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全面深入推进交通运输法治政府部门建设

——访交通运输部法制司副司长   张雅萍


交通运输部法制司副司长
张雅萍

主题: 全面深入推进交通运输法治政府部门建设
时间: 2018年05月29日上午 09:30
嘉宾: 交通运输部法制司副司长
张雅萍
简介: 近年来,在党中央、国务院坚强领导下,交通运输系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,围绕全面推进依法治国的总目标,以落实《法治政府建设纲要(2015—2020年)》为统领,通过加强组织领导、深化“放管服”改革、完善交通运输法规体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化、推动行政执法规范化、加强行政权力监督与制约、强化法制宣传教育等举措,大力推进法治政府部门建设,取得了重要进展。
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【主持人】     2018-05-29 09:30
各位网友大家好,欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈,我们邀请到交通运输部法制司张雅萍副司长,向大家介绍推进交通运输法治政府部门建设情况,特别是2017年法治政府部门建设的相关工作。雅萍副司长,您好!
【张雅萍】     2018-05-29 09:32
主持人好,各位网友大家好,很高兴做客交通运输部政府网站在线访谈栏目。建设法治政府、推进依法行政是全面依法治国的重要内容,直接关系到全面推进依法治国总目标和建成社会主义现代化强国的奋斗目标能否如期实现。长期以来,交通运输部高度重视法治工作,经过多年不懈努力,目前综合交通运输法律法规体系框架基本形成,全行业现有法律8部、行政法规42部、部颁规章293部;交通运输部门职能转变实现重大突破,累计取消下放40项行政审批事项,交通运输领域营商环境不断改善、市场活力持续增强;交通运输依法行政制度体系基本确立,行业立法、重大决策、执法监督、行政复议、行政应诉、规范性文件管理、法治教育培训、领导干部学法等方面的工作机制逐步健全;交通运输执法规范化建设向纵深推进,全国交通运输行政执法形象“四个统一”(即统一执法标志、统一执法证件、统一工作服装、统一执法场所外观)基本实现,“三基三化”(即基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设)加快推进,交通综合执法体制改革和跨区域多部门联合执法取得积极进展;交通运输法治监督力度显著增强,行政复议作为化解行政争议的主渠道作用得到充分发挥,交通执法评议考核定期开展,全方位多层次执法监督体系基本形成;交通运输部门各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力稳步提升,广大党员干部职工尊法学法守法用法的意识日益增强。当前,交通运输法治政府部门建设已经进入换挡提速、蹄疾步稳、行稳致远的关键时期。
【主持人】     2018-05-29 09:36
雅萍副司长,请问部在加强交通运输法治政府部门建设的领导这方面有哪些举措?
【张雅萍】     2018-05-29 09:37
我们主要从三个方面加强对法治政府部门建设的领导。一是坚持以党的领导为根本保证,完善法治政府部门建设领导体制。深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述,落实全面推进依法治国的战略要求,加强党的集中统一领导,始终坚持把党的领导贯彻落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各方面。调整设立了交通运输部法治政府部门建设领导小组。整合各方资源力量,建立了由主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制和工作责任机制,形成攻坚克难的合力,统筹推动法治政府部门建设。二是坚持把学习宣传和贯彻实施宪法作为重要任务,切实加强宪法的实施。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,广泛持续深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、实施宪法的宣传教育。弘扬宪法精神,弘扬社会主义法治意识,维护宪法的权威和尊严。完善合法性和公平竞争审查机制,建立健全法律顾问和公职律师制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是坚持抓住“关键少数”这一重要对象,发挥党员干部模范带头作用。压紧压实党政一把手法治政府部门建设第一责任人的责任,切实落实党政主要负责人带头尊法学法守法用法,提高广大党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。把建设法治政府部门摆在交通运输工作突出位置,把提升领导干部依法履职能力作为硬要求、硬标准、硬约束,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要指标。
【主持人】     2018-05-29 09:42
推进“放管服”改革是建设法治政府部门的重要任务,过去一年,交通运输部如何推进简政放权、放管结合、优化服务?
