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《关于进一步促进普通国省道建管养运协调发展的意见》解读——访四川省交通运输厅   党组成员、副厅长 张琪

四川省交通运输厅
党组成员、副厅长 张琪

主题: 《关于进一步促进普通国省道建管养运协调发展的意见》解读

时间: 2016年09月02日上午 09:30

嘉宾: 四川省交通运输厅   党组成员、副厅长 张琪

简介: 2016年7月26日,四川省人民政府办公厅印发了《四川省人民政府办公厅关于进一步促进普通国省道建管养运协调发展的意见》(川办发〔2016〕54号)。本次访谈,我们邀请到了四川省交通运输厅党组成员、副厅长张琪就该《意见》内容为大家进行解读和交流。

文字实录

【主持人】    2016-09-02 09:30

各位网友,大家好!今年7月,四川省人民政府办公厅印发了《四川省人民政府办公厅关于进一步促进普通国省道建管养运协调发展的意见》。今天,我们邀请到了四川省交通运输厅党组成员、副厅长张琪就该《意见》内容为大家进行解读和交流。张副厅长您好。 

【张琪】      2016-09-02 09:31
主持人好,各位网友好。很高兴参加部网站在线访谈,与大家进行网上交流。
【主持人】    2016-09-02 09:31
张副厅长,首先,请您给我们介绍一下四川普通国省道发展的总体情况。 
【张琪】     2016-09-02 09:32
我省是公路大省,截至2015年底,全省普通公路总里程达到31.2万公里,位居全国第一。按照新的普通国省道网布局规划,我省普通国省道规模达到4.1万公里,其中普通国道1.8万公里,普通省道2.3万公里,普通国省道与高速公路共同构筑起全省公路骨干路网体系。在省委、省政府的正确领导下,在交通运输部的大力支持下,四川交通运输系统干部职工坚持创新发展,奋力拼搏,普通国省道保持了持续快速发展的良好势头。“十二五”期,普通国省道建设累计完成投资1480亿元,投资规模创历史新高;累计新改建普通国省道1.4万公里,普通国省道和高速公路、农村公路之间的衔接更加紧密;到“十二五”末,国省道路网规划调整前的普通国省道内地二级、三州三级及以上公路比重达到82.9%,服务水平显著提高。
【主持人】     2016-09-02 09:34
四川普通国省道发展取得了突出成绩,在这样良好的发展形势背景下,请问四川为什么要出台《关于进一步促进普通国省道建管养运协调发展的意见》?
【张琪】     2016-09-02 09:35
我省普通国省道发展虽然取得明显成效,但对标交通运输支撑小康社会发展的兜底目标、服务贫困地区经济社会发展以及构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系等需求,四川普通国省道整体技术等级偏低、路网体系尚未完善、区域间发展不平衡、总体服务水平不高等问题和短板依然突出。特别是我省部分地方政府尚未完全建立普通国省道投入财政保障机制和建管养运协调发展机制,普通国省道持续健康发展缺乏长效机制保障。
【张琪】     2016-09-02 09:37
2015年,省政府印发了《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》(川府发〔2015〕5号),极大地促进了我省农村公路发展,而作为现代综合交通运输体系重要组成部分的普通国省道还缺乏指导各地普通国省道科学协调发展的纲领性文件。特别是按照新的普通国省道网布局规划,我省普通国省道规模由原来的1.7万公里增加到4.1万公里,增加2.4倍。普通国省道发展面临的新形势,不仅需要加快建设进程使道路服务水平与功能定位相匹配,也需要积极研究如何最大限度保持和发挥现有基础设施的效能。同时,在经济新常态下,资金、土地、环境等要素的刚性制约进一步增强,公路发展环境面临深层次的变革,需要进一步以问题为导向,加强统筹协调发展。
【张琪】     2016-09-02 09:39
2015年,我们坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指引,按照交通运输部加快推进“四个交通”建设、“推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”以及 “尽快建立公共财政投入长效机制,实现普通国省道发展由部门责任向政府责任、由行业行为向社会行为的转变”等有关要求,结合我省交通运输发展总体考虑,在对全省普通国省道发展实际需求进行认真研判的基础上,启动了普通国省道建管养运协调发展意见制定工作,在经过多次讨论修改后,《意见》于今年7月26日经省政府办公厅印发实施。
