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高举改革开放旗帜 建设强大的现代化长江航运

——访部长江航务管理局   党委书记、局长 唐冠军


部长江航务管理局
党委书记、局长 唐冠军

主题: 高举改革开放旗帜 建设强大的现代化长江航运
时间: 2018-12-06 09:30
嘉宾: 部长江航务管理局
党委书记、局长 唐冠军
简介: 改革开放40年来,在党中央和部党组的坚强领导下,长江航运始终与国家和人民同呼吸、共命运,坚持砥砺奋进、与时俱进,走过了波澜壮阔而又艰难曲折的奋斗历程,发生了沧桑巨变,创造了辉煌成就。本期访谈,我们邀请到部长江航务管理局党委书记、局长唐冠军,请他回顾40年来长江航运改革开放的光辉历程和取得的辉煌成就,谈谈40年来长江航运改革开放的经验与启示,以及继续推进新时代长江航运改革开放新发展的思路与举措。
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【主持人】     2018-12-06 09:30
各位网友大家好,欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈,我们邀请到长江航务管理局党委书记、局长唐冠军,请他谈谈40年来长江航运改革开放的经验与启示,以及继续推进新时代长江航运改革开放新发展的思路与举措。唐局长,您好!
【唐冠军】     2018-12-06 09:31
主持人好,各位网友大家好。很高兴做客部政府网站在线访谈。
【主持人】     2018-12-06 09:32
2018年是中国改革开放40周年。40年来,我们的国家可谓发生了翻天覆地的变化,中国特色社会主义事业取得了辉煌的成就,全面进入了新时代。据我们了解,长江航运开始改革的时间是很早的,可以说是交通行业改革开放的先行者和排头兵,那么,首先请您介绍一下这40年来,长江航运改革开放都走过了怎样的历程。
【唐冠军】     2018-12-06 09:33
好的。1978年12月,党的十一届三中全会作出了以经济建设为中心、实行改革开放的历史性决策,由此开辟了建设中国特色社会主义的崭新道路。经过40年的不断探索和伟大实践,中国发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央迎难而上,开拓进取,革故鼎新,励精图治,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,进行许多具有新的历史特点的伟大斗争,推动党和国家事业发生了历史性变革,迎来了从站起来、富起来到强起来的历史飞跃,开启了中华民族伟大复兴的光辉征程。
改革开放40年来,在党中央和部党组的坚强领导下,长江航运始终与国家和人民同呼吸、共命运,坚持砥砺奋进、与时俱进,走过了波澜壮阔而又艰难曲折的奋斗历程,发生了沧桑巨变,创造了辉煌成就。
【唐冠军】     2018-12-06 09:35
作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业,长江航运顺应历史潮流,在交通运输领域率先举起改革开放的大旗,成为敢闯敢试的先行者。回顾长江航运改革开放40年,大致以10年为一个历程,可分为四个阶段,其中每个阶段都经历了酝酿、总结、运行、提升的过程。
第一个10年(1978~1988):长江航运改革开放破冰启航。这一阶段的主要特点是:长江航运市场逐步开放,行政管理体制框架初步建立。
改革伊始,在思想大解放的推动下,社会经济快速发展,沿江省市迅猛增长的运输需求与独家经营的长江航运管理体制之间的矛盾日益突出,打破传统模式桎梏的呼声高涨,改革势在必行。这一阶段前期,国家相关部委和沿江省市对长江航运现状、发展需求、体制模式进行了全面调研和论证。在此基础上,1983年,国务院下发50号文件,决定对长江航运行政体制、经营体制和港口体制实行改革。1984年1月1日,组建了长江航务管理局,成立了长江轮船总公司。之后,逐步将25个长江干线港口改由交通部与地方政府双重领导。经过改革,长江航运建立了政企分开、港航分管的新体制,形成了多层次、多渠道、多元化的运输市场新格局。这一时期,长江航运对外开放逐步扩大。国家先后批准了长江8个港口作为对外贸易运转港口,南通港、张家港港对外籍船舶开放;成立了引航站开展对外籍船舶的引航业务。这十年,改革开放的成果就是,长江航运人的思想大解放推动了航运生产力大解放,在国有、集体、民营一起上和“有水大家走船”的政策指导下,长江航运市场逐步开放,呈现出千帆竞发的新局面。
【唐冠军】     2018-12-06 09:39
