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【扶贫系列访谈之三】
加快“四好农村路”建设 为农村牧区全面建成小康当好先行——访内蒙古自治区交通运输厅   副巡视员 雲雯婧

内蒙古自治区交通运输厅
副巡视员 雲雯婧

主题: 【扶贫系列访谈之三】
加快“四好农村路”建设 为农村牧区全面建成小康当好先行

时间: 2017年09月13日上午 09:30

嘉宾: 内蒙古自治区交通运输厅   副巡视员 雲雯婧

简介: “十二五”以来,内蒙古自治区在区党委、政府的正确领导下,在部大力支持下,深入贯彻落实党的十八大会议精神和习近平总书记关于农村牧区公路工作的重要指示,坚持以“面向农牧民、服务农牧业、方便农牧区”为出发点和落脚点,坚持落实地方政府主体责任,坚持把农村牧区公路发展作为最重要的民生工程,克服困难,主动担当,开拓进取,经过几年多的不懈努力,农村牧区实现了从无路可走、有路难行到柏油路、水泥路纵横田头、进村到户的历史性跨越。

文字实录
【主持人】     2017-09-13 09:30
各位网友,大家好,欢迎关注本期交通运输部政府网站在线访谈。今天我们邀请到内蒙古自治区交通运输厅雲雯婧副巡视员,将就“加快‘四好农村路’建设,为农村牧区全面建成小康当好先行”这一主题与大家交流。雲副巡视员,欢迎您。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:31
主持人好,各位网友好,非常高兴来到交通运输部政府网站,下面我将就几年以来,我区加快“四好农村路”建设,为农村牧区全面建成小康当好先行回答主持人及各位网友关心的问题。
【主持人】     2017-09-13 09:32
雲副巡视员,自2015年以来,全国各地都在开展“四好农村路”建设,先请您给大家介绍一下内蒙古农村公路的总体情况。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:32
好的,主持人。首先我先介绍一下内蒙古自治区农村公路的基本情况。内蒙古自治区位于祖国的正北方,区域图形呈狭长状,横跨东北、华北和西北。东西直线距离2400公里,南北直线跨度1700公里,内同黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、甘肃和宁夏8省区毗邻,外与俄罗斯和蒙古国接壤。行政区划总面积118.3万平方公里,人口2520万。全区共下辖12个盟市、103个旗县、731个苏木乡、11565个嘎查村,首府在呼和浩特。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:33
“十二五”以来,我区在自治区党委、政府的正确领导下,在交通运输部的大力支持下,深入贯彻落实党的十八大会议精神和习近平总书记关于农村牧区公路工作的重要指示,坚持以“面向农牧民、服务农牧业、方便农牧区”为出发点和落脚点,坚持落实地方政府主体责任,坚持把农村牧区公路发展作为最重要的民生工程,克服困难,主动担当,开拓进取,经过几年多的不懈努力,农村牧区实现了从无路可走、有路难行到柏油路、水泥路纵横田头、进村到户的历史性跨越。到2016年底,全区农村牧区公路总里程已达到15.7万公里,其中:县道3.8万公里,乡道4万公里,村道7.9万公里。沥青、水泥混凝土路面达到10.6万公里,占全区农村公路总里程的67.5%。一个以县级公路为脉络、以乡级公路为延伸、以村级公路为补充的连接国省干道,遍及乡村的农村牧区公路网络基本形成,全区苏木乡全部实现通畅,嘎查村通畅率达到96%。
【主持人】     2017-09-13 09:34
几年来,内蒙古农村公路发展的确很快。据我们了解,内蒙古的“四好农村路”建设开展的也富有成效,不少省市还远赴内蒙古考察学习。我们想详细了解一下这方面的情况。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:35
