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《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》的解读——访四川省交通运输厅   公路局党委书记、局长 廖文彬

四川省交通运输厅
公路局党委书记、局长 廖文彬

主题: 《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》的解读

时间: 2015年07月09日上午 10:00

嘉宾: 四川省交通运输厅   公路局党委书记、局长 廖文彬

简介: 2015年1月,四川省人民政府印发了《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》(川府发〔2015〕5号,以下简称《意见》)。《意见》提出了今后一个时期四川省农村公路协调发展的总体要求和发展任务,对农村公路建设、管理、养护及运输工作提出了具体要求,为四川省农村公路发展指明了方向,提供了政策保障。本期访谈,我们特邀四川省交通运输厅公路局党委书记、局长廖文彬,对《意见》进行深度解读。

文字实录
【主持人】    2015-07-09 10:01
大家上午好,今天我们邀请到四川省交通运输厅公路局党委书记、局长廖文彬对《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》为大家进行解读。廖局长,您好!
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:02
主持人好,各位网友好。很高兴参加这次在线访谈,与大家进行网上交流。
 
【主持人】    2015-07-09 10:03
廖局长,首先,请您给我们介绍下农村公路分哪几类,分别以什么标准分类。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:04
按照国家和交通运输部相关规定,农村公路是指纳入农村公路规划,并按照有关技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施,包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口等。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:05
县道是指连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路,以及不属于国道、省道的县际间的公路。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:06
乡道是指连接乡级人民政府所在地与建制村的公路,以及不属于县道及以上行政等级公路的乡际间、乡与外部连接的公路。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:07
村道是指建制村与建制村连接、建制村与自然村连接、建制村与外部连接的不属于乡道及以上行政等级的公路,但不包括村内街巷和农田间的机耕道。
 
【主持人】    2015-07-09 10:09
请您给大家介绍下四川省农村公路的总体情况。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:10
2003年,交通部提出“修好农村路,服务城镇化,让农民兄弟走上油路和水泥路”以来,我省各级党委、政府高度重视,人民群众广泛参与,修路积极性空前高涨,我省农村公路建设规模、工程质量和发展速度进入历史最大、最好、最快的时期。10余年来,全省农村公路共完成投资1632亿元,新改建农村公路25.45万公里,完成投资和建设里程均居全国第一。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:12
其成效主要有以下几个方面:一是路网结构明显优化。截至2014年底,全省农村公路总里程达28.7万公里,其中,县道4.07万公里,乡道5.24万公里,村道18.93万公里,专用道路5099公里,农村公路树状网络基本形成。实现了93.7%的乡镇通水泥(油)路、99%的建制村通公路和80.1%的建制村通水泥(油)路。二是质量安全持续提升。通过建立县级农村公路检测试验室、发动社会群众监督等手段,逐步建立了“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”的农村公路质量保证体系。同时,加大基层干部技术培训力度,逐步提高质量监督覆盖面和监督能力。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:15
三是养护管理逐步加强。认真贯彻落实国务院、省政府关于农村公路养护管理体制改革的相关部署,确立了以县级政府为责任主体,县、乡、村共同负责的农村公路养护管理格局。截至2014年底,95%以上的乡镇建立了交通管理站,农村公路列养率达100%。四是客运发展效果初显。截至2014年底,全省农村客运车辆发展到3.2万余辆,开通农村客运线路7500余条,乡镇和行政村客车通达率已达97%和79%。农村公路的加快发展带动了农民致富奔小康,特别是对县域经济发展的支撑作用明显。我省10年新改建农村公路新增直接受益农民群众约4000万人,让广大农民群众切身感受到“路通了,致富奔小康路宽了”。
 