第二个10年(1989~1998):长江航运改革开放涉水闯滩。这一阶段的主要特点是:长江航运市场体系基本建立,行政管理侧重于管市场。
随着改革开放的深入扩大,新情况新问题不断产生,沿江高速公路、铁路和民航的快速发展,对长江航运的客货运形成了大量分流,港口和航运企业出现了经营艰难的困局。尽管处于发展的低潮期,但是改革开放没有止步,长江航运“摸着石头过河”,坚定前行。这一阶段,启动了长江干线水上交通安全监督管理体制改革;以长江轮船总公司为主体组建了中国长江航运集团,纳入国资委管理;长江航道启动了事企分开、疏养分离的改革;成立了长江引航中心,实现长江全线海轮进江引航的统一管理;成立了长江三峡通航管理局,对三峡坝区河段实行综合统一管理模式。与此同时,国务院决定建设上海国际航运中心,武汉港、城陵矶港先后获批对外轮开放,长江内河航道成为对外籍船舶开放的国际水道。这十年,改革开放的成果就是,长江航运管理体制逐步完善,对外开放不断扩大,运输市场主体形成了国有、集体、民营“三分天下”的新格局。
【唐冠军】     2018-12-06 09:42
第三个10年(1999~2008):长江航运改革开放逐浪弄潮。这一阶段的主要特点是:长江航运市场充分开放,行政管理侧重于管行业。
进入新世纪以来,国家和沿江省市更加重视长江航运发展,体制改革紧锣密鼓,运输市场变化巨大。在行政管理方面,长航局纳入国家行政序列,实行公务员管理;长江水监体制按照“两监合并、一港一监”原则启动改革;长江港航公安体制完成改革,公安民警纳入国家行政编制;长航局所属科研设计机构和院校依次移交地方;长江干线双重领导的港口全部下放至地方政府管理。运输市场方面,这一时期,货运发展势头强劲,长途客运日渐萎缩,港口纷纷进行兼并重组和多元化改制,个体运输企业迅猛增长,进出长江外轮数量大幅增加。这十年,改革开放的成果就是,行政管理体制进一步完善,航运市场对资源配置的主导作用得到发挥,长江黄金水道的地位和作用逐步显现。但由于历史局限及诸多原因,长江航运某些领域政事企不分的问题仍没有得到彻底解决,长航局作为部派出机构的职能定位还不够明晰。
【唐冠军】     2018-12-06 09:46
第四个10年(2009~2018):长江航运改革开放扬帆奋进。这一阶段的主要特点是:航运市场体系不断完善,长江航运发展战略更加清晰,行政管理体制基本理顺。
这一时期,我们制定并实施了“一条主线四个长江” 和“四个长江三步构建”的发展战略,长江航运基础设施和装备技术实现了跨越式发展,服务能力和服务水平大幅提升,长江航运进入了改革开放的快车道。党和国家高度重视长江航运发展,作出了一系列事关长江黄金水道建设的重大决策,长江航运发展盼来了千载难逢的黄金机遇,迎来了明媚的春天。尤其是2016年,交通运输部党组作出了深化长江航运行政管理体制改革的重大决定,这在长江航运发展中具有里程碑意义。改革的主要目的是,进一步强化长航局作为部派出机构的地位和作用、理顺长江干线海事和航道管理体制、推进长江通信和引航体制改革、在长江干线实行水上综合执法、对长江航道管理实行政事企分开。经过改革,长江航运“五个统一”的行政管理体制和“一体化管理、一条龙服务”的管理模式正式确立。这一阶段,长江航运对外开放进一步扩大,积极对接“一带一路”,服务沿江省市自贸区建设,有力促进了陆海双向开放,沿江开放口岸范围不断扩大、新开通国际航线不断增加、进江外轮数量大幅跃升。这十年,改革开放的最显著成果,就是我们创造性地提出并形成了长江航运管理的基本理论体系、共同愿景和价值追求,明晰了长江航运的发展战略目标,提出和实施了一系列长江航运发展的新理念,理顺了长江航运行政管理体制,长江航运的战略地位空前提升,物质基础、经济基础日益雄厚。这一阶段,长江航运与新时代同行,与改革开放共振,我们解决了许多过去想解决而未解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。由此,长江航运开辟了新的发展空间,站上了新的历史高度。
【主持人】     2018-12-06 09:50
听了您的介绍,我能够清晰感受到长江航运改革开放鲜明的节奏和铿锵有力的步伐,非常令人振奋和钦佩。请问唐局长,您认为40年的改革开放,长江航运总体上发生了什么变化。
【唐冠军】     2018-12-06 09:50
改革开放40年来,长江航运历经艰难曲折,走出了一条非凡之路,总体来看,实现了“四个确立”和“四大转变”,即确立了在国家战略中的基础地位,确立了服务性行业的基本属性,确立了现代化的发展战略,确立了集中统一的管理体制;实现了从传统到现代的重大转变,实现了从重管理方式到重管理理念的重大转变,实现了从瓶颈制约到引领发展的重大转变,实现了从“被看不起”到“了不起”的重大转变!
