展水平的差异,我们省已经先后推出了两批共13个“四好农村路”省级示范县,他们是长沙县、临湘市、临澧县、南县、祁东县、芷江县、望城区、醴陵市、北湖区、韶山市、娄星区、邵东县、吉首市,在刚刚结束的全省“四好农村路”现场推进会上,陈飞副省长亲自为2017年获评的示范县授牌,提出了明确的要求,并激励省级示范县向国家级示范县看齐,更加强化示范县的引领和带动作用。 2017年,长沙县还被交通运输部评为全国首批“四好农村路”国家级示范县。今年的国家级示范县正在申报过程中,相信我们省会有好的收获。
四是严督实核,力求实功实效。为规范农村公路建设养护管理,我们进一步强化了政府考核、督查巡查工作,全面规范管理,收到了良好的效果。一抓目标考核,我们把“四好农村路”建设纳入全省交通发展目标考核,细化考核指标,严格考核过程,确保县、市完成年度目标任务。二是抓督查检查,一方面在年初、年中和年末,我们结合项目的验收、质量的检测、年度的考核等工作,组织相关单位,对农村公路建设项目进行了随机抽查,并将检查结果在全省通报;另一方面,我们实行省、市、县、乡四级巡查制度,省级确保每年每市州至少被巡查一次,市级、县级、乡镇级分别按照每半年、每季度、每月不少于1次的频率来进行巡查,达到了“查质量、促进度、保标准”的工作预期。
【主持人】     2018-09-18 14:44
目前为止,湖南省“四好农村路”的建设工作整体来说取得了什么样的成效,曾副厅长能不能再给大家做一个分享?
【曾 胜】     2018-09-18 14:44
好的。应该说这些年,在交通运输部和省委省政府的坚强领导下,我们在农村公路建设方面,取得了一定的成效,具体成效我从四个方面来概括一下:
一是农村公路建管养运水平稳步的提高。2015年我省就实现了100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥或者沥青路,提前5年完成了国家既定的农村公路建设规划目标。通过大力开展“管养示范乡镇”、“文明示范路”创建,积极构建农村公路“群众性的养护体系”,农村公路管养水平稳步提升,“有路必养”逐步得到落实。建设乡镇客运站589个、农村招呼站18448个,基本形成了覆盖全省的农村客运服务网络。
二是为服务脱贫攻坚提供了坚实的保障。大力推进贫困地区“四好农村路”建设,全省贫困地区51个县的农村公路总里程达到了9.2万公里,等级公路率达90.5%,路面铺装率达到75.5%,改变了过去“山里山外两重天”的局面。在省委、省政府的高度重视下,2017年又启动了全省25户以及100人以上的自然村通水泥或者沥青路建设。“四好农村路”建设,为我省打赢脱贫攻坚战,实现全面小康社会目标提供了坚实的保障。
三是有效助推了农村经济和社会的发展。随着我省农村公路不断的延伸,路网结构逐步的优化,“互联网+交通”快速发展,越来越多的人流、物流、信息流、资金流向农村地区汇集,构筑起农村电商快递的物流体系,有力的带动了区域经济快速的发展,推动了农村特色产业的不断壮大。同时,农村路域环境整治与新农村建设、美丽乡村建设相结合,有效助力打造了一批宜居、宜业、宜游、宜养的特色小镇和美丽乡村,促进了农村生态旅游的日益繁荣,全面加速了我省农村地区经济社会发展的步伐,更改变了贫困地区人民群众的思想观念。
四是群众满意度获得感不断的增强。交通瓶颈的破解肯定会带来新的发展机遇,大家应该非常有感触。随着我省城乡交通运输一体化、建制村通客车、乡镇客运站、农村招呼站,以及县、乡、村三级农村物流网络建设,特别是通过大力发展特色优势产业,让资源优势转化为经济优势、发展优势,为农村带去了人气、财气,让广大群众真正的感受到实实在在的获得感。
【主持人】     2018-09-18 14:50
以“要想富先修路”真是一点也没错,我们“四好农村路”的建设工作的推进,对于当地经济的发展,和人民生活水平的提高和改善,都收到了非常显著的成效。那么,以目前取得的成效为基础,那么下一步推进湖南省“四好农村路”建设工作将会面临到什么样的形势呢?
