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坚持深化改革 强化责任落实 加快推进长江航运治理体系和治理能力现代化——访长江航务管理局   局长、党委书记 唐冠军

长江航务管理局
局长、党委书记 唐冠军

主题: 坚持深化改革 强化责任落实 加快推进长江航运治理体系和治理能力现代化

时间: 2017年07月19日上午 09:30

嘉宾: 长江航务管理局   局长、党委书记 唐冠军

简介: 2016年4月,部党组站在贯彻落实“四个全面”总体布局的高度,作出了深化长江航运行政管理体制改革的重大决策。一年来,长航局坚决贯彻落实部党组的决策部署,统筹谋划,系统推进,深化长江航运行政管理体制改革的主要任务基本完成,改革成效正在逐步显现,为促进长江航运治理体系和治理能力现代化建设提供了强劲动力。今天,我们有幸邀请到了交通运输部长江航务管理局局长、党委书记唐冠军,请他就推进长江航运行政管理体制改革方面的内容和大家一起交流。

       
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【主持人】     2017-07-19 09:30
各位网友,大家好!唐局长,您好!欢迎您来到交通运输部网站参加在线访谈。
【唐冠军】     2017-07-19 09:31
主持人好,各位网友好!很高兴参加部网站在线访谈,与大家进行网上交流。
【主持人】     2017-07-19 09:32
今天咱们访谈有一个关键词是“改革主要任务基本完成”。按照部《关于深化长江航运行政管理体制改革的意见》,长航局改革共有32大项近300小项的具体任务,应该说任务非常繁重,唐局长能跟我们介绍一下长航局是如何逐一抓好落实,确保各项改革稳妥实施的吗?
【唐冠军】     2017-07-19 09:38
主持人刚才提到的“改革主要任务基本完成”这个关键词,主要是从以下五个方面来具体体现的:
一是长航局作为部派出机构的地位和作用得到了强化,实现了责权统一。通过改革,长航局归口管理长江航运事务的职能定位、职责分工得到明确,长航局系统各单位通过长航局“一个口子”与部机关有关司局进行工作联系,形成了对上汇总、对下抓总的管理新格局。长航局机关全面实施了新的“三定”规定,并且注重强化机关的思想建设、制度建设、作风建设、能力建设、党风廉政建设等。
二是长江航运行政管理体制机制初步理顺,实现了一体化管理。改革后,江苏海事局和长江口航道管理局纳入长航局系统,长江干线四川段水上安全监管事权交由长江海事局管理,长江干线海事、航道的管理体制、组织架构、管理关系得到理顺。在此基础上,长航局建立完善了“长航局统一领导、系统单位各司其职、区域单位整体联动”的管理模式,长江航运初步实现了统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理,形成了“一体化管理、一条龙服务”的崭新格局。
三是长江航道局体制改革得到了推进,实现了政事企分开。通过改革,长江航道局实现了政事分开,不再承担行政职责,内部管理运行机制得到调整完善,公益服务得到强化,职能更加集中、主业更加突出;推进了事企分开,成立了长江航道工程局有限责任公司(筹),全面按照企业进行管理和运作。改革后,长江航道局初步构建了适应新时期发展需要的新型管理体制。
四是长江干线水上综合执法正式实施,实现了执法效能的提升。2016年7月1日起,长江干线重庆界石盘至江苏浏河口段正式实施水上综合执法,长江干线海事、航道、通信等现场执法职责统一由长江海事局承担。与此同时,建立了长江干线海事机构和长航公安机关的联动机制。目前,“海事执法、公安保障、技术支持”的联动执法模式已经形成,“资源整合、信息共享、动静结合、上下联动”的工作机制初步建立。
五是协调机制得到建立和完善,形成了合力共建的良好局面。长航局主动与沿江省市交通运输主管部门和地市人民政府对接联系,创造性地建立并完善了“2+N”合作模式;与水利部长江水利委员会、农业部长江流域渔政监督管理办公室等其他部委相关机构合作不断深化拓展。在长航局系统内部,建立了同一地区不同基层单位间的区域联席会议制度,牵头单位负责的工作联动协调机制有序运行,“条”的专业优势和“块”的合力优势逐步显现。
【主持人】     2017-07-19 09:39
改革主要任务基本完成后,唐局长能跟我们介绍一下都取得了哪些的初步成效吗?