【主持人】     2018-12-06 09:52
从“瓶颈制约”到“引领发展”,从“被看不起”到“了不起”,真的非常有气势,非常值得骄傲和自豪。那么,您这么一个判断是基于什么呢?
【唐冠军】     2018-12-06 09:53
40年来,我们一代又一代长航人以“敢教日月换新天”的豪迈气概,接续奋斗,顽强拼搏,用勤劳与智慧书写了长江航运发展的壮丽篇章,为中国改革开放增添了浓墨重彩的一笔。总结长江航运40年来的辉煌成就,集中体现在十个方面
一是战略地位空前提升。重要标志是《关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发〔2011〕2号文)、《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号文)、《长江经济带发展规划纲要》(中发〔2016〕14号文)出台。40年来,长江黄金水道的资源优势、经济优势、生态优势不断凸显,在国家战略中的主通道作用、在综合立体交通走廊中的主骨架作用、在沿江产业布局中的主支撑作用、在多式联运中的主枢纽作用、在生态文明建设中的主基调作用日益增强,长江经济带一步步上升为国家核心战略。目前,长江黄金水道成为长江经济带的基本依托,连接“一带一路”的纽带,以长江为主轴构建了与公路、铁路、航空、管道相衔接的沿江综合立体交通走廊。上海、武汉、重庆三大航运中心及沿江主要港口充分发挥了主枢纽作用。高效畅通便捷的长江航运,支撑了沿江经济社会高速发展,集聚了近一半全国500强企业。长江航运的绿色生态优势弹奏出长江经济带可持续发展的主基调。现在,沿江经济社会发展所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量(中上游地区达90%)主要依靠长江航运来实现;全行业从业人员超过200万人,间接带动就业超过1000万人;每年对沿江经济发展的直接贡献达2000亿元以上,间接贡献达4.3万亿元以上。
【唐冠军】     2018-12-06 09:58
二是发展理念更加清晰。重要标志是“一条主线四个长江”和“四个长江三步构建”发展战略的正式确立。40年来,我们的发展理念不断创新、日臻完善、更加科学。尤其是2009年,我们创造性地提出“一条主线四个长江”和“四个长江三步构建”的发展战略,并创新一系列发展理念,指引着长江航运在科学发展的道路上阔步前行。在规划方面,提出了“又好又快重在好、高速高效重在效”和“决不搞饥不择食的低水平建设、决不搞发展中的落后”的理念,提升了规划的科学性、前瞻性和可操作性。在航道建设方面,提出了“深下游、畅中游、延上游、通支流”的理念,并上升为国家层面对长江航道建设的指导意见。在安全管理方面,提出了“安全是长江航运的生命线”的大安全理念。在凝聚发展合力方面,在系统内提出了“长航一家人、系统一盘棋”理念,在行业内提出了“长江一家人、行业一盘棋”理念,凝聚了建设黄金水道的强大合力。在行业治理方面,提出了“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”的根本宗旨,明确了发展的目的;提出了“用政策引导市场、用信息服务市场、用法规规范市场”的理念。在用人导向方面,提出了“一有四干”和“三让三不让” 的理念,充分调动了干部职工干事创业的积极性。在生态文明方面,提出了“保护生态就是保护航运、发展航运必须保护生态”的理念,长江航运走上了可持续发展的道路。在党的建设方面,认真落实全面从严治党的战略部署,提出了“两实两严”(即抓实理论武装、压实主体责任、从严管理干部、从严监督执纪问责)和“党建工作与中心工作一体化融合”的理念,长航局系统党的建设呈现出崭新气象。这些新理念是长江航运改革开放和管理智慧的结晶,是实践探索的产物,构成了现代长江航务管理理论的基本框架。
【唐冠军】     2018-12-06 10:03
三是航运基础更加坚实。重要标志是长江口和南京以下12.5米深水航道整治工程完工,三峡船闸和升船机投入运行,长江干线拥有三大航运中心、14个亿吨大港。40年来,长江航道通航条件和支持保障设施大为改善,基础设施不断增强,长江航运面貌焕然一新。长江干线航道得到有效治理,长江口深水航道全面建成,南京以下12.5米深水航道实现贯通,荆江“瓶颈”被初步打通,“645工程”全面开工,上游航道整治稳步推进,干支联通成网取得积极进展,长江干线全面建成高等级航道,并实现昼夜通航,通航能力大幅提升。现在,5万吨级海轮可满载直达南京港;南京至武汉可通航5000吨级海轮;武汉至重庆中洪水期可通航5000吨级单船和万吨级船队;重庆以上可通航1000吨级船舶。