【曾 胜】     2018-09-18 14:51
好的。总的来说,应该是发展机遇和挑战并存。新时代新征程,国家高度重视农村公路发展,刚才提到习近平总书记的系列重要指示批示精神以及国省相关的部署,为我省农村公路的发展指明了方向,也提供了良好的契机,农村公路发展后续的动力强劲。交通运输作为经济社会发展的基础性行业,我省农村公路的发展如何才能更好地服务于乡村振兴和脱贫攻坚战略,服务于农村农业的现代化,“四好农村路”建设为我们指明了方向。
“四好农村路”建设是服务乡村振兴的需要。实施乡村振兴战略是十九大报告中提出的七大战略之一,是新时期做好“三农”工作的重要遵循。要让城乡居民共享经济社会的发展成果,促进城乡融合,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,离不开农村公路发展。作为乡村地区的重要交通基础设施,农村公路是当地经济社会发展的“先行官”,“四好农村路”是实现乡村振兴战略的重要保障之一。
“四好农村路”建设是服务脱贫攻坚的需要。当前是全面建成小康社会的决战阶段,农村公路发展要适应坚决打赢脱贫攻坚战、全面实现小康的需要。2017年6月,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调,交通建设项目要向进村入户倾斜。这些要求我们全省农村公路要进一步加大建设力度,要在提高道路通行能力和安全保障水平,实现全省所有具备条件的建制村100%通客车的基础上,同时推动一定人口规模的自然村还要通公路。
“四好农村路”建设是服务交通强国的需要。贯彻落实十九大精神,深入实施建设交通强国战略,要求进一步深化供给侧改革,推进综合交通运输体系建设。从综合交通枢纽体系建设来看,农村交通相对落后,是体系中的“短板”,必须加大力度来进行补齐。交通运输部在交通运输工作会上指出,要深入推进新时代“四好农村路”的建设。
为了深入推进我省“四好农村路”建设,根据省委省政府“抓重点、补短板、强弱项”的调研活动的统一部署,我们厅组织开展了“四好农村路”建设调研,这个专题,我厅党组书记、厅长周海兵同志亲自担任组长,深入十四个地州市调研。调研中发现的一些问题,如农村公路管养工作难度大,特别是主体责任落实不到位、管养机构不健全、人员严重的缺乏、养护资金缺口大等各方面的问题,对这些问题逐个研究,正在制定相关的制度去解决这些亟待解决的问题。
【曾 胜】     2018-09-18 14:57
一是要高位推进,行业行为向政府行为要进行转变。各级政府要主动作为、相关部门共同协作,形成创建的合力,共同推进我省“四好农村路”这项工作全面深入开展。
二是要补齐“短板”,完善农村公路管养的体制机制。进一步压实县级人民政府的主体责任,农村公路建设的主体责任在县上,在资金投入的保障、管理机构的建设、完善工作制度等方面都要有所突破,形成农村公路管养的长效机制;加强乡镇政府农村公路管理养护的职责,健全乡镇农村公路的管养机构,由县交通运输主管部门派出机构到乡镇驻点,或在乡镇内部增设机构,配备专职的管养工作人员;积极的推进“路长制”。
三是要加大养护资金的投入,完善考评机制。按照国家深化农村公路管理养护体制改革的思路,加大农村公路养护资金的投入,建立省级投入合理的增长的机制,提高省级养护专项资金的补助标准。目前县道、乡道、村道的补助标准是“7351”,是7000、3500和1000元每公里,地方财政足额配套,同时加强养护资金的管理。此外,要将农村公路管理养护纳入各级政府绩效考核的范围,对省级补助标准提高后的增量资金实行与地方财政投入到位率、养护成效等挂钩的奖补机制。并且要在管理中落实到位。
四是普惠于民,推动城乡客运一体化。一是按照我们提出来的“一县一公司、公车公营、系统规划、乡村全通、低价惠民”的思路,打造示范样板县,带动全省城乡客运一体化的发展。二是按照“组建主体公司、补空调控、逐步整合、系统规划、乡村全通、价格惠民”原则,引导推动非示范样板县的农村客运发展。双管齐下,这是个阶段性的工作,切实保障全省农村客运运行安全、提升服务品质,确保最大限度普惠于民,真正的让广大的农村老百姓共享交通改革和交通发展带来的成果。
【主持人】     2018-09-18 15:02
请问今年湖南省“四好农村路”有哪些主要建设任务?
