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推行农村公路灾毁保险 创新政府管理模式

——访福建省交通运输厅   党组成员、总工程师 王增贤


福建省交通运输厅
党组成员、总工程师 王增贤

主题: 推行农村公路灾毁保险 创新政府管理模式
时间: 2017-12-12 09:30
嘉宾: 福建省交通运输厅
党组成员、总工程师 王增贤
简介: 近年,福建省交通运输厅在加快农村公路建设的同时,也高度重视农村公路养护管理。积极探索推进农村公路工作创新,在全国率先推行了农村公路灾毁保险,健全了农村公路防灾抗灾体系,拓宽了灾毁恢复发展途径,取得了较好的成效。本期在线访谈,我们邀请到福建省交通运输厅党组成员、总工程师王增贤,请他就农村公路灾毁保险相关情况与大家进行交流。
【主持人】     2017-12-12 09:30
各位网友,大家好!欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。本期访谈我们邀请到福建省交通运输厅党组成员、总工程师王增贤,请他就农村公路灾毁保险相关情况与大家进行交流。王总工您好,欢迎您!
【王增贤】     2017-12-12 09:30
主持人好,各位网友好!很高兴与大家通过部网站平台进行交流。
【主持人】     2017-12-12 09:31
王总工,首先请您简要介绍一下福建省农村公路发展现状。
【王增贤】     2017-12-12 09:32
好的。福建地处东南沿海,素有“八山一水一分田”之称。近年来我省紧紧抓住国家鼓励东部地区加快发展和支持海峡西岸经济区建设等有利条件,从2004年起先后实施“年万里农村路网工程”、“农村上衔下延工程”、“未通村攻坚工程”等,十多年来共建设改造农村公路6.4万公里,在2011年率先实现全省建制村“村村通水泥路”、2015年基本实现“镇镇通干线、村村通客车”,2016年底农村公路通车总里程达9.3万公里,极大方便了群众出行,有力促进了农村物流、乡村休闲旅游等产业发展。
【王增贤】     2017-12-12 09:33
在加快建设的同时,我省也高度重视补齐农村公路养护发展短板,坚持主持人导向,以交通运输部全国示范县有关部署为契机,挖掘总结可复制、可借鉴、可推广的做法经验,发挥示范推广效应:创新灾毁保险,补齐抗灾抢修短板;创新工程包制,补齐建养效率短板;创新资金管理,补齐养护资金短板。通过工作创新,不断开创了农村公路养护管理的新局面。在今年8月召开的全国“四好农村路”养护现场会上,我厅党组书记、厅长黄祥谈同志作了题为《坚持创新驱动、深化机制探索,全力补齐农村公路养护发展短板》的典型经验交流,得到交通运输部肯定和兄弟省市关注。三明永安市被授予首批全国“四好农村路”示范县称号。
【主持人】     2017-12-12 09:36
请问什么是农村公路灾毁保险?
【王增贤】     2017-12-12 09:36
农村公路灾毁保险属于财产保险综合险,即将农村公路、构筑物及公路附属设施(包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护工程、安全设施、排水设施、养护管理房屋及建筑物等)遭受自然灾害损毁损失进行投保。在保险期间内,由于暴雨、洪水、暴风、台风、暴雪、冰凌、突发性滑坡、崩塌、泥石流、地面突然下陷下沉等自然灾害造成保险标的的损失,以及为抢救保险标的或防止灾害蔓延,采取必要的、合理的措施而造成保险标的的损失或所支付的必要的、合理的费用,保险人按照保险合同的约定负责赔偿。
【主持人】     2017-12-12 09:38
王总工,请简要介绍一下福建省推行农村公路灾毁保险背景及原因?