作为中国超级工程、国之重器的三峡大坝建成,大大提升了库区航道的通航条件;葛洲坝三线船闸、三峡双线五级船闸和世界上规模最大、技术难度最高的升船机建成并投入运行。长江港口专业化、规模化、现代化程度不断提高,亿吨大港从无到有,现在达到14个;万吨级生产性泊位从寥寥无几发展到587个;长江干线形成了三大航运中心、5个自由贸易区、22个主要港口和26个水运开放口岸。长江水系14省市拥有内河货运船舶近12万艘,船舶大型化、专业化、标准化水平日益提升,长江干线货船平均吨位从改革开放初期150吨提升到1780吨,增长近11倍,居世界先进水平。长江海事现代化监管救助基地、监控系统等一批保障项目建成并投入使用,三峡工作基地、监管系统、通航管理信息化等项目建成,长江干线宜宾至上海段光传输系统全线贯通,长航公安指挥调度系统不断完善,长航局系统船艇装备布局结构进一步优化,船型标准化、系列化发展体系逐步形成。此外,以全国内河航道整治中心等为标志的各单位生产业务用房、长江航运公共卫生应急救治设施逐步改善。这些航运基础设施极大地改善了长江航运的生产条件,为长江航运发展奠定了坚实的物质基础。
【唐冠军】     2018-12-06 10:08
四是市场体系逐步完善。重要标志是市场在航运要素配置中起到了决定性作用,政府行业管理作用也得到较好发挥;长江干线货运量大幅增长,2005年以来稳居世界内河第一。40年来,长江航运市场体系从无到有,逐步建立和完善,为长江航运发展注入旺盛活力,运输市场生机勃勃。在市场主体方面,由过去国有经济一家独大,发展到多种所有制经济形式共存的格局,目前,长江水系14省市内河船舶运输企业达3700余家,港口企业2000余家。在运力发展方面,由过去政府对企业运力下达指令性计划,逐步转变为政府采取经济、技术、法律和必要的行政手段调控运力总量、优化运力结构。在运价制定方面,由过去政府制定运输价格,逐步转变为内贸运输的运价和港口装卸费市场放开。通过40年的发展,长江干线年货物通过量从0.4亿吨增长到预计26.9亿吨,增长66倍多,并连续多年位居世界内河第一;三峡船闸年货物通过量从0.34亿吨增长到预计1.42亿吨,增长3倍多;规模以上港口吞吐量从0.8亿吨增长到预计24.7亿吨,增长近31倍;集装箱由3.7万TEU增长到预计1750万TEU,增长472倍。此外,液货危险品运输、商品车滚装运输和载货汽车滚装运输等各种专业化运输形式得到全面发展。通过改革,市场对长江航运资源配置的决定性作用和政府对市场的宏观调控作用进一步彰显,长江航运生产力得到不断解放,为沿江经济社会发展提供了可靠的运输保障。
五是体制机制更加健全。重要标志是2016年实施的深化长江航运行政管理体制改革总体完成。40年来,长江航运管理体制不断调整,管理机构名称几经更迭,更加科学规范;管理内容和职责历经变化,更加充实明晰。从政企分开、港航分管、分级管理的管理体制,到政事企分开、港口下放,再到“统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理”和“一体化管理、一条龙服务”,长江航运集中统一、权责一致、关系顺畅、协调有序、运转高效的行政管理体制和运行机制逐步建立健全,基本适应了航运生产力发展的需要。尤其是2016年长江航运行政管理体制改革,具有里程碑意义。同时,由长航局提议并创立的与沿江省市交通运输主管部门、沿江地市人民政府之间的“2+N”合作模式创立并巩固发展,系统内基层单位之间的区域联席会议制度基本建立,长江航运内外共建合力不断彰显。经过共同努力,长航局系统基本做到了在全国交通系统有形象、在沿江省市有话语权,长江航运治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
【唐冠军】     2018-12-06 10:14
六是依法行政逐步规范。重要标志是《中华人民共和国航道法》等法规出台。40年来,长江航运执法体制机制不断完善,执法队伍正规化、专业化、职业化水平全面提升,执法监督机制不断完备,法治建设有力推进、成效显著。涵盖水路运输、港口、航道、安全和综合管理的“4+1”法规规范体系逐步形成,实现了法规体系从零散到总体完备的重大转变,尤其是《港口法》《航道法》的出台,为长江航运提供了强有力的法律保障。行政执法三项制度逐步推进,法治政府部门建设和“放管服”改革全面深化,权力清单、责任清单制度不断实施,重点领域信用体系逐步建立。此外,目标责任制全面建立,行政执法评议考核有效开展,执法机关依法行政的能力水平得到极大提升,依法治航成效明显。
【唐冠军】     2018-12-06 10:15