【唐冠军】     2017-07-19 09:44
改革取得的初步成效主要表现在五个方面:
一是长江航运科学发展的引领能力明显增强。改革以来,长航局着力加强长江航运顶层设计和规划标准的编制、修订、协调,增强了规划的科学性、协调性、可操作性。完成了《长江干线航道发展规划》修编中间成果,编制了《长航系统“十三五”发展规划》《长江航运发展规划纲要》《长江航运“十三五”建设规划》《长江航运信息化发展规划》等,编制完成了《宜宾、泸州海事局“十三五”建设规划方案》,制定了《长航局关于加快长江航运建设发展提升长江黄金水道功能的实施方案》,编制了《长江干线通航标准》《长江口深水航道疏浚工程质量检验标准》等一批行业技术标准。
二是长江航运服务国家战略的推动能力明显增强。改革后,长航局着力补基础设施短板、提升服务品质、优化供给侧结构。在巩固长江南京以下12.5米深水航道及荆江航道整治成果的基础上,着力推进武汉至安庆6米水深、武汉至宜昌4.5米水深航道建设及三峡枢纽水运新通道研究工作,进一步提升航道通过能力;加快推进船型标准化及运力结构调整,大力鼓励江海联运及区域港口一体化发展,积极促进行业转型升级;坚持生态优先、绿色发展理念,严格船舶污染防治监管,推进LNG动力船舶试点示范及LNG加注站布局建设,大力推进绿色航运建设。
三是长江航运服务流域经济的支撑能力明显增强。长航局注重加强公共信息服务,长江航运应急指挥平台、长江航运物流公共信息平台、长江航道行政审批受理平台等建成并投入使用,长江干线船舶基本信息、航运经营人信息、长江干线电子航道图信息等已实现交换共享;注重推动服务水平升级,提高部分航段的维护水深,大力免费推广应用电子航道图,积极实施长江口航道减淤工程;海事部门统筹全线力量,提出了服务长江经济带发展的十大举措,积极为港航经济发展保驾护航;组织开展“阳光引航”“平安引航”,践行长江引航“八项服务承诺”,为流域外向型经济发展提供了有力支撑。
四是长江航运安全生产的保障能力明显增强。改革后,长航局系统各单位牢固树立“大安全”理念,进一步明确管理职责,不断聚焦安全监管和水上综合执法的热点难点,陆续推出一系列改革举措,长江海事安全监管的“主力军”作用、长江航道与通信部门的“保障部”作用、长江航运公安机关的“禁卫军”作用得到较好发挥,长航局系统安全监管齐抓共管的工作格局初步形成。
五是长江航运依法行政的管理能力明显增强。长航局不断强化依法治航,坚持制度建设,形成了比较完善的长江航运法规体系;认真贯彻落实“放管服”改革要求,制定了《长航局行政权力清单管理办法》《长航局工作规则》等,形成了有效的权力运行制约机制和监督机制;制定印发了《长航局航道行政管理工作规定(试行)》《长航局航道行政管理(许可、审核)有关事项的通告》,强化了航道行政管理;进一步推进政务公开,强化执法监督,深入开展行政执法检查和行风评议活动,实现了规范执法、文明执法。
【主持人】     2017-07-19 09:45
听了您刚才的介绍,我深深感觉到深化长江航运行政管理体制改革的意义重大、任务繁重、时间紧迫、过程复杂,是一项实打实的“大工程”,相信在这个过程中,长航局也取得了不少经验吧?
【唐冠军】     2017-07-19 09:46
是的。我认为,深化长江航运行政管理体制改革之所以能够顺利实施,部党组的坚强领导是根本前提、部司局的指导帮助是强力支撑、系统各单位和广大干部职工的共同努力是基础保障、沿江省市的通力协作是重要条件。通过改革,我们积累了六条宝贵经验。
【唐冠军】     2017-07-19 09:53
一是明确目标抓全局。目标决定方向,方向决定道路。深化长江航运行政管理体制改革,是贯彻落实中央全面深化改革决策部署的必然要求,是服务长江经济带发展战略的迫切需要,是推进长江航运治理体系和治理能力现代化的现实任务,它有利于长江航运的长远发展、科学发展。瞄准这个目标,部党组经过深入调研、科学论证、充分酝酿、审慎研究,作出了深化长江航运行政管理体制改革的重大决定,并进行科学的顶层设计。杨传堂书记、李小鹏部长、何建中副部长等部领导多次召开专题会议研究改革重大问题,到长航局调研指导改革工作,并作出重要指示批示,为推进改革提供了根本遵循、指明了前进方向。与此同时,部有关司局给予了精心指导、大力支持和积极帮助。长航局对重点改革任务统筹谋划、前后接续、梯次推进,向中心聚焦、向深处发力,有效保障了改革的落实落地。
二是突出重点抓关键。深化长江航运行政管理体制改革的目标是“精简、效能、安全、畅通”,原则是“政事企分开、责权利统一、一体化管理、一条龙服务”,目的是着力推进长江航运治理体系和治理能力现代化,进一步解放和发展长江航运生产力。这次改革,新在全线实行统一管理,难在要破除多年沉疴。改革中,长航局以攻坚克难的坚强决心,牵牢改革“牛鼻子”,既抓重要问题、重要任务,又抓关键环节、关键节点,以重点突破带动全局。围绕强化部派出机构的职能定位这个核心,抓住理顺体制机制这个重点,突破航道体制改革这个难点,打造水上综合执法这个亮点,以点带面,带动其他改革一并推进、齐头并进。