【主持人】     2016-09-02 09:41
请问与已有的规章制度相比,《意见》有什么重要特点。
【张琪】     2016-09-02 09:42
《意见》内容较为全面,包括普通国省道建设、管理、养护、运输等各个方面,明确了责任主体、工作职责和发展方向。其中重点突出了两个方面的要求,一是健全公共财政保障机制,二是健全建管养运协调发展机制,进一步明确了普通国省道公路管理的主体责任,对指导各地建立健全公共财政投入保障机制,促进普通国省道健康协调可持续发展提供了重要的政策依据。在《意见》送审过程中,部召开了全国公路养护管理工作会议,我们还及时根据会议精神对《意见》进行了修改完善,对会议提出的“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”十六字方针,以及深化养护管理改革、推动养护现代化、提升路网管理水平、优化公众服务、强化资金保障等重点任务进行了贯彻,着力构建更畅通、更安全、更智慧、更绿色的公路交通网络。
【主持人】     2016-09-02 09:44
公路发展,资金是关键。请您介绍一下《意见》在建立健全公共财政保障机制方面有哪些规定呢?
【张琪】     2016-09-02 09:45
在健全公共财政保障机制方面:《意见》明确,一要加大财政投入。要继续加大对普通国省道建设、管理、养护和运输的投入力度,完善以政府公共财政投入为主的投融资机制。市(州)人民政府要根据实际情况确定市(州)、县(市、区)两级财政分担比例,并分别列入本级预算,足额落实。二要拓展筹资渠道。要统筹运用各类投资基金、专项资金、地方政府债券等资金,加大普通国省道发展投入力度。探索建立适应普通公路发展的PPP模式等市场融资方式,鼓励引导社会资金参与普通国省道建设、管理、养护和运输。三要加强资金监管。要求规范专项资金的分配使用,加强监督管理,确保专款专用,并健全资金使用绩效考核制度,依法加强审计监督,切实提高资金使用效益。
【主持人】     2016-09-02 09:47
建、管、养、运协调发展关键是“协调”。请问在实现协调发展方面,《意见》提出了什么样的规定。
【张琪】     2016-09-02 09:48
建设、管理、养护和运输构成公路交通发展的有机链条。建设是基础,管理是手段,养护是保障,运输是目的。在建立完善建管养运协调发展机制方面,《意见》提出了三个方面的要求。一是强化规划引领。明确要坚持一体化发展思路,按照科学规划、适度超前、量力而行的原则,科学编制区域经济社会发展规划和交通运输发展专项规划,统筹协调普通国省道建设、管理、养护和运输各个环节,合理确定发展目标,促进普通国省道建管养运协调发展,提高通行能力和服务水平,不断增强普通国省道对经济社会发展的支撑、引领和保障作用。二是建立协调推进机制。明确各级交通运输主管部门要建立普通国省道建管养运统筹协调整体推进的工作机制,进一步完善规章制度和行业标准,在建设过程中同步实施完善安全防护和公路管养、服务等配套设施,安排落实管理养护工作,统筹兼顾客货运输发展,全面提升普通国省道发展质量。三是构建“智慧交通”体系。明确要按照“智慧交通”的要求,加快推进普通国省道信息化工作,建设统一高效的智慧公路综合管理平台、质量安全监督管理平台、路况监测预警系统、公路市场信用信息服务系统和运输信息发布平台等管理系统,促进普通国省道建管养运等各项工作向数字化和信息化转变。同时,《意见》还就提高建设管理质量、加强养护管理、提升运输服务水平等方面提出了具体要求。
【主持人】     2016-09-02 09:52
请问在建设方面,《意见》提出了那些具体要求?
【张琪】     2016-09-02 09:53
在建设方面,《意见》主要从前期工作、质量安全监管、科技创新推广运用等三个方面提出了要求。在前期工作方面,要求市(州)和县(市、区)相关部门要指导设计单位严格按照国家有关政策、规定和行业技术标准、规范等,做好项目前期工作,提高设计工作质量。省级交通运输主管部门要根据国家和省普通公路发展相关规划,结合项目前期工作完成情况,构建三年普通公路建设项目前期工作管理库,并实行动态管理。在质量安全监管方面,要求各级交通运输主管部门要严格执行公路建设强制性标准。市(州)交通运输主管部门要明确市(州)、县(市、区)工程质量安全监管职责,提升工程质量安全监管能力,强化质量监督机构建设,并结合购买社会服务、与第三方机构协作等方式,实行普通国省道新改建和养护工程质量监管全覆盖,落实施工安全生产属地监管职责。省级交通运输主管部门要研究制定施工标准化指导意见,完善普通国省道建设和养护质量管理办法,完善对参建单位和人员的信用评价制度。在新科技转化应用方面,要求各级交通运输主管部门要鼓励支持科技创新,建立完善交通科技创新体系;积极推广“新技术、新工艺、新材料、新设备”在工程建设和养护中的转化应用,加快推动绿色循环低碳、节能环保、集约高效的建设和养护技术运用,提高交通运输发展科技水平。