【主持人】    2015-07-09 10:18
回顾十余年来农村公路发展实践,四川积累了哪些宝贵经验?
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:19
经过十多年的实践,我们积累了许多宝贵经验,但有两条经验是最重要的。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:20
一是政府主导,加大投入是根本。十余年来,中央、省和地方各级党委、政府不断加大农村公路资金投入力度,部省补助不断提高。“十一五”期,交通运输部和省财政补助农村公路通村通达、通畅工程10万元/公里,通乡公路40万元/公里。“十二五”期,在扩大补助范围的同时,进一步提高了补助标准。对通村通畅项目:集中连片特困地区补助50万元/公里,少边穷地区补助35万元/公里,内地其它地区补助25万元/公里。对三州通乡油路项目:藏区、集中连片特困地区补助80万元/公里,其余地区补助60万元/公里。对农村公路渡改公路桥项目:一般桥梁每平方米补助2200元;位于高等级航道,且经充分研究论证后需采用刚构、斜拉等复杂结构的特大桥主桥补助4400元/平方米、引桥补助2200元/平方米。对集中连片特困地区县乡道改造项目:补助140万元/公里。对农村公路改善工程项目:补助40万元/公里。今年,省政府又对县乡道改善工程按50万元/公里(三州地区60万元/公里)给予补助。实践证明,坚持加大财政投入是加快农村公路发展的根本保障。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:24
二是创新机制,发动群众是基础。农民群众既是农村公路发展的直接受益者,也是推动农村公路发展的主力军。在农村公路发展过程中,我省通过建立农村公路建设的“四项机制”(即:自上而下的宣传动员机制、自下而上的民主决策机制、公开透明的群众监督机制、全社会支持和参与的援助机制)、推行项目建设公示制度、填写“三张表”(即:《村民大会决议》、《乡(镇)人民代表大会决议》、《县人民政府立项申请》表)等方式,充分调动农民群众建路、养路、护路的热情和积极性,让农民群众成为农村公路发展的拥护者、参与者和生力军。实践证明,坚持创新机制,广泛发动群众是推动农村公路发展的持久动力。
 
【主持人】    2015-07-09 10:27
四川省农村公路发展取得了突出的成绩,也积累了丰富的管理经验,在这样的良好形势下,为什么四川省政府要出台《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》?
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:28
《意见》是在对全省农村公路发展实际需求进行认真研判的基础上制定的。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:29
我省农村公路发展虽然取得明显成效,但对标全面建成小康社会目标,农村公路发展不足、区域发展不平衡、投入保障机制不健全、管养机制不完善、农村客运发展不足等问题和“短板”依然突出。特别是我省绝大部分地方政府尚未建立农村公路公共财政保障长效机制和建管养运协调发展机制,农村公路的建设、养护管理和运输发展资金没有纳入财政预算,影响了农村公路持续健康发展。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:31
党的十八大以来,党中央国务院、交通运输部和省委省政府高度重视农村公路发展,习近平总书记等中央领导对农村公路发展做出重要批示,要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。交通运输部党组提出,“小康路上,绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”。省委王东明书记要求,要坚持交通先行,把农村公路建设作为统筹城乡、改善民生的重要抓手,为同步全面建成小康社会提供有力保障。魏宏省长、王宁副省长多次明确要求制发一个促进农村公路可持续发展的意见。各级领导的高度重视,推动了《意见》的加快出台。
 
【主持人】    2015-07-09 10:34
请您介绍一下《意见》的核心内容。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:35
《意见》内涵十分丰富,为我省下一步农村公路发展明确了任务和责任,设计了实现路径。其核心内容主要有两个方面,一是健全公共财政保障机制,二是健全建管养运协调发展机制。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:36
健全财政保障机制方面:明确要加大财政投入。加快建立以政府公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的资金筹措机制。要求县(市、区)人民政府要按照事权与支出责任相匹配的原则,将农村公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入本级财政预算予以保障;对纳入国家和省规划支持的项目,地方自筹资金要及时足额落实到位,省、市(州)两级财政要不断加大对县(市、区)农村公路发展的帮助和支持力度。明确要拓宽资金来源。县(市、区)人民政府要统筹考虑地方公共财政收入、上级转移支付补助和地方政府债券等资金来源,整合各类扶贫和涉农项目中可用于交通发展的资金,加大农村公路发展投入力度。同时,鼓励个人和企业捐款用于农村公路建设;鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设;鼓励和引导农民依法采取民主议定的方式参与农村公路建设和养护管理。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:40
健全建管养运协调发展机制方面:明确要加强规划衔接。坚持一体化发展思路,科学编制农村公路发展规划,注重农村公路与其他路网和交通方式的衔接互补,统筹协调农村公路建设、管理、养护、运输各个环节,充分发挥规划的引领作用;加强农村公路发展规划与农村经济发展、新农村建设、村镇布局优化的衔接,发挥农村公路的先导作用,方便广大农民安全便捷出行。明确要统筹协调推进。要同步推进农村公路建设、管理、养护、运输工作;在农村公路建设过程中,同步建设管理养护和客运设施,同步做到路通车通,同步安排落实管理养护工作。要加强制度建设,进一步完善农村公路管理规章制度,加快推动出台地方性法规。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:44
《意见》在明确建立两个机制的基础上,还就如何建好、管好、养好、运营好农村公路作出了具体要求。
 