好的,主持人。大家都知道,近几年来,中央领导曾多次就农村公路发展作出重要批示、指示,特别是习近平总书记高瞻远瞩,提出了“农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”的要求。不仅把农村公路提升到了国家战略的高度,同时对今后的如何发展、怎样发展指明了前进的方向。为深入落实总书记提出的“四好农村路”指示精神,2015年,根据交通运输部的统一部署,我区制定了《“四好农村路”建设活动方案》,提出了建、管、护、运一个不能少,畅、安、舒、美一个不能缺的总体要求,力求尽快实现农村公路通达深度覆盖嘎查,施工质量不断提高,路产路权保护有效,养护管理责权到位,环境治理整洁美观,客运物流体系完善和服务水平不断提高的总体目标,很快在全区掀开了农村公路上质量、上水平、上速度的崭新一页。
【主持人】     2017-09-13 09:37
那我们就请雲副巡视员按建管护运的顺序,分项向大家作一详细的介绍。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:38
好的,主持人。一是我们把“建好”农村路作为硬任务。我区是除新疆、西藏之外的全国第三大省区,地域面积辽阔,经济相对滞后,加之自然条件复杂和历史欠账较多,农村牧区交通基础设施建设一度被称为是“工作第一难”,到2010年底,不仅嘎查村没有实现全部通达,就连苏木乡也没有实现全部通畅,全区农村公路高级次高级路面比例仅为24.3%。因此建设必须是基础和前提,否则也就不会有接下来的管理、养护和运营。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:40
为了尽快从根本上改变农村公路状况,让已通砂土路的群众走上油路或水泥路,让不通车的乡村实现通客运班车,让农牧民兄弟早日走上通往小康的致富大道,从“十二五”开始,我区在深入落实旗县政府主体责任的同时,把农村交通基础设施建设作为全区经济工作的重要内容,每年都与盟市政府签订目标责任状,做到任务数量化、管理制度化、考核目标化,因此彻底扭转了“交通一家干,部门叉腰看,群众提意见”的被动局面。在此基础上,我厅坚持以“面向农牧民、服务农牧业、方便农牧区”为出发点和落脚点,坚持把农村公路工作作为第一号民生工程,列为全区交通运输工作的重中之重,克服困难,主动担当,开拓进取,从而打开了农村公路加快发展的通道。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:42
在科学规划上,针对我区不通畅的嘎查村较多,且点状分布的特点,在农村公路网的编制上,我区按照“统筹规划,科学布局”和“先近后远,先易后难,先人口密集区,后居住稀疏区”的总体原则,坚持与农村牧区生产发展相结合、与扶贫开发相结合、与美丽乡村建设相结合,首先让距离公路较近的行政村畅起来、优先把人口较多的嘎查村通起来、加快对地处偏远的末端村连起来,平均每年规划建设农村公路近万公里,投资近百亿元,使覆盖范围越扩越大、通达深度越延越远、经纬线条越织越密。在此基础上,通过总结以往经验, 在农村公路发展规划上依照农耕地区加快建设引领型、牧业地区促进连通保障型、城郊地区完善路网覆盖型、贫困地区加快发展推动型“四种”不同类型分类指导,非常符合不同地区的不同情况。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:45