七是创新驱动强劲有力。重要标志是长江电子航道图和太阳能一体化航标灯的研发成功并投入使用。40年来,长航局系统创新成果层出不穷,科研体系逐步完善,科研创新人才辈出,信息化应用水平引领内河航运。在长江航道维护管理、港口装卸设备研制应用、船型研发、船舶交通安全管理、三峡工程通航研究、管理科学研究等方面都取得了显著成绩,一大批科技成果获得国家重大奖项,或填补国内空白,或达到国际领先水平。尤其值得自豪的是,我们开发的长江电子航道图和郑启湘团队研制的太阳能一体化系列航标灯,均为国内首创、国际领先。与此同时,长航科技创新体系逐步形成,涌现出了国家“新世纪百千万人才工程”人选等一批科技人才队伍。“云上长航”不断推进,大数据体系初步构建,涵盖电子航道图、数字航道、电子巡航、电子签证(报港)、远程申报、船舶动态监控、110指挥调度、北斗系统等领域的信息化建设成果得到广泛应用或大力推进。改革开放激发了科技创新活力,科研成果的转化应用极大地提高了长江航运的科技含量,增强了长江航运的核心竞争力。
【唐冠军】     2018-12-06 10:18
八是生态保护成效显著。重要标志是推动非法采砂入刑并付诸实践,取得良好效果。40年来,长江生态文明建设力度不断加大,尤其是党的十八大以来,我们将“生态优先、绿色发展”理念融入长江航运发展的血脉,着力加强长江生态保护。绿色航道建设方面,形成了生态修复和生态补偿相结合的新机制。绿色港口建设方面,大力推动港口岸电、港口机械清洁能源使用、船舶污染物岸上接收转运设施建设,促进LNG加注站布局与建设。绿色船舶建设方面,大力实施船型标准化,累计拆解、改造老旧落后运输船舶4.3万余艘,新建、改建LNG动力示范船、三峡船型示范船279艘。绿色运输组织方式方面,着力发挥水运的比较优势和多式联运的组织优势,集装箱和大宗货物铁水联运比重持续提升,江海直达船舶规模不断扩大。此外,在我们的大力呼吁下,全国人大采纳了我们提出的“非法采砂入刑”建议,并付诸实践,打击非法采砂拥有了强有力的法律武器。积极配合整治长江干线非法码头1361座,累计破获破坏长江生态环境刑事案件5500余起,长江水域危害生态环境行为得到有效遏制。在绿色发展理念指引下,生态长江、美丽长江建设取得了明显成效,人与自然和谐共生局面逐步形成。
【唐冠军】     2018-12-06 10:20
九是安全形势稳中趋好。重要标志是连续15年未发生一次性死亡30人以上的安全责任事故。40年来,从水上安全事故频发到大幅下降,再到局面逐步稳定,长江航运安全形势不断向好,安全监管与应急能力水平不断提高。改革开放初期,由于人员素质、基础设施、管理水平等方面原因,长江干线曾经事故多发。通过牢固树立安全发展理念,加强现代化监管装备建设,着力提升现场监管能力和水平,完善应急预案,强化事故预防预控,长效管理机制不断完善,平安长江建设取得明显成效。以2017年为例,辖区全年发生一般以上等级事故27.5件,死亡失踪44人,沉船19艘,直接经济损失5800万元,与改革开放初期相比,年均死亡失踪人数及沉船数分别减少70%、65%。通过方方面面的共同努力,长江航运安全形势实现了总体稳定、稳中趋好。
【唐冠军】     2018-12-06 10:22
十是党的建设持续加强。重要标志是推出并实施了“万里长江党旗红”党建创新工程。40年来,长航局党委始终与党中央保持高度一致,坚决贯彻部党组的决策部署,发挥了政治核心作用,长航局系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设全面推进,为长江航运改革开放提供了强大的思想保证。长航局系统党组织建设不断加强,党员队伍不断发展壮大,目前,长航局系统党组织达到1124个,党员人数发展到14210名,在上级党委的坚强领导下,基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。我们不断筑牢主体责任和监督责任“两条责任链”,全面履行监督执纪问责“三项职责”,充分运用监督执纪“四种形态”,不断推动长航局系统全面从严治党取得新成效。以“万里长江党旗红”为标志的党建创新工程大力推进,成效显著;精神文明建设硕果累累,先进典型和时代楷模层出不穷;宣传思想工作提神鼓劲,文化软实力不断提升,为长江航运改革开放营造了良好的环境。通过深入实践,长航局党委充分发挥行业党建整体优势,围绕中心抓党建、服务大局谋发展、聚焦改革破难题,以卓有成效的党建成果,为长江航运改革开放提供了坚强的政治保证和强大的精神动力。
【主持人】     2018-12-06 10:25
总结过去,昭示未来。40年来改革开放的探索实践,为长江航运发展留下了哪些宝贵的经验和启示?