【主持人】    2015-07-09 10:45
农村公路建设是基础、管理是措施、养护是保障、运输是目的。在农村公路建、管、养、运方面,《意见》提出了哪些新的要求?
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:46
《意见》对农村公路建管养运方面提出了明确要求,是对习近平总书记“建好、管好、养好、运营好”农村公路指示精神的全面贯彻落实。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:47
在“建好”方面:针对农村公路服务水平不高、建设标准较低、县(市、区)质量监督机构不健全等问题,《意见》提出,深入推进通达通畅工程建设、县乡道改造提升工程建设、农村公路桥梁建设、农村公路设施建设等“四项建设”。2015—2017年, 实施建设攻坚,实现以“四项建设”为主的重点突破,提升农村公路整体服务水平。同时要求新(改)建农村公路的勘察设计工作由具有相应资质的单位承担,并按等级公路标准建设,原则上县道不低于三级公路技术标准,乡道和通往建制村的村道不低于四级公路技术标准,县道路面宽度原则上不低于6.5米,乡道路面宽度原则上不低于5.5米,村道路面宽度原则上不低于4.5米,并严格按相关规定设置错车道、排水和挡防设施。各县(市、区)要健全公路质量监督管理机构,充分发挥民主管理和社会监督作用,全面提升农村公路工程质量水平。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:50
在“管好”和“养好”方面:针对农村公路管养职责界定不清晰、管养机构不健全、乡村道路的路政管理缺失等问题。《意见》对这些内容作出了明确规定。明确了管养职责。首次明确了县(市、区)公路管理机构、乡(镇)交通管理站和村民委员会关于农村公路日常保养、大中修工程和农村公路桥梁管理养护的职责。要求健全管养机构。建立配置合理、运作高效、保障有力的县(市、区)级公路养护与应急保通体系;建立健全乡(镇)交通管理站,加快完善农村公路养护站(道班);建制村要有人员相对稳定的管养队伍。要求加强路政管理。县(市、区)人民政府要按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”原则和“县级统一执法,乡、村协调执法”方式,建立县(市、区)有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路政管理体系。加强农村公路路政管理和超限超载车辆治理工作。
 
【廖文彬】    2015-07-09 10:53
在“运营好”方面:为确保农村客运开得通、开得好、服务好,《意见》从促进农村客运发展、农村物流发展和交通安全管理等方面做出了明确要求。客运发展方面,要求严格落实各级财政对农村客运车辆按照不低于其保险费金额70%予以补贴等扶持政策。强调要整合城乡客运资源,培育集约化经营、规范化管理的经营主体,完善农村客运网络,推广农村客运片区经营模式,创新客运组织形式,支持城镇化水平和居民出行密度较高的地区推进农村客运线路公交化改造,逐步实现农村地区基本公共客运服务全覆盖。农村物流发展方面,提出要优化农村物流基础设施布局,建设县(市、区)级配送中心、乡(镇)物流场站、农村网点三级物流网络体系。交通安全管理方面,要求县(市、区)级人民政府要建立公安、交通运输、安全监督等部门参与的农村道路交通安全监管工作机制,落实乡(镇)人民政府农村客运安全监管主体责任。
 
【主持人】    2015-07-09 10:56
公路建设是发展,养护也是发展,四川省公路发展正在从以建为主向建养并重,更加注重协调发展转变,相信随着省政府《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》在各地落地开花,四川省农村公路将得到更加科学、规范、有序发展,为广大农民群众致富奔小康提供坚实的交通运输保障。由于时间原因,本期访谈到此结束,谢谢廖局长的参与,感谢各位网友关注!