在资金投入上,应该说长期以来资金问题一直是困扰我区农村公路发展的最大“瓶颈”。几年来,特别是地方政府在农村公路中的资金筹集主体责任得到进一步明确之后,以及考核机制的建立,实现了部门行为向政府行为,行业行为向社会行为的根本转变,各地纷纷采取引资、捐资、垫资、集资、贷款等方式,多元化筹资搞建设,多条腿走路谋发展,建设高潮此起彼伏。与此同时,自治区政府也进一步加大了财政资金投入力度,5年里共向农村牧区交通基础设施建设投资80.4亿元,有效缓解了地方政府和交通运输部门的资金压力。据统计,“十二五”期间,我区共完成农村牧区交通基础设施总投资650亿元,其中地方政府累计投入财政资金490亿元,建成农村公路5万公里,在打通最后3个不通畅苏木乡的同时,打通不通沥青水泥路的嘎查村5370个,让沥青水泥路通到了农牧民的房前屋后,通到了老百姓的田间地头。另外,结合“四好农村路”建设活动的开展,今年我厅全面提高了农村公路建设标准,规定除受极特殊地理条件限制的路段外,农村公路宽度最低不少于4.5米,自此,曾经的3.5米小油路、小水泥路建设标准退出了历史舞台。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:48
在社会监督上,多年来,加强群众监督和社会监督一直是我区在涉民工程中的传统。特别是在农村公路建设中,聘请群众义务监督员一直是不成文的规定。尤其是从2014年开始实行“七公开”制度,彻底打开了封闭的大门,并通过采取在施工现场设置公示牌的方式,公布包括投资规模、建设标准、参建单位和举报电话等相关内容,接受群众监督和方便社会监督,因此不论路修到哪里,哪里都有人监督,形成了到处都是监督员的全民监督氛围,不仅使民情民意得到了充分尊重,也更好的保障了群众的知情权、参与权和监督权,让涉民工程更加透明,收到了较好的效果。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:49
在质量管控上,民生工程建设项目备受社会关注,尤其是近几年来,我区每年的农村交通基础设施建设项目较多,如何保证工程质量是必须解决的最大问题。因此在落实自治区、盟市、旗县三级行业监管责任和质量监督部门监督责任的同时,我厅从每个环节抓起,严把包括施工队伍准入、公开招投标、原材料进场、机械设备配置、施工工艺要求、工序交接验证、工程质量鉴定和项目验收等“八个关口”,施工期间许多旗县交通运输部门都把机关人员毫无保留地派遣到一线,实行主要领导包片、一般干部管线、职工群众盯段的办法,层层落实责任制。我厅主要领导每个季度也至少拿出1周左右的时间对包点盟市开展一次专项督查,公路局农村办的专业技术人员则持续开展不间断的巡查督查,使质量管理工作没有空档。在此基础上,自治区还为每个旗县都统一配备了钻芯取样机和混凝土强度探测仪等检测设备,质量监管做到既查“面子”,也验“里子”,不留死角,最大限度地提高了一次交工验收合格率。
【主持人】     2017-09-13 09:51
好的,雲副巡视员。那么请您谈一下你们在“管好”农村路上都做了哪些工作呢?
【雲雯婧】     2017-09-13 09:52
二是我们把“管好”农村路作为硬功夫。在农村公路发展中,“建设是基础,养护是措施,运营是目的,而管理才是延长使用年限、提高经济效益和实现可持续发展的根本保障。”因此几年来,我厅不断在“管”字上做文章,研究落实符合我区实际情况的管理架构。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:53
首先是落实管理机构。自2005年国务院办公厅关于《农村公路管理养护体制改革方案》印发后,我区农村公路养护体制改革工作就已开始,自治区出台了《改革方案》,改革工作稳步推进。目前旗县都建立了公路养护段、苏木乡成立了养护站所、嘎查村设置了议事机构,农村公路管理总体框架已经形成,管理机制正趋完善,管护队伍不断壮大。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:54