【曾 胜】     2018-09-18 15:02
2018年我们主要的工作,一方面是完成全省重点民生实事农村公路建设目标任务的完成,也就是说我们今年要完成自然村通水泥或者沥青路20000公里,完成农村公路提质改造8000公里。二是高质量深入的推进全省示范县、示范乡镇、示范路段的创建工作,积极争创“四好农村路”国家级示范县,持续开展“四好农村路”建设及交通扶贫督导与考评工作,整体提升全省农村公路品质和服务水平,打造农村公路的新形象。
【主持人】     2018-09-18 15:05
我们也期待,随着工作的推进,农村老百姓能够更多地享受到建设所带来的成果。我们注意到,很多农村公路修的早,每到逢年过节的时候,就出现拥堵的现象,安保设施也很不健全,不利于村民出行。请问针对这样的情况,国省有一些相关政策予以解决吗?
【曾 胜】     2018-09-18 15:06
好的。省委省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》中将全省建制村通客车纳入了全面建成小康社会考评体系。全省规划建制村通客车路线总里程7.9万公里,基于当前我省部分农村公路宽度不足的现象,就像这位网友提到这种现状,“十三五”将对其中的3.5万公里不能达到宽度以及相关的技术指标标准要求的线路,我们要实施提质改造。省委省政府高度重视,将农村公路提质改造纳入全省重点民生实事考核,并与建制村通客车工作一起列入了贫困地区脱贫攻坚的考核指标体系。按照《湖南省农村公路提质改造技术指南(试行)》的要求,提质改造后路面宽度一般不低于4.5米,安保设施应达到“三同时”的要求,什么三同时?即与主体工程建设同时设计、同时施工、同时验收,并且将危桥改造、招呼站与线路改造工程建设我们同步完成,与通客车的要求对标,以满足群众安全便捷的出行的需要。
【主持人】     2018-09-18 15:09
我们了解到,在政府的惠民政策下,很多村部都修通了水泥路,但是还有一些通组道路是没有修建,村民出行还是很不便,请问这方面有没有相关政策的支持。
【曾 胜】     2018-09-18 15:10
好的。这个问题也是我们很多网友或者农民朋友比较关注的问题。为了进一步提高农村公路路网通畅水平和覆盖面,方便更多的百姓出行,打通我们家门口“最后一公里”,服务于脱贫攻坚全面小康,我省启动了通自然村公路建设。根据省委省政府统一部署,2017-2019年,全省实施3.6万个自然村4.37万公里水泥或者沥青路的建设,我们要实现全省25户以及100人以上的自然村通水泥或者沥青路的目标。为减轻地方筹资压力,省级对通自然村水泥沥青路建设实行“以奖代补”的这些政策,具体的标准为:深度贫困县所辖的村和其他经省认定的深度贫困村,我们按照15万元/公里进行补助,其他贫困县所辖的村按照12万元/公里来进行补贴,非贫困县所辖的贫困村按照10万元/公里标准,非贫困县所辖的非贫困村我们按照8万元/公里进行补贴。省委省政府将这项工作列为了全省重点民生实事,并且纳入贫困地区脱贫攻坚考核的指标体系,家毫书记、达哲省长亲自决策部署并提出了明确的要求,剑飞常委和陈飞副省长先后亲力推动。交通运输厅党组把这项工作作为重点任务和我省“四好农村路”建设的重要落脚点,根据省委省政府主要领导的指示精神,进一步明确了“三基本三确保”的工作要求,“三基本三确保”指的是:统一建设、依规实施、整合资金的基本要求,确保进度、确保质量、确保工程实施的廉洁的工作目标。近期,为落实家毫书记有关“自然村道路工程坚决不允许层层转包”的批示,按照陈飞副省长相关指示要求,海兵厅长专门召集全省脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设施工企业法人代表集体谈话,要求中标施工单位切实提升认识,把这项工作作为重要的政治任务、一把手任务和零容忍任务来抓,确保工程质量,防止出现腐败,确保高质量完成这项工作。同时,从制度层面,我厅迅速出台了有关农村公路建设施工企业信用评价负面清单及奖罚措施,下划了红线架起了高压线,确保从制度层面保障通组路建设质量与安全。目前,所有工作进展顺利,已全面进入了施工阶段。
【主持人】     2018-09-18 15:15
经济发展,交通先行,这是我们今天和曾副厅长进行在线交流的过程当中,得到的非常深刻的体会。我们看到农村公路确实是聚民心、惠民生,今天曾副厅长也带领我们了解了“四好农村路”建设的重要意义以及相关工作的开展,以及未来工作的重点及部署,这让我们更加期待这项工作的建设能够在未来更好的为乡村振兴,为打赢脱贫攻坚战,为推进农业农村的现代化提供更好的交通运输基础保障。今天的访谈就到这里,感谢大家关注!
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