【主持人】     2016-09-02 09:56
请问在养护管理方面,《意见》提出了那些具体要求?
【张琪】     2016-09-02 09:57
养护管理是目前我省普通国省道发展的一个薄弱环节。杨传堂部长在全国公路养护管理工作会议上分析指出,当前和今后一段时期公路发展面临的主要矛盾,在公路养护管理方面突出表现为“四个不适应”:一是资金供给能力不足与养护高峰期实际需要不适应;二是传统发展模式与新常态下推进供给侧结构性改革的新要求不适应;三是体制机制与推进行业治理体系和治理能力现代化的新要求不适应;四是服务供给质量不高与人民群众日益增长的服务新需求不适应。这“四个不适应”四川同样存在。当前和今后一段时期四川公路建设和养护管理两项任务都十分繁重,只有坚持加快建设和强化管养“两手抓”,而且“两手都要硬”,才能实现我省公路事业追赶跨越发展。
【张琪】     2016-09-02 10:00
《意见》要求,一是要继续加强养护管理。要求市(州)人民政府要确保成品油价格和税费改革转移支付资金优先用于普通国省道养护。继续实施省级统筹成品油价格和税费改革转移支付资金用于普通国省道大中修工程补助政策。强化养护能力建设,加快推进养护与应急保通中心、养护站提升改造。建设养护示范工程,推动养护标准化、信息化建设,提升专项工程中的小修保养、预防性养护比例,简化大中修工作程序,提高资金使用效率。二是要切实加强路政管理。要求加强路政执法队伍建设,健全公路路政执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制等。市(州)和县(市、区)人民政府要加大车辆超限超载治理力度,坚持公路交通执法、公安交警联勤联动治理,切实保护普通国省道建设与养护成果。市(州)、县(市、区)财政部门要切实落实执法工作经费财政预算管理制度,要按照交通运输部“四统一”和“三基三化”的要求,将在编执法人员工资待遇、执法站所、执法设施装备建设和维护更新、业务培训等所需经费纳入相关部门综合预算予以保障。三是要提升应急保障能力。要求各级人民政府要建立完善安全应急保障体系,制订完善普通国省道突发事件应急预案,落实应急保障资金,有条件的地区要建立公路交通应急装备物资储备中心。同时,要求各市(州)人民政府要加强对普通国省道桥梁、隧道、公路安保工程等公路设施的安全监管。
【主持人】     2016-09-02 10:04
运输服务是公路发展的目的。请问《意见》在促进运输发展方面做了那些具体规定。
【张琪】     2016-09-02 10:05
《意见》提出要保障运输安全,提升服务水平。在保障运输安全方面:一是要建立健全安监、公安、交通运输部门和沿线基层政府联动工作机制,严格落实运输企业安全生产主体责任和相关部门监管职责,发挥群防群治的工作合力,强化客运车辆运行监管;二是要加强交通标志、标线和安全防护设施的完善、保养和维护,广泛开展国省道沿线群众交通安全意识的宣传教育,不断夯实道路运输安全发展的基础。在提升服务水平方面:一是要统筹规划普通国道沿线配套服务,在途经乡镇路段要规划建设便于沿线群众出行的配套客运设施,不断完善道路客运换乘设施,有效衔接多种运输方式,提升运输服务水平;二是要加强运输秩序管理,建立健全运输市场综合治理工作机制,严厉打击非法营运和违规经营行为,有效维护经营者和乘客的合法权益。
【主持人】     2016-09-02 10:07
四川省交通运输管理部门下一步将如何推进《意见》的贯彻实施?
【张琪】     2016-09-02 10:08
制度建设重在落实。下一步,我们将按照《意见》安排,建立完善科学的普通国省道建设、管理、养护和运输发展考核评价体系,细化考核指标,并按照“奖优罚劣、奖勤罚懒”的原则,将普通国省道建设、管理、养护和运输情况与部、省补助资金安排挂钩。同时,督促各地结合实际,建立相应的考核评价体系,促进普通国省道建管养运协调发展。
【主持人】     2016-09-02 10:09
公路是推动经济社会发展的重要基础设施。相信随着《四川省人民政府办公厅关于进一步促进普通国省道建管养运协调发展的意见》的深入贯彻落实,四川普通国省道将向更加科学、规范、有序的方向发展,为四川加快构建现代综合交通运输体系提供更加坚实的保障。各位网友,本期访谈到此结束,谢谢张副厅长,感谢各位网友关注!
【张琪】     2016-09-02 10:10
谢谢主持人,谢谢大家对四川交通的关注与支持,再见。
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