其次是力推改革。为了更好的推进“四好农村路”建设工作,我厅把进一步深化农村公路管理养护体制改革列入到了年度深化交通运输体制改革的重点工作之一,按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则,印发了《关于进一步深化农村公路管理养护体制改革的指导意见》,明确提出要特别加快推进乡、村级公路管理养护体制的实质性改革,并列出最后时间表,也就是从今年开始,自治区有计划、有步骤的将乡、村级公路的管养职责向苏木乡和嘎查村进行移交,真正让农村公路路有所属,回归“娘家”。到2020年底,确保乡、村级公路日常养护工作全部移交到位,切实构建起“政府主导、责任明确、分级管理、运转高效”的农村公路管理运行机制。
【雲雯婧】     2017-09-13 09:56
再次是加强路政管理。几年来,随着我区农村公路里程的迅速攀升,路政管理工作得到了各级政府的高度重视,各地交通运输行政主管部门不仅组建了路政大队,有的旗县纳入政府编制的执法人员还很多,执法人员根据农村公路点多、线长、面广,且没有固定的检测站点等实际,积极采取随时巡查、源头预防、联合执法等措施,使路政案件早发现、早处理。同时还通过聘请义务路政员、设置路政宣传牌和公布路政举报电话等办法,加强群防群治和保护。在此基础上,许多乡村在关键节点或出入口,以及距离收费站较近,经常有大型车辆绕路逃费的区域都设置了限高架、限宽墩、限长桩(梅花桩)等物防设施,阻止超限车辆驶入。准格尔旗十二连城乡还为乡属农村公路养护站配备了专用路政管理巡查车,使农村公路得到了很好的保护
【主持人】     2017-09-13 09:59
最重要的是落实主体责任,让乡村公路回归乡村。
【雲雯婧】     2017-09-13 10:00
是的。三是我们把“护好”农村路作为硬指标。经过“十二五”期间的加快建设,我区农村公路里程不断增加,但是我区农村公路建设标准相对较低,其中包括县道在内,四级标准及以下的里程就高达13万公里,占到总里程的82.8%,且有许多面宽为3.5米的小油路或小水泥路,后期养护必须跟上。因此,为最大限度的提高其服务能力、安全水平和经济效益,今年,我厅以“四好农村路”建设为契机,在全区实施了“标识标牌”配置、安全生命防护工程及“平安公路”创建等举措,有力推动了养护工作的深入开展。
【雲雯婧】     2017-09-13 10:01
第一是不断探索养护新模式。此前,我区农村公路养护一直是以旗县交通运输局和与苏木乡政府进行协调的组织形式。其中县级公路统一由旗县交通运输局所属的公路段具体负责,全面实行专业化常年养护。乡村公路养护是根据各地的不同情况因地制宜,主要采取政府出资购买服务、乡村组织群众养护或直接承包到户等模式。在此基础上,各级政府积极落实财政资金,其中自治区政府每年为农村公路安排养护工程资金稳定保持在2亿元以上,我厅在项目安排上采取谁配套多就支持谁的激励机制和每年开展农村公路先进旗县评选活动,有效调动了地方政府投资的积极性,因此许多旗县不仅积极为农村公路养护筹集资金,有的还特殊为农村公路增加人员编制,并将农村公路管护人员工资纳入地方财政预算。据统计,全区旗县政府每年投入的农村公路日常养护资金达到3亿元,准格尔旗投入到乡村公路上的养护资金达到每公里1000元。
【雲雯婧】     2017-09-13 10:04
第二是建立乡规民约改善路域环境。在加强农村公路日常维护工作中,针对一些乡村脏乱差的实际,我区在“四好农村路”创建中把改善路域环境作为日常养护工作中的一项重要内容,与美丽乡村建设相结合,通过明确乡村公路的归属和建立乡规民约等办法,让群众真正知道路不是政府的路,也不是交通运输部门的路,而是自己的路、大家的路,以此解决责任心的问题,取得了立竿见影的效果。比如在绿化美化中,明确树权归乡村或村民所有,解决了保护问题。有的住户在自家门前种上了花草,有的村庄还在主要街道安装了路灯;在路宅分离中,积极向农牧民宣传交通安全教育,解决了排斥问题。许多人口较多、道路状况复杂的农区村庄修设了隔离墙,实行路宅分离。而在牧区更有特色,牧民们普遍在公路用地之外架设了网围栏,把草场和牛羊与公路隔开;在日常保洁中,落实居民房前屋后责任,解决了卫生问题。在一些村庄,已经形成了左邻比右舍,前村比后村、东街比西街的氛围,让群众养成了每日打扫门前路的良好习惯;在治理脏乱差中,与街巷道路硬化相结合,解决了环境问题。群众主动清走了门前的“五堆(柴堆、草堆、土堆、粪堆、杂物堆)”,保障道路通畅。东部区的许多乡村群众还在路边种花种草,让路域变成了心旷神怡的作品、变成了赏心悦目的艺术、变成了色彩斑斓的花园、变成了乡村间的一道风景,提升了社会主义新农村、新牧区的品味。