【张雅萍】     2018-05-29 09:43
法治政府的目标必然要求管住政府这只“有形的手”,交通运输部以深化审批制度改革为突破口,主要从以下六个方面深化“放管服”改革。一是完善交通运输“放管服”改革顶层设计。贯彻落实国务院推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,印发了贯彻落实意见和“放管服”改革事项清单,明确“放管服”改革5个方面、24项具体改革措施和工作任务。二是切实精简行政许可事项。组织对中央指定地方实施行政许可事项开展全面清理,向国务院审改办主动报送再取消9大项4小项行政许可事项的建议。三是强化事中事后监管。组织对每项拟取消行政许可事项提出事中事后监管细则。印发全面推行“双随机、一公开”监管工作的实施意见。修订公布了《交通运输部“双随机”抽查事项清单》,将40项事项纳入“双随机”抽查范畴。通报全面推行“双随机、一公开”监管工作情况。
【张雅萍】     2018-05-29 09:47
四是提高行政许可服务能力和水平。推进行政许可标准化建设,对部行政许可事项逐项编制服务指南和审查工作细则。建设运行行政许可网上办理平台。五是开展“放管服”改革宣传工作。在中国交通报开辟专栏宣传改革成果。在交通运输部网站就“放管服”改革进行在线访谈。向国务院职能转变协调小组办公室积极报送我部改革进展和成效。六是组织完成“放管服”改革涉及的规章和规范性文件清理工作。共废止规章20件,修改53件,拟废止修改20件;废止规范性文件40件,修改1件,拟废止修改34件。
【主持人】     2018-05-29 09:50
请问交通运输部在立法和制度建设方面做了哪些工作?
【张雅萍】     2018-05-29 09:51
我部加快推进交通运输立法,完善综合交通运输法规体系。一是积极推进交通运输法律法规重点项目制修订工作。印发了《交通运输部关于完善综合交通运输法规体系的实施意见》(交法发〔2016〕195号)分工方案。制定并实施了2017年立法计划。推进重点立法项目制修订,《海上交通安全法(修订)》草案已基本成熟;深化研究《收费公路管理条例(修订)》重大制度和关键问题,已经形成初步研究成果;《快递暂行条例》已公布并于2018年5月1日起实施;加快推进《铁路交通事故应急救援和调查处理条例(修订)》工作;《民用航空法(修订送审稿)》已报送国务院。二是全力推进部颁规章出台。共发布规章35件。其中,制修订规章34件,包括铁路领域1件、公路领域1件、水路领域14件、内容涵盖公路和水路领域2件、民航领域16件;废止规章的决定1件。三是深入推进交通运输法制项目课题研究。组织对综合交通运输立法顶层设计及港口法、海商法、《收费公路管理条例》和《内河交通安全管理条例》等交通运输领域重点法律法规项目开展课题研究。研究交通运输领域信用管理法律制度的构建与完善;研究完善相关海运立法;开展危险品运输安全管理立法体系研究。针对“互联网+”的社会发展需求,研究提出了新业态立法诉求。设计与开发了交通运输法规查询系统手机APP,目前正在调试中。
【主持人】     2018-05-29 09:55
交通运输部在行政决策科学化、民主化、法治化方面推进情况如何?
【张雅萍】     2018-05-29 09:56
我部不断健全议事决策、风险评估、科学论证、合法性审查等依法决策体制机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化方面的进展主要体现在三个方面:一是重大行政政策后评估工作稳步推进。印发了《2017年部重大行业政策后评估计划》,开展了6项后评估工作,组织了2017年交通运输更贴近民生实事重点任务和相关政策实施情况的第三方评估。二是重大行政决策公开工作全面落地。在推进网约车立法、规范共享单车市场发展,修订《收费公路管理条例》《港口收费计费办法》《港口经营管理规定》等过程中,通过座谈会、网上征求意见、问卷调查等方式征求社会、行业和基层单位的意见。三是重大行政决策专家论证和风险评估工作逐步规范。就国内水路运输业重大决策、渤海2017年度“碧海行动”等重大工程项目以及规范限量瓶装氮气等企业道路运输管理等有关事项,进行专题论证和风险评估。
【主持人】     2018-05-29 10:00
法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,在推进交通运输行政执法规范化建设方面,我部采取了哪些措施?