三是牵引推动抓统筹。此次改革任务重、难度大、涉及单位多、情况复杂,必须要强化统筹协调,共同发力。作为部管理长江航运的一线指挥部,长航局党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,周密安排改革发展稳定各项工作,一步一步往前推,一层一层往下落,坚持从实情出发,做到吃透上情、摸清下情、了解外情、把握内情,将部党组的改革要求和长航局的实际有机结合,不断增强改革的主动性和自觉性,注重改革的整体性和协同性,有效推动了改革任务的全面落实。
四是协同联动抓合力。人心齐,泰山移。没有广泛共识,改革难以顺利推进,推进了也难以取得全面成功。改革中,长航局党委注重抓思想发动和舆论宣传工作,耐心细致开展干部职工的思想疏导和矛盾化解工作,运用多种方式及时准确地将改革精神和要求传达到每一名干部职工,为改革营造了良好氛围。广大干部职工讲政治、顾大局,理解改革、支持改革、积极投身改革,共同为改革支招,一起为改革发力,确保了改革顺利实施。同时,通过深入广泛的沟通协调,此次改革也得到了沿江地方政府和交通运输主管部门的通力协作,相互之间达成了共识,为改革顺利推进创造了良好的外部条件。
五是明确责任抓主体。改革能否顺利推进、落实落地,关键在人,关键在责任主体。长航局成立了深化改革领导小组,下设9个专项工作组。在长航局党委的统一领导下,深改领导小组负责牵头抓总,既抓统筹部署,也抓责任落实;各专项工作组是落实具体任务的责任主体,负责抓具体;各单位党委对本单位改革承担主体责任,主要负责人作为第一责任人,既挂帅又出征。各级领导干部既当改革的促进派,又当改革的实干家,通过理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能,做到了以责促行、以责问效。
六是强化督察抓落实。改革争在朝夕,落实难在方寸。长航局专门成立督察问责组,以督察推动落实。督察组发挥督察职能,加大督察力度,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,对发现的问题列出清单、明确责任、挂账整改,确保了部党组的各项改革决策和长航局党委的工作安排得到不折不扣地执行,确保了改革方向不偏离、改革任务不落空。
【主持人】     2017-07-19 09:54
长江航运行政管理体制改革的主要任务基本完成后,在巩固深化期您觉得改革要怎样做才能实现向纵深发展?
【唐冠军】     2017-07-19 10:00
改革成绩来之不易,改革经验难能可贵。今天,走在长江航运现代化新的长征路上,需要我们进一步增强改革的坚定性、主动性、持续性,需要大力弘扬愚公移山精神,始终做到“四个坚持”,才能不断推进改革向纵深发展。
一是要坚持问题导向。改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。进一步深化长江航运行政管理体制改革必须要有强烈的问题意识,要深入调查研究,找准问题。要以重大问题、突出问题为导向,抓住关键、抓住要害,着力加以破解,决不能一叶障目,决不能刻舟求剑。比如:进入后改革时期,长航局系统如何深度融合的问题、水上综合执法法规体系建设及执法信息化提升的问题等等,是下一步主攻的方向。必须要刀刃向内,敢于自我革命,制定切实可行的方案和措施,把方案的针对性和有效性放在第一位,务求做到改革举措可操作、能落地。
二是要坚持改革思维。长江航运为什么能够有今天良好的发展局面,一条根本经验就是勇于改革、善于改革。站在深化长江航运行政管理体制改革的新起点上,长航局将继续坚持改革不动摇,突出辩证思维、战略思维、系统思维、创新思维。突出辩证思维,就是坚持一分为二看问题,透过表象找规律。通过认真回顾和深入总结改革工作,更加深刻地认识改革工作的必然性,更加自觉地把握改革的规律性。面对存在的矛盾和问题,分清大小难易,分清轻重缓急,摸清内在规律。突出战略思维,就是站在长江航运服务国家战略大局的高度,把方向、抓大事、谋全局,决不能只顾眼前不谋长远,决不能脚踩西瓜皮─滑到哪里算哪里。突出系统思维,就是牢牢把握深化长江航运行政管理体制改革的关联性、系统性、协同性,要针对深化改革中产生的矛盾和问题,进一步加强整体谋划、统筹考虑,使各项改革举措在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。突出创新思维,就是不断创新思路、创新方法、创新实践。改革不能挂“空挡”,更不能挂“倒挡”。长江航运在改革发展的不同阶段必然存在不同的矛盾和问题,针对新形势、新问题,不断有新谋划、新举措。
三是要坚持大局意识。观大局、明大势方可谋大事。服务长江经济带发展国家战略,是长江航运发展的大局。长江航运行政管理体制改革的各项工作都要在这个大局下思考,在这个大局下行动,在这个大局下落实。深化改革,改到深处是利益调整。面对利益固化的“坚冰”,我们坚决地破,坚决地改。“破”字当头,有破有立。破“一亩三分地”的藩篱,动局部利益的奶酪,立“一盘棋、一家人”的大局观;破只顾当下的藩篱,动短期的眼前利益,立谋长远、可持续的发展观。要提高站位、胸怀全局,算大账、算长远账,正确处理局部与全局、个体与整体、当前与长远的关系。我们把本单位的工作与长江航运发展大局联系起来,同贯彻落实上级重大决策部署一致起来,积极推进深化改革的各项政策措施落地生根。从大局出发看待利益关系调整和局部得失进退,决不打“上有政策、下有对策”的小算盘,也决不在执行上级部署中做选择题!
