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交通运输“放管服”改革工作系列访谈之三(四川)——访四川省交通运输厅   党组成员、副厅长 张晓燕

四川省交通运输厅
党组成员、副厅长 张晓燕

主题: 交通运输“放管服”改革工作系列访谈之三(四川)

时间: 2017年07月14日上午 09:30

嘉宾: 四川省交通运输厅   党组成员、副厅长 张晓燕

简介: 四川省交通运输厅高度重视交通运输“放管服”改革工作。按照党中央国务院及交通运输部、四川省委省政府关于“放管服”改革的部署安排,围绕落实交通运输权责清单管理制度、推进权力公开规范运行、推进审批标准化、加快网上审批服务平台建设、加强市场执法监管、改进提升交通运输服务等方面积极开展工作,为交通运输促投资、稳增长以及创新驱动发展提供了更为广阔的空间,为四川省经济社会发展提供了更加有力的交通运输服务保障。

文字实录
【主持人】     2017-07-14 09:30
各位网友,大家好!张副厅长,您好!欢迎大家来到交通运输部网站参加在线访谈。
【张晓燕】     2017-07-14 09:31
您好,各位网友好。很高兴参加部网站在线访谈栏目。
【主持人】     2017-07-14 09:32
请问四川交通运输“放管服”改革的总体工作要求是什么?工作成效如何?
【张晓燕】     2017-07-14 09:35
厅党组高度重视交通运输“放管服”改革工作,按照党中央国务院及交通运输部、四川省委省政府关于“放管服”改革的部署安排,多次专题研究推进“放管服”改革重点工作。2015年6月,厅经报请省委编办批复,原厅政策法规处加挂的行政审批处牌子不再保留,单独成立厅行政审批处,负责组织推进交通运输行政审批制度改革和“放管服”协调推进工作。全省21个市(州)交通运输主管部门在当地政府领导下,已有10市单独设立行政审批科(处),与内设的法制部门等一道协同推进“放管服”改革工作。近几年来,厅围绕着落实交通运输权责清单管理制度、推进权力公开规范运行、推进审批标准化、加快网上审批服务平台建设、加强市场执法监管、改进提升交通运输服务等方面积极开展工作,多层次、多渠道召开交通运输“放管服”座谈会,充分听取人大代表、政协委员、行业协会和人民群众对交通运输“放管服”工作的建议意见,切实推动解决社会关注的热点问题;针对“放管服”改革过程中反映的难点问题,认真组织调查研究,学习借鉴先进经验,努力探索实践,有力地促进了“放管服”改革系列措施在交通运输领域的落实见效。今年上半年,四川交通运输建设改革发展呈现高位有进的良好势头,公路水路交通建设完成投资639亿元,同比增长5%,重点交通项目建设推进有力,重点领域改革创新取得新进展,交通运输供给侧结构性改革取得新突破,多式联运、无车承运人等运输领域新业态逐步规范发展,为交通运输促投资、稳增长以及创新驱动发展提供了更为广阔的空间,为我省经济社会发展提供更加有力的交通运输服务保障。
【主持人】     2017-07-14 09:36
您能介绍一下省级的交通运输行政审批事项“取消、承接、下放”具体工作情况吗?
【张晓燕】     2017-07-14 09:39
好的。近年来,四川省交通厅在简政放权工作方面始终坚持“四个一律、两个全程”的工作原则,即“对国务院、交通运输部、省政府取消的行政审批事项,省交通厅有对应的一律坚决取消;下放到厅级以下交通运输主管部门的行政审批项目,一律按要求做好承接落实工作;下放到厅以下的项目,一律做到应放尽放;取消和下放的项目,一律在第一时间衔接落实并按全程监管、全程服务、优化流程、提高审批和服务效率的原则督导推进。2013年以来,厅级交通运输行政审批事项在原55项的基数上减少了39项,审批事项数量减少率为70%,目前保留的16项厅本级交通运输审批事项经四川省政府办公厅审定后已向社会公布,并全部进入四川省政务服务中心相对集中受理申请和审批办理工作,接受全社会监督。同时,省交通厅根据有利于明晰事权、贴近基层、管理高效的原则,下放了“除国家审批项目、高速公路项目、省直管重点项目以外的国省干线公路建设许可”等6项行政审批事项至市级政府及交通运输主管部门,并配套研究印发《四川省交通运输厅关于做好省级取消和下放的行政许可事项承接及后续监管工作的通知》等文件,督导市级责任单位抓好配套制度建设、提供服务指南模板、完善衔接机制、规范审批流程、强化后续监管、落实责任追究等承接工作,确保厅级下放审批事项落地有声,承接单位履职尽责,审批服务高效便捷。
【主持人】     2017-07-14 09:40
请问四川交通运输权责清单、推进行政权力公开规范运行工作情况如何?