【唐冠军】     2018-12-06 10:26
改革开放40年来,长江航运在实践中不断总结、继承、完善和提高,积累形成了许多宝贵的经验与启示,概括起来主要体现在六个方面:
第一,必须坚持党的领导。改革开放以来,特别是党的十八大以来,我们始终把坚持党的领导贯穿于长江航运改革发展全过程、各方面,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面抓好党的各项建设,长江航运发展才取得了辉煌成就。实践证明,只有确保党始终成为改革开放的坚强领导核心,长江航运事业才能沿着正确道路前进。
第二,必须坚持解放思想。改革开放以来,我们不断创新发展理念、破除陈规陋习,超前谋划、大胆实践,以思想大解放推动了长江航运管理体制大变革、航运生产力大发展、现代治理能力大提升、服务经济社会成效大彰显。历史昭示我们,解放思想、实事求是、与时俱进,是改革开放不断取得成功的致胜法宝。
第三,必须坚持战略引领。改革开放以来,我们不断从中国特色社会主义理论中汲取营养、在贯彻落实上级部署中提升境界,着眼国家发展大局研判长江航运发展大势,不失时机地提出了 “一条主线四个长江”发展战略,并脚踏实地,驰而不息,始终坚持用这一战略引领长江航运不断前进,取得了令人瞩目的成效。事实证明,我们的发展战略与国家战略相融相通,完全契合。过去坚持这个战略,创造了辉煌业绩;今后,我们仍要坚持这个战略,去夺取新的更大的辉煌。
第四,必须坚持改革创新。改革开放以来,长江航运不断深化管理体制改革,破除束缚长江航运生产力发展的桎梏,不断运用先进科学技术,极大释放了长江航运生产力潜能。事实雄辩地证明,改革始终是长江航运事业发展的必由之路,创新始终是引领发展的第一动力。
第五,必须坚持服务宗旨。改革开放以来,我们始终践行“三个服务”宗旨,大力提升黄金水道功能,不断优化运输组织,着力强化安全监管,持续加强能力和作风建设,努力以优质服务举措满足经济社会和人民群众对运输的需求,赢得了社会认同、人民赞同。使命告诫我们,长江航运要永远成为人民满意行业,必须在继续改革开放中,立足服务本位,彰显服务本质,提高服务本领。
第六,必须坚持提升治理能力。改革开放中,我们坚持问题导向和目标导向,注重综合统筹、协调一致,紧盯重点领域和关键环节,着力解决发展不平衡不充分的问题,在加快补齐短板中完善长江航运现代治理体系,在化解风险中提升长江航运现代治理水平,形成了“一家人、一盘棋”的整体优势。我们要把推进长江航运治理体系和治理能力现代化作为不断深化改革的重点贯穿始终。
40年改革开放的实践告诉我们,长江航运进行改革开放,顺应了国家发展和人民的要求,契合了历史发展的时代潮流。40年改革开放的历史启示我们,改革开放是解放和发展长江航运生产力的关键一招,是胜利实现既定战略目标的正确之路。40年改革开放的经验启迪我们,只有坚持改革开放,长江航运才能发展,越是环境复杂,越是要坚定信心,以更有力的措施把改革开放不断推向深入。
【主持人】     2018-12-06 10:33
您刚才提到,要以更有力的措施把长江航运改革开放不断推向深入。我们应从哪些方面理解继续推进长江航运改革开放的意义?