四是要坚持责任担当。改革进行到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当。改革越向纵深推进,越要有担当精神。现在,长江航运行政管理体制改革已经进入巩固深化期,任务重、难题多、责任大,必须切实增强“四个意识”,把抓改革作为一项重大政治责任,真刀实枪抓实目标任务、抓实精准落地、抓实探索创新、抓实跟踪问效、抓实机制保障,使各项改革更加富有成效。必须敢于担当,做到忠诚履职能尽责、难题面前敢负责。面对重大原则问题立场坚定、旗帜鲜明;面对改革发展深层次矛盾问题迎难而上、攻坚克难;面对急难险重任务豁得出来、顶得上去;面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管。
【主持人】     2017-07-19 10:01
长江航运行政管理体制改革后续还有哪些主要工作要做?
【唐冠军】     2017-07-19 10:05
长江航运行政管理体制改革的主要任务虽然基本完成,但后续的改革任务依然繁重,下一步,我们将着重抓好五个方面的重点工作。
一是要加快全系统的深度融合。改革是发展的强大动力,发展是改革的目标引领。加强改革与发展的融合,进一步加强思想融合、感情融合、工作融合,进一步释放改革红利,实现“化学反应”、呈现“几何效应”,充分发挥改革促进长江航运科学发展的强大作用。
二是要加快推进长航局治理能力建设。进一步建立健全机关各项规章制度,建立便捷高效、公正廉洁运行机制,提高机关的管理能力与服务效率,着力打造“四型四有”高效能机关。进一步加强与部相关司局的沟通协调,建立畅通高效的长效机制。
三要加快深化长江航道、海事等单位改革工作。聚焦航道公益服务职能,优化长江航道机构布局,实现扁平化管理。积极做好长江航道工程局有限责任公司注册登记准备工作,完成公司各项制度的制订完善工作,加强目标责任管理和督办落实工作,启动公司中长期发展规划编制工作。按部决策实施长江通信改革。
四要加快完善水上综合执法工作。进一步完善有关制度,加快形成统一的执法规范体系。扎实推进长江海事基层执法机构改革,实现综合执法的全要素监管。按照“革命化、正规化、现代化”建设要求,大力加强执法队伍建设,不断提升综合执法能力与水平。适时在四川段推行水上综合执法工作,实现长江干线水上综合执法工作全覆盖。
五要加快深化协调机制建设。进一步提高政治站位,不断增强政治意识、大局意识,进一步细化职责,强化相互协作,提升工作合力。进一步完善工作制度,确保机制顺畅运行。继续巩固和拓展“2+N”等战略合作领域,进一步凝聚建设黄金水道的合力。
【主持人】     2017-07-19 10:06
相信随着长江航运行政管理体制改革的深入推进,长航局服务长江经济带国家战略的步伐将更加坚实和有力。时间关系,今天的访谈到这里就要结束了,在访谈的最后,唐局长还有什么话要对广大网友们说的吗?
【唐冠军】     2017-07-19 10:08
惟其艰难,更显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。面对部党组的要求,面对人民的期待,我们长航局将以更加有力的措施,更加有为的精神,坚持不懈地推进长江航运改革发展,加快提升长江航运治理体系治理能力现代化水平,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献!
最后感谢广大网友们对长江航运的关注与支持,也非常欢迎大家到长江上来作客。
【主持人】     2017-07-19 10:10
谢谢唐局长!各位网友,本期访谈到此结束,感谢各位网友的关注!