【张晓燕】     2017-07-14 09:44
我从三个方面来介绍:一是全面清权,建立我省交通运输权责清单。在2015年省政府办公厅公布省市县三级行政权力清单的基础上,根据职权法定、行权清单合法有效、简洁清晰的原则,对现有行使的直接面对公民、法人和其他组织的各类交通行政权力分门别类进行了再次全面梳理。经反复校核,优化精减,交通运输行政权力事项省级由489项优化至108 项、市级由394项优化至224项、县级由387项优化至268项,分别精简78%、43%、31%。同时,建立了与权力清单相对应的交通行权权力责任清单,明确了权力类型、事项名称、责任主体、责任事项、自由裁量权约束、追责情形等内容,严格按照权责清单行使权力,确保清单之外无权力。
二是全面控权,推进行政权力依法规范公开运行。制定出台《四川省交通运输厅行政权力依法规范公开运行管理办法》,完善行权运行管理制度,建立了日常监管制度、执纪监督制度、监察督办制度和绩效考核制度。落实行权单位工作主体责任,做到所有行权事项及时录入、上网接受监督,决不允许“体外循环”。加强行权事项全过程全流程痕迹管理,认真做好风险点和监察点设置,落实专人运用行权电子监察系统进行监察督办,确保各项行政权力在制度的框架内行使,在程序的轨道上运行。
三是动态管理,依法清权定责。根据交通运输相关法律法规“废改立”情况,明确清权定责主体责任,及时跟进清理权力和责任事项工作,确保权责清单合法有效、完整透明。同时按“清单之外无权力、清单之内必须为”原则,督导各层级部门履职尽责。
【主持人】     2017-07-14 09:45
那么,近期在简政放权、利企便民方面又开展了那些具体工作呢?
【张晓燕】     2017-07-14 09:47
今年上半年,按照省政府办公厅及相关部门部署安排,厅重点组织了工商登记前置后置审批事项、证明材料、涉企证照及涉企收费清理工作。从初步清理情况的来看,证明材料有31项,涉企证照18个、涉企行政事业性收费2项,工商登记前后置审批事项13项,都具有相应的法律法规和部门规章为设定依据。目前,我厅正在组织相关单位进一步的梳理,组织开展调研,精减取消不合法不合理证明材料,在办理环节提出更便捷措施,配合做好“多证合一”改革工作。
【主持人】     2017-07-14 09:48
请问四川省交通网上审批服务平台建设推进的情况如何呢?
【张晓燕】     2017-07-14 09:51
2015年第15次办公例会决定启动交通运输网上审批服务平台建设工作,按照统一规划、集中建设、三级使用、联通共享、安全可靠的建设思路和实现省市县三级交通运输行政审批“一张网”全覆盖的目标,厅形成了《四川省交通网上行政审批服务平台建设工作推进实施方案》,分阶段有重点推进交通行政审批事项网上申请和办理审批工作。目前,“一张网”建设一期工程已完成70%厅级行政审批事项已完成网上申请办理功能开发工作,其中申请办理量最大的跨省市公路大件运输审批事项网上审批从今年1月试运行以来,网上注册用户数近900个,1至6月通过互联网办理件约3.2万件,当日办结件为98%,实现了信息多跑路、群众少跑腿的便民审批服务,为守法守信的大件运输经营者提供了便捷高效的审批服务。“一张网”建设二期工程项目按照国务院办公厅关于加快“互联网+政务服务”指导意见及技术体系建设指南,已完成履盖省市县三级的一体化网上审批平台初步设计方案编制和审查工作,正在加快有序推进项目建设启动工作,力争于2018年底初步建成“一号申请、一窗受理、全程响应、一网通办”的交通运输审批服务平台。
【主持人】     2017-07-14 09:52
四川省交通厅是如何进一步加强事中事后监管的呢?