【雲雯婧】     2017-09-13 10:07
第三是全力提升农村公路服务水平。几年来,由于受经济条件的限制,我区各地在农村公路建设中普遍采取的是建设优先,通畅优先的原则,以致乡村公路防护设施不配套、标识标牌不完善问题尤为突出。因此近年来,我厅把危桥改造、安防工程等作为养护工作中最急迫的工作任务持续开展,5年来共改造危桥1234座/33310延米,处置安防工程高危隐患路段2148处。特别是从去年开始,本着以人为本,以车为本和服务民生的指导思路,在全区启动了农村公路标志标牌配套工作,计划利用5年时间投资3.3亿元,完成对2015年以前所建沥青水泥路的标志标牌配置工作,2016年及以后新改建的农村公路项目将与建设同步完成。去年,通辽市已经在全区率先开始实施。预计到“十三五”末,我区农村公路安全水平和服务水平必将实现一个质的提高。
【主持人】     2017-09-13 10:10
标志标牌配置这项工作非常重要,充分体现了以人为本,以车为本。
【雲雯婧】     2017-09-13 10:11
四是我们把“运营好”农村路作为硬要求。伴随着农村公路的快速发展和通畅深度的不断延伸,切实发挥好、运用好农村公路建设成果,是解决群众出行难、乘车难、运输难的工作根本。因此从“十二五”开始,我区在农村公路客运发展中按照重点瞄准乡村,优先聚焦客运,努力方便群众的工作思路,坚持建成一条,运营一条的跟进措施,让农村公路客运走进了建设引领客运,客运紧追建设的快速发展周期,期间全区累计投入资金近5亿元,建成苏木乡级客运站573个,招呼站和候车亭1267个,农牧民候车条件得到了较大的改善,走出了一条“扶持、拓展、服务” 的农村客运发展之路。
【雲雯婧】     2017-09-13 10:14
“扶持”就是施以优惠政策。近年来,由于受农村牧区人口锐减的影响,造成各地乡村班线客源严重不足,运营成本无形增加,运输业主积极性受挫,看淡发展前景。为了留住车辆,我区通过采取主线连通起一部分村,热线延伸到一部分村,冷热线捆绑起一部分村和安排黄金发车时段等措施,并大力扶持早进城,晚回乡的驻村班车,使乡村通客车率逐年提高,消除了一个个公路交通运输的盲点。到2016年底,全区在所有苏木乡通客运班车的基础上,嘎查村通客运班车率也达到了98.8%。
【雲雯婧】     2017-09-13 10:15
“拓展”就是扩大公交覆盖范围。几年来,针对农牧区人口急剧向城市或城郊聚集的发展趋势,我区坚持以县级城市所在地为中心,通过积极开通城镇公交车、优化中长途班线,以及延伸城区公交路线等措施,大力推进城乡客运一体化进程,逐步扩大公共交通覆盖范围。经过渐进发展,目前在全区县级城市与周边乡村之间,公交化覆盖半径基本都达到了10公里。
【雲雯婧】     2017-09-13 10:17
“服务”就是物流服务。因受可运货物数量的限制,当前我区除旗县以上级城镇外,农村牧区物流服务还处于起步阶段,与建立管理集约化、网络规模化、模式多样化、服务社会化的农牧业物流综合服务体系目标还有一定的距离。但各地并未因条件的不足而沉默,而是根据具体情况进行创新,采取以现有农村牧区邮政物流为基础,通过整合农村客运站、嘎查村商业网点为平台,积极扶持、引导和鼓励道路货物运输企业进驻乡村开展物流配送,继续实施鲜活农产品绿色通道政策, 提高了乡村与城市的对接能力。
【主持人】     2017-09-13 10:18
好的,由于时间关系,我们今天的访谈到此结束。谢谢雲副巡视员接受我们的采访。
【雲雯婧】     2017-09-13 10:19
谢谢主持人。谢谢大家!