【唐冠军】     2018-12-06 10:34
首先,改革开放是解决长江航运发展主要矛盾的必然选择。改革是由问题倒逼而产生的,又在不断解决问题中而深化。40年来,我们用改革开放的办法解决了长江航运发展中一系列问题,破除了制约长江航运发展的一系列障碍,从而取得了辉煌成就。进入新时代,我们仍然要用改革开放这一重要法宝解决新的矛盾和问题。当前,沿江经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要与长江航运不平衡不充分的发展之间的矛盾,成为长江航运发展新的主要矛盾。如何消除区域之间的不平衡、与其他运输方式之间的不平衡、新旧业态之间的不平衡,如何实现需求与供给相匹配、数量与效益相匹配、总量与结构相匹配,必须要紧紧依靠改革开放这把“金钥匙”。因此,我们要科学把握主要矛盾转化的历史逻辑,全面深化改革,不断扩大开放,着重破解长江航运发展不平衡不充分问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
【唐冠军】     2018-12-06 10:36
其次,改革开放是引领长江航运高质量发展的必然要求。过去的40年,我们依靠改革开放实现了长江航运的快速发展,满足了“运得出”“走得了”的基本需求,解决了温饱和数量规模的不足。进入新时代,我们也必须依靠改革开放满足“运得畅”“走得好”的更高需求,解决质量更高、效益更好、生态更优的需要。把供给侧结构性改革作为推动高质量发展的主线,把创新作为推动高质量发展的第一动力,把良好生态环境作为推动高质量发展的重要支撑,加快推动长江航运发展从“有没有”转向“好不好”。要通过改革开放激发新动能,实现新旧动力转换,通过质量变革、效率变革和动力变革,引领长江航运“换道超越”,走在前列,使人民能够得到更加安全、便捷、高效、绿色、智慧、经济的长江航运服务。
【唐冠军】     2018-12-06 10:40
再次,改革开放是实现长江航运现代化的必由之路。习近平总书记指出,改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。正是靠着改革开放,长江航运取得了大发展大繁荣,发生了巨大变化。从纵向看,长江航运实现了“从瓶颈制约到引领发展”的华丽蜕变;从横向看,与世界其他内河相比,长江航运实现了“从落后到领跑”的历史性跨越。进入新时代,长江航运发展的目标是“全面实现长江航运现代化,全面建成全流域黄金水道”,步骤是到2020年基本实现现代化,到2035年全面实现长江航运现代化,到本世纪中叶全面建成强大的现代化长江航运。要实现这个目标,唯有继续发扬开拓创新精神,将改革进行到底。
【主持人】     2018-12-06 10:43
站在新的历史方位上,长航局将采取哪些举措全力推进新时代长江航运改革开放取得新发展?
【唐冠军】     2018-12-06 10:44
改革开放永远在路上。长江航运过去40年发展靠的是改革开放,长江航运未来要实现现代化,也必须坚定不移依靠改革开放。我们必须要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,始终保持一往无前、永不懈怠的奋斗姿态,全力推进新时代长江航运改革开放新发展。
【唐冠军】     2018-12-06 10:46
一、继续推进改革开放,必须要牢固树立“四个意识”。改革开放是长江航运现代化事业的鲜明旗帜。在新时代把长江航运改革开放继续推向前进,必须把讲政治作为第一位的要求,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”。必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,加强党对全面深化改革的集中统一领导,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,坚决突破利益固化的藩篱。必须要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引新的伟大实践,用习近平全面深化改革重要思想凝聚改革共识、坚定改革意志,通过大胆试、大胆闯、大胆干,以新一轮思想大解放,促进新一轮改革大突破。特别是要进一步学深悟透习近平总书记视察长江重要讲话精神,把总书记的殷殷嘱托转化为落实的具体行动,转化为实实在在的工作成效。
二、继续推进改革开放,必须要大力实施“一条主线四个长江”的发展战略。推动长江航运改革开放是一个系统工程,必须坚持“一张蓝图干到底”。“一条主线四个长江”发展战略是新时代推进长江航运改革开放的务实举措,是新发展理念在长江航运的具体实践。统筹推进、大力实施新时代“一条主线四个长江”发展战略,就要将改革开放贯穿于这个战略的各个方面、各个领域、各个过程、各个环节,以改革开放作为推进战略的强大动力。要发扬钉钉子精神,锚定方向,对看准了的事一抓到底,落实工作一竿子插到底,既谋划战略性改革,也推动战役性改革,系统思考一张蓝图与日常工作的逻辑关联,集中主要力量,对标既定发展目标,制定明确的时间表、路线图,通过改革释放发展潜力、激发行业活力、培育增长动力,推动长江航运改革开放再出发。