【张晓燕】     2017-07-14 09:58
取消下放审批权力,加强市场主体行为监管,使交通运输建设和运输市场既充满生机活力而又规范有序,是交通运输主管部门法定职责。随着简权放权工作在交通运输重点领域关键环节不断向纵深领域推进,对交通运输创新监管机制和监管方式,提高监管效能提出了更高要求。近年来,我厅从“不扰民、不烦民但法度不缺”的理念出发,系统谋划,着力构建以信息监管为核心的交通运输新型监管体系。主要开展以下几个方面的工作:
一是加快交通运输信用体系建设。突出重点,分类探索,初步形成了交通运输行业管理和发展特点的信用管理体系框架,框架内容包括交通建设投资领域市场信用体系、建设市场领域信用体系、运输领域市场信用体系、养护市场领域信用体系,覆盖交通投资、建设、运输和养护四个领域。加快交通运输信用法规制度建设,坚持把规章制度和标准体系建设作为一项重要工作加紧推进,将诚信考核和管理工作纳入法制轨道,已制定出台《四川省营运驾驶员记分管理办法》,正在制定《高速公路投资人行为规范和信用评价制度》,正在修订完善《四川省重点公路建设从业单位信用管理办法》、《四川省道路危险货物运输企业质量信誉考评办法与标准》、《四川省旅客运输企业质量信誉考核办法》。同时,推进交通运输信用信息归集共享工作,加快推进交通建设市场、道路运输市场、水路运输市场信用管理系统和信用信息综合服务系统的建设,做好与省“信用四川”平台及部“信用交通”网站的对接。目前,已有1455名营运车辆驾驶员被列入驾驶人“重点监管名单”及“黑名单”,正在积极开展信用评价结果运用工作,与相关部门一道探索守信联合激励失信联合惩戒机制。
二是加强交通运输执法监管基础工作。进一步推进基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化,督导37个“三基三化”厅试点单位加快建设力度。开展全省执法人员执法资格年审公示,已完成12159名执法人员执法资格年审工作,未经年审公示的执法人员一律不得从事交通执法工作。修订好交通运输行政执法自由裁量权细则,根据交通相关法规规章修订情况,结合我省实际情况,依法科学细化行政处罚自由裁量标准,确保执法公正公平,目前已修订30余项。指导攀枝花、宜宾、德阳等地加快推进综合执法改革,组建综合执法机构。积极推动《四川省农村公路条例》等多部地方交通运输立法进程和修正释义工作。交通运输行政执法综合管理信息系统建设项目,正在抓紧完善工可工可报告,近日将报省发改委批复。
三是全面推行“双随机一公开”执法监管。公布省级交通运输随机抽查清单(共计17项),推动执法主体单位建立并完善执法人员名录库和检查对象名录库,紧扣工作实际制定随机抽查工作实施细则。减少执法人员执法活动的随意性。同时,根据交通运输领域安全事故多发、安全隐患排查整改任务重的实际,将68家企业被列入“重点监管名单”,严格规范安全执法检查,有效防范发生重特大安全事故。
【主持人】     2017-07-14 09:59
张副厅长,您能介绍一下四川省厅在交通运输优化服务方面做了哪些工作吗?