【王增贤】     2017-12-12 09:38
受亚热带海洋性季风气候影响,台风、暴雨等自然灾害多,福建省年平均降雨量约1500-2000毫米,每年因山洪、洪涝、滑坡、泥石流等次生灾害造成农村公路损毁严重。经对2004-2015年农村公路水毁情况统计,全省每年农村公路灾毁损失修复费用平均约5亿元,并呈现一定的周期性,如2006年、2010年、2015年遭受重灾损失严重,总体约5年一个重灾周期年。2016年是极端重灾年,公路灾毁损失达18亿元。
【王增贤】     2017-12-12 09:41
由于灾毁的不可预见性,农村公路灾毁修复资金往往需临时向财政申请,且可筹措资金有限。重大灾毁发生后,受灾县市普遍无法及时筹措灾毁修复资金,导致早期建设的农村公路,特别是通乡、通村公路面临“通而不畅”的严峻形势,直接影响了当地群众的正常出行需求。
【王增贤】     2017-12-12 09:42
为贯彻落实好习近平总书记对农村公路发展“建好、管好、护好、运营好”重要指示精神,我厅积极推动交通运输系统“放管服”改革,健全农村公路防灾抗灾体系,以减轻公路灾毁导致的养护维修负担。2010年在上杭率先试点农村公路灾毁保险,并经逐步推广,2016年8月份我厅推动省政府印发了《全省推行农村公路灾毁保险的指导意见》,在全国率先推行农村公路灾毁保险,目前已在全省各县(区)铺开实施,拓宽了灾毁恢复发展途径,为农村“致富路”、“脱贫路”多系上一条“保险绳”。
【主持人】     2017-12-12 09:45
福建省推行农村公路灾毁保险主要有哪些经验做法?
【王增贤】     2017-12-12 09:45
2010年上杭试点农村公路灾毁保险后,我厅积极予以推广,到2015年底我省已有23个县(市、区)试点农村公路灾毁保险,占全省农村公路管养任务的县(80个县)的29%,投保里程约2万公里(占农村公路总里程的22%)。为做好试点经验的全省统一推广,我厅多次组织专题调研和摸底。结合调研及摸底意见,经组织研究,2016年我厅推动省政府出台了《农村公路灾毁保险指导意见》,主要做法如下:
【王增贤】     2017-12-12 09:47
一是省级主导、地方参保。根据省政府出台《农村公路灾毁保险指导意见》的精神,由省交通运输厅公开招标选择承保机构,并签订5年省级服务协议;全省72个90%有农村公路管养任务县(区)的交通部门与中标承保机构的分支机构签订保险合同,合同一年一签,保费一年一付。
二是保费分担、财政出资。建立省、市、县共同分担保费的资金筹措机制,省级分别承担扶贫重点县、中等发展县和经济发达县90%、50%、30%的保费,合计约5200万元,从省财政专项列支1000万元,其余列燃油税“六费”返还替代资金支出。地方出资的保费约3400万元全部由市、县财政出资承担。农村公路灾毁保险推行后,若发生较大及重特大灾毁时,仍按现行普通公路灾毁保通重建补助政策叠加支持,确保修复一处、完善一处,达标一处,不留缺口,不留隐患。
【王增贤】     2017-12-12 09:50
三是“以丰补欠”、快速赔付。建立承保单位预付赔款“特事特办”机制,加快农村公路“抗灾生命线”抢修。规定5万元以内赔款5个工作日到位、超过5万元的10个工作日到位。据统计,2010至2014年四个灾情较一般的年份,参保县的平均灾毁赔付率约为70%-80%;2015年、2016年两个重灾年份则超过200%,切实发挥了“以丰补欠”作用,开辟了灾毁资金新渠道,开拓了购买服务新领域。
【主持人】     2017-12-12 09:52
王总工,2017年福建省农村公路灾毁保险经省级组织推广后,目前的情况怎么样?