【张雅萍】     2018-05-29 10:01
我们在加强交通运输执法管理,推进交通运输行政执法规范化建设方面作了大量工作,主要是:一是开展执法“三项制度”试点工作。推行交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作,选取荆州海事局等作为试点单位,跟踪指导试点工作。二是组织开展“三基三化”标准和制度研究。组织开展交通运输行政执法“三基三化”建设标准和制度体系研究编制工作,研究编制“三基三化”相关标准制度。三是全面推进交通运输行政执法信息化建设。完成全国交通运输行政执法综合管理信息系统一期工程建设。印发《“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设实施方案》《交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设指南》,组织推进了部级系统工程前期工作和省级系统工程资金申报工作。
【张雅萍】     2018-05-29 10:05
四是稳步推进交通运输综合行政执法改革。按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》要求,会同相关部门研究制定推进交通运输综合执法改革指导意见,指导整合组建交通运输综合执法队伍。五是组织开展2017年交通运输行政执法评议考核工作。组织18个考评小组进行了实地考评,检查市县级交通运输主管部门共计70个,抽查基层执法站所70个,抽考执法人员1724名,评查执法案卷700件。六是有序推进规范公路治超执法工作。与公安部联合印发《规范公路治超执法专项整治行动工作方案的通知》(交办公路〔2017〕130号)、《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》(交公路发〔2017〕173号)等,推行治超联合执法常态化制度化机制。组织开展公路执法服务大走访活动,利用12328服务监督电话平台受理投诉举报。
【主持人】     2018-05-29 10:10
法治政府部门建设的一个重要方面是强化对交通运输行政权力监督和制约,请问在加强监督和制约方面我部有哪些举措?
【张雅萍】     2018-05-29 10:11
部主要从三个方面加强交通运输行政权力监督和制约。一是自觉接受人大、政协监督。共办理全国人大代表建议460件、议案9件、全国政协委员提案206件,各类建议、提案办结答复率达100%,在年度重点工作安排中充分吸纳了相关意见建议。二是注重社会监督,畅通和拓宽信访渠道。完善网站、公众号信息公开栏目和内容,对重点领域加大政务公开力度,全年累计公开各类信息121420条。开展了司局级领导接访和信访积案集中办理工作,全年共接待办理群众来信来访2678件。三是注重加强内部监督。加大对重点领域的监察力度,加大对重点工程、重大项目的监察和问责力度。加强审计监督,强化对年度预算执行情况、专项资金使用情况及交通运输基础设施建设重大投资项目的跟踪审计力度,以及对部属单位党政主要负责人的经济责任审计工作。
【主持人】     2018-05-29 10:15
政府工作人员是行政活动的实施者,他们的法治意识以及依法行政能力的高低,直接影响依法行政的效果,决定着法治政府部门建设的成败。在法治宣传教育、提高工作人员法治思维和依法行政能力方面,部做了哪些工作?
【张雅萍】     2018-05-29 10:16
部通过多种举措稳步提高交通运输系统领导干部和工作人员的法治思维和法治素养。一是推行领导干部学法用法机制。定期开展领导干部集体学法、法治政府建设专题研讨等工作。开展一系列法治培训,举办了全国交通运输系统厅局级领导干部法治政府部门建设专题培训班、法制处长培训班和法治政府建设专题讲座。将法治培训课程列为部党校(干部管理学院)主体班次的必修课程,将依法行政能力、推进法治政府部门建设工作情况纳入考核体系。二是落实公务员法治培训教育。将依法行政培训作为交通运输部门公务员初任培训、任职培训和履职培训的重要内容,推行公务员晋升法律知识考查和依法行政能力考核制度。率先在国务院部门中推行了处级干部职务晋升法律知识考试制度。邀请中央党校教授为机关干部和在京单位负责人举办了宪法知识讲座。三是组织开展了法治宣传教育工作。组织了以“学习贯彻党的十九大精神,维护宪法权威”为主题的第四个国家宪法日系列宣传活动。开展“谁执法谁普法”示范点和以案释法法治宣传教育活动。梳理了28项普法目录并确定了相关责任部门。
【主持人】     2018-05-29 10:21
2017年部法治政府部门建设取得了重要进展,2018年部在法治政府部门建设方面的主要思路和举措是什么?