三、继续推进改革开放,必须要不断提升黄金水道功能。进入新时代,发展仍然是改革开放的重点。我们要突出重点、补好短板,大力提升黄金水道功能,加快构建沿江综合立体交通走廊。要按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的总体思路,全面建成南京以下12.5米深水航道,稳步实施“645工程”,加快研究并实施好重庆至宜宾段生态航道建设工程。积极支持实施长江水系“联通、联网、联运”工程,打通长江干线与支流航道的关节,实现长江航道网络提质增效。加快提高航道养护能力和技术水平,科学规划航道维护标准尺度,不断提升管理水平,探索市场化航道疏浚养护模式。进一步提升三峡船闸和升船机通航效率,继续加强三峡枢纽航运配套设施建设,大力推动三峡枢纽水运新通道建设。积极服务上海、武汉、重庆三大航运中心及南京区域性航运物流中心等航运枢纽建设,推进主要港口布局优化、结构调整,发展现代航运服务业。大力发展江海联运,进一步提高黄金水道“含金量”。加强安全监管、应急救助、治安消防、通信保障、疏浚装备等支持保障体系优化升级,加快建设与装备协同的数字化、网联化、智能化基础设施体系,加快构建先进精良、绿色智能、标准协同的长江航运装备体系。
四、继续推进改革开放,必须要加快推动长江航运高质量发展。总书记强调,要以长江经济带发展推动经济高质量发展。这既是总书记的殷切期望,也是对长江航运改革开放的总要求。我们要把大力推进航道系统治理、充分发挥港口枢纽作用、加快构建沿江综合立体交通走廊,作为长江航运高质量发展的重要基础,着力提升黄金水道功能。要把绿色生态作为推动长江航运高质量发展的重要支撑,着力推进长江航运绿色发展。要把深化供给侧结构性改革作为主线,加快推进长江航运转型升级,着力促进港航企业降本提质增效。要把科技创新作为引领长江航运现代化建设的第一动力,着力提升长江航运发展后劲。要把保障人民群众生命财产安全作为底线,着力推进平安长江建设。要把优化服务作为长江航运实现高质量发展的根本要求,着力提升行业管理水平。要把法治政府建设作为长江航运高质量发展的重要保障,始终坚持依法行政。要把锻造一支素质过硬的党员干部队伍作为长江航运高质量发展的关键,坚持全面从严治党。总之,我们要通过坚定不移推动改革开放,促进长江航运的高质量发展。
【唐冠军】     2018-12-06 10:26
五、 继续推进改革开放,必须要不断推进行业创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力。必须坚持把创新摆在全局发展的核心位置,构建长江航运特色创新体系,发挥创新在长江航运现代化建设中的支撑和引领作用。要增强科技有效供给和自主创新能力,开展重点项目研发,集中攻克一批关键技术,推动互联网、大数据、人工智能等同长江航运的深度融合。加快推进“云上长航”“数字航道”“互联网+航运”等平台建设,加强智慧航运的顶层设计,构建以数据为关键要素的数字化、网络化、智能化的智慧航运体系,实现长江全流域航运信息资源的开放共享。推进政务服务网络建设,实现政务服务网络化全覆盖。大力实施“人才强航”战略,着力培养高水平、高层次的管理型、创新型人才,着力打造一支高技能、实用型人才队伍,把创新成果变成实实在在的产业活动,让创新资源优势转化为发展优势。
六、继续推进改革开放,必须要着力提升治理体系和治理能力现代化水平。长江航运要实现高质量发展,必须要不断完善治理体系,不断提高治理能力。要进一步深化长江航运行政管理体制机制改革,推进长江航道局事企分开改革,实施长江通信管理改革,不断深化长江干线水上综合执法改革,着力提升综合执法效能。深化“放管服”改革,围绕“只跑一次”,加快重点领域和关键环节改革,提升行政效能。要完善协调机制,增强内外部合力,依托推动长江经济带交通运输发展部省联席会议制度,深化和拓展 “2+N”合作机制;充分发挥长航局系统内区域联动协调机制,重点在专项工作统筹、突发事件联动等方面发挥整体合力。健全与长江航运现代化发展相适应的发展战略、政策法规、标准规范,加快构建政府、市场、社会等多方共建共治共享的长江航运现代治理体系。推动形成各种运输方式深度融合、智能高效的管理体系,积极稳妥推进市场主体集约化、联盟化、平台化发展,大力推进信用、科技等新型监管模式,营造统一有序、公平竞争的市场环境。
【主持人】     2018-12-06 11:00
唐局长,通过您的详细介绍,我们看到新时代长江航运改革开放的信念更加坚定,全力推进长江航运改革开放新发展的思路更加清晰,措施务实,发展前景振奋人心。感谢唐局长做客在线访谈,本期访谈到此结束!近期还将发布“长江特色水上综合执法”访谈,请大家关注!
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