【王增贤】     2017-12-12 09:52
在2017年初确定中标承保机构后,我厅会同中标承保机构,共同把农村公路灾毁保险当作服务民生、履行责任的一项重要任务来抓,2017年参保县区达到72个(占有农村公路管养县区80个的90%),农村公路投保里程8.5万公里(占农村公路通车里程的91%)。主要推广情况如下:
【王增贤】     2017-12-12 09:55
(一)基本实现农村公路投保全覆盖。我厅会同中标承保机构通过签订省级服务协议、制定省级合同范本、开展现场督导等多种方式,有效解决了基层交通公路部门和中标承保机构在推进灾毁保险过程中遇到的重大分歧,探索了交通部门向社会保险机构购买服务新渠道。通过半年多努力,全省有投保意愿的设区市及县区基本都参加了农村公路灾毁保险,投保县区及投保里程均达到90%以上,基本实现农村公路投保全覆盖。
【王增贤】     2017-12-12 09:57
(二)加快构建快速响应灾情机制。根据《服务协议》,今年中标承保机构根据各地灾害特点,积极提供符合当地实际的承保和服务方式,全年共核定农村公路灾害损毁点4102处。对于部分汛期和台风期间因暴雨和洪水需要抢修的地方,通过建立理赔微信群,远程发送现场照片的方式,较为快捷地完成了各项理赔定损。
【王增贤】     2017-12-12 10:00
(三)探索水毁风险巡检整改机制。为更有效地预防水毁风险的发生,根据各地要求,2017年6-7月承保机构已组织相关专家深入宁德蕉城、南平延平、三明永安和龙岩新罗等4个县区,与当地交通部门联合进行风险检查工作,在检查现场,通过访谈、查勘和资料分析的工作,形成风险巡检报告,对提高各地水毁风险巡检整改能力起到较好补充作用。
【主持人】     2017-12-12 10:02
省级服务协议主要明确了哪些内容?
【王增贤】     2017-12-12 10:02
省级服务协议主要明确了赔付标准、理赔管理、争议处理及履约管理等方面内容。
【王增贤】     2017-12-12 10:03
一是赔付标准。在农村公路灾情发生时,由保险合同双方参考《福建省专养公路养护工程预算定额》和当地建设造价情况来测定损失。为了规范理赔工作,服务协议明确了单次事故赔偿限额和年度累计赔偿限额,其中:县道单次事故赔偿限额为县道保费2倍且不低于40万元,乡村道为保费3倍且不低于15万元;年度累计赔偿限额与年度保费挂钩,最低为年度保费的6倍。
【王增贤】     2017-12-12 10:05
二是理赔管理。为了实现快速理赔,服务协议明确保险机构应提供每周7天全天24小时不间断保险服务。接到报险后,承保机构查勘人员应立即赶赴现场开展损失核对工作,原则上县城临近乡镇应在2小时内赶到,其他乡镇3小时内赶到。在确定定损且收齐索赔资料后,赔款金额在5万元以下的,承保机构在5个工作日内赔付;5万元及以上的在7个工作日内赔付。在大规模灾害发生时,服务协议要求承保机构特事特办预付赔款,对一次事故双方确认的估损金额在10万元及以上20万元以下的,每个乡镇预付赔款5万元;估损金额在20万元及以上的,每个乡镇预付赔款10万元。
【王增贤】     2017-12-12 10:08
三是争议处置。双方设置专门的部门和电话受理客户投诉。“点对点”层面的争议首先县级双方本着客户利益至上的原则进行处理。“点对点”层面不能解决的争议事项,报市级双方协商处理;若有重大争议市级无法解决的,报省级双方协调处理;仍无法解决的,提交仲裁机构仲裁或依法向人民法院起诉。
【王增贤】     2017-12-12 10:10
四是履约管理。省级服务协议合作期限为五年,与我省的灾毁周期一致。若承保机构未能很好履行协议(一年期限内承保的分支机构有10%以上存在履约不良记录),省交通厅可书面通知承保机构单方面中止合作,且不承担对承保机构的赔偿责任,并没收履约保证金。为了有效约束承保机构履约行为,我厅组织招标时共选定2家中标承保机构,原则上县级交通主管部门每年与第一中标承保机构的分支机构签订合同,合同一年一签,若第一中标承保机构在某县级无分支机构或者失约行为达到5项?次及以上,由第二中标承保机构的分支机构承保。
【主持人】     2017-12-12 10:12
福建省推行农村公路灾毁保险是一种创新,王总工,您认为它的主要创新点有哪些?