【张晓燕】     2017-07-14 10:05
好的。经厅党组研究决定,在全行业组织开展优化服务的“五大行动”方案。6月16日,厅召开全省交通系统电视电话会议,厅党组书记、厅长汪洋同志对开展“五大行动”进行了动员部署,举全行业之力,主动回应社会关切,多措并举,改进提升交通运输政务服务能力和服务水平。
一是出行服务改善行动。主要措施有:完善12328交通运输服务监督热线和12122高速公路服务热线,主动及时发布路况信息,优化交通标识标牌设置,深入推进“厕所革命”,加强高速公路服务区监管,优化干线公路占道施工计划,完善普通国省道出行服务设施等。
二是执法形象提升行动。主要措施有:实施集中专项整改、严格交通执法程序、加强执法人员管理、推进“三基三化”建设、深化综合执法改革、强化执法保障、推动执法信息化,实现网上办案统一流程和标准等。
三是农村公路惠民行动。主要措施有:加快通畅工程建设、启动资源路建设、落实农村公路“七公开”、建立项目整改台账、开展农村公路“回头看”专项活动和“四好农村路”建设、加强宣传解释工作等。
四是交通运输便民行动。主要措施有:强化多种运输方式有效衔接、优化惠农便农客运网络、推动城市公交优先发展、规范网约车发展和出租汽车运营服务行为、细化客运站售票服务管理、净化道路客运市场环境等。
五是政务窗口提质行动。主要措施有:通过推动审批项目规范运行、落实首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”、推动审批服务平台建设和政务窗口自身建设、实施窗口服务延伸拓展等。
上述“五大行动”方案,有量化考核目标,有时间节点要求、也有督导督查安排。我相信通过各级交通运输部门脚踏实地的工作,“五大行动”能取得实效,积极回应广大人民群众对交通运输服务工作的期待和希望。
【主持人】     2017-07-14 10:06
四川省厅在“放管服”工作上取得了很大成绩,那么目前交通运输“放管服”改革的难点和重点工作有那些呢?请您介绍一下?
【张晓燕】     2017-07-14 10:13
总体上讲,四川交通“放管服”改革工作在交通运输部的有力指导下,“放管服”基础工作在不断夯实,“放管服”推进步伐正在加速向前,“放管服”工作成效也在日渐显现。但对照党中央国务院“放管服”改革总体要求还有不少差距,与改革先行地区和部门相比还存在明显的工作短板。近日,厅党组传达学习了全国和四川省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,对持续用力加快推进四川交通“放管服”改革工作进行再部署。
一是提高认识,整体推进交通运输领域“放管服”改革。针对交通运输“重审批、轻监管、弱服务”还比较突出的问题,强化责任担当,勇于创新实践,改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益,改变与审批发证相伴的“看家本领”。要围绕降门槛、减负担、拓空间、创条件、增便利“五个为”的工作要求,系统谋划,整体推进交通运输审批更简、监管更强、服务更优,促进交通运输投资增长,深化交通运输供给侧结构性改革,推动交通运输持续健康发展。
二是标准规范,加快推进交通运输网上审批平台建设。认真落实交通运输审批事项“接、放、管”工作,完善交通运输审批项目清单管理制度,加快推进行政许可标准化工作。按照国务院办公厅推进“互联网+政务服务”技术体系建设指南和省政府相关部署安排,加快推进交通运输网上审批服务平台“一张网”项目建设,优化再造网上审批工作流程,实现“审批不见面、最多跑一次,审批一网化”,大力提升交通运输行政审批服务效能。
三是创新监管,着力构建以信用监管为核心的交通运输新型监管体系。要转变交通运输执法监管理念,创新加强事中事后监管,加快推进交通运输信用体系建设,构建以信息归集共享为基础、以信息公开为手段、以信用监管为核心的交通运输新型监管体系,用“红黑名单”激励守法行为、惩戒失信行为,让守法守信者处处受益、违法失信者寸步难行。
四是要优化服务,扎实推进交通运输政风行风建设“五大行动”。要认真贯彻厅专题会部署安排和“五大行动”工作方案,抓紧推进相关工作,强化跟踪问效,努力提升交通运输服务能力和服务水平,建设人民群众满意交通。
【主持人】     2017-07-14 10:14
好的,今天的访谈就到这里。感谢张副厅长的介绍,欢迎各位网友继续关注我们交通运输“放管服”工作的进展。
【张晓燕】     2017-07-14 10:15
谢谢大家对四川交通运输“放管服”工作的关注,再见!