【张雅萍】     2018-05-29 10:22
当前交通运输发展正处于黄金时期,同时,人民群众对交通出行的多样化、个性化的需求不断增多,公路项目建设、出租车管理等领域的热点、难点问题对交通运输法治政府部门建设和依法行政也提出了新的更高要求。 2018年,我部将深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续以《法治政府建设纲要(2015—2020年)》为统领,主要从以下几个方面进一步深化交通运输法治政府部门建设。一是加大交通运输法治政府部门建设的推进力度。开展交通强国战略下法治政府部门建设研究,适时出台深化法治政府部门建设推进交通强国战略实施的实施方案,完善交通运输法治政府部门建设报告和通报公示制度。发布交通运输法治政府部门建设白皮书。
【张雅萍】     2018-05-29 10:25
二是加快完善综合交通运输法规体系。紧紧围绕交通强国战略部署的推进,调整完善部综合交通运输法规体系,积极推进行业重点法律、行政法规项目进程,加快一批重点领域规章制修订工作。组织开展综合交通运输法规体系、《海商法》重要制度、“一带一路”沿线国家交通运输法律制度等课题研究工作,加强交通运输新业态立法的研究,为重点法律、行政法规重大制度的确立提供理论支撑。三是持续深化“放管服”改革。继续做好行政许可取消下放工作,减少一批社会各界反响强烈、与群众息息相关的交通运输许可事项。 针对已取消下放的行政审批事项,逐项制定监管举措,强化事中事后监管。贯彻落实《行政许可标准化指引》要求,完善标准化办事指南和审批业务手册,进一步优化审批流程。加快推进部内部门证照信息共享,减少企业提交材料。完善交通运输部行政许可网上办理平台,深化网上行政审批应用,不断提升服务效率和质量。
【张雅萍】     2018-05-29 10:28
四是继续加强交通运输行政执法管理。深入推进交通运输综合行政执法改革,颁布实施推进交通运输综合行政执法改革的指导意见,研究制定综合执法改革配套政策和制度。继续推进交通运输行政执法信息化建设,组织推进部级系统工程建设和省级系统工程资金申报工作。颁布实施《交通运输行政执法程序规定》,完善执法程序。继续推进落实交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。五是构建完善行政权力立体监督机制。推行“互联网+政务服务”,推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。加强对处罚、检查清单的监督管理,建立清单动态管理机制。完善舆情监测及突发事件应对机制,及时收集分析各类交通运输信息舆情,加强分析研判和预警,强化个案措施应对。畅通信访渠道,用法治方式引领和保障信访工作。
【张雅萍】     2018-05-29 10:31
六是组织推进“七五”交通运输法治宣传教育。开展“七五”普法规划中期检查评估,深入开展“谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法试点工作。加强对领导干部、公务员、执法人员法律法规的学习培训,举办依法行政和法治政府部门建设专题培训班,努力提高依法行政能力和执法水平。适时组织开展部管干部宪法宣誓仪式,提升领导干部的宪法精神和法治意识。 七是完善法治监督和法治保障体系建设。依法开展行政复议和行政应诉工作,建立行政复议与诉讼报告分析、研判、通报制度。建立法律顾问团队和公职律师队伍,完善法律顾问管理及运行制度,充分发挥法律顾问团队作用,提高依法行政能力。落实法治工作的经费保障,确保2018年交通运输法治政府部门建设全面有效推进。今年下半年我部将召开交通运输系统法治政府部门建设推进会,系统研究部署推动交通运输法治政府部门建设工作,希望大家多多关注和支持!谢谢!
【主持人】     2018-05-29 10:34
听了雅萍副司长的介绍,相信大家对交通运输部法治政府部门建设情况有了较为全面的了解。非常感谢雅萍副司长做客今天的在线访谈,感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。
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