【王增贤】     2017-12-12 10:12
主要创新点有:
(一)开拓了公路管养购买服务新领域。为社会提供良好、畅通的农村公路出行服务是政府的基本公共服务内容之一。农村公路灾毁保险为政府基本公共服务提供风险保障,是是政府购买公共服务的一种新探索,开拓了公路管养购买服务新领域。同时也是落实国家“放管服”改革要求的一种措施。
【王增贤】     2017-12-12 10:15
(二)开辟了公路灾毁资金筹措新渠道。由于灾毁的不可预见性,农村公路灾毁修复资金往往需临时向财政申请,且可筹措资金有限。将农村公路灾毁保险费用列入地方财政预算,通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金,充分利用了社会资源,拓宽了农村公路修复资金渠道,也有效减轻了乡、村两级灾毁修复资金筹措压力,促进了乡村公路灾毁路段的及时修复。
【王增贤】     2017-12-12 10:17
(三)补齐农村公路抗灾抢修短板。农村公路灾毁修复资金不足,往往制约了抢修的开展。保险资金到位高效,可起到“以丰补欠、无灾救助有灾”的效果,对补齐农村公路抗灾抢修效率短板有较强的现实意义。如今年我省多处地区遭受台风、暴雨等巨灾,参保县的灾毁赔付率平均达198%,为灾区的农村公路灾毁快速抢通和重建作出了重大贡献。
【王增贤】     2017-12-12 10:19
(四)促进了行政公平和降低廉政风险。交通部门在确定灾毁损失,需要耗费大量的人力和时间。推行保险后,保险公司代行了由交通部门负责核灾环节,节约行政成本;而保险公司以核定的损失情况为理赔依据,保证了理赔资金使用和灾情的匹配性,提升灾毁资金分配合理性和使用效益。赔付资金由保险机构直接支付到管养单位,也降低了交通部门在灾毁资金分配中的廉政风险。
【主持人】     2017-12-12 10:21
福建省推行农村公路灾毁保险主要成效有哪些?
【王增贤】     2017-12-12 10:21
目前从实施情况看,我省农村公路创新引入灾毁保险,主要成效有:
【王增贤】     2017-12-12 10:22
(一)提升农村公路灾毁抢通能力。农村公路往往是通达乡(镇)村的“生命通道”,当遭受灾毁抢险救灾时,应保证一般灾毁3天内抢通、重大灾毁抢通时间不超过1周,农村公路抢通首当其冲、责任重大。灾毁保险采取预付赔款“特事特办”的方式,并规定5万元以内赔款5个工作日到位、超过5万元的赔款10个工作日到位,保险赔付资金及时到位为抢通“生命通道”提供保障,电力、通讯、供水等抢险救灾工作才能顺利进行,让受灾群众及时恢复生产、生活。
(二)体现了政府的责任担当。灾毁保费由省市县三级财政分担,增加了灾毁修复资金的筹措渠道,推进了农村公路灾毁及时修复。快速抢通、重建畅通、安全、舒适的通行条件,体现了政府部门的责任担当,对于密切党群、政群关系起到了较好的促进作用,做到补短板、惠民生、求实效。
(三)推进了精准扶贫助全面小康。考虑各地财政状况不一,为把好事办好,省级对23个省扶贫重点县给予保费的90%分担,减轻贫困地区财政负担。在发生较大及重特大灾毁时,省级仍按灾毁保通重建补助政策叠加支持,避免因灾致贫,助推全面小康。
【主持人】     2017-12-12 10:26
下阶段在推动灾毁保险方面还有哪些工作安排?
【王增贤】     2017-12-12 10:26
在当前我省跨越发展、促全面小康的背景下,推行农村公路灾毁保险对于扎实农村基础设施保障工作,更好地服务农村群众生产生活,具有较强的实践意义,得到社会各界广泛认可。下一阶段,我省将认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,在加快发展、改革创新、有效投资、民生保障等方面拿出更实举措,取得更大实效。在农村公路灾毁保险方面,将继续加大推进力度,加强推广经验的总结、完善,进一步提升灾毁保险实施效果,力争实现全覆盖,充分发挥灾毁保险“以丰补欠”作用;同时,待农村公路灾毁保险实施成熟后,将组织推广普通国省道、高速公路等领域灾毁保险,进一步扩大灾毁保险在公路灾毁抢修等管理中的作用。
【主持人】     2017-12-12 10:29
非常感谢王增贤总工的介绍,今天的在线访谈就到这里,谢谢大家的关注,下期再见!
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