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推行权力清单 促进依法行政——访交通运输部海事局巡视员 李青平

交通运输部海事局巡视员 李青平

主题: 推行权力清单 促进依法行政

时间: 2015年11月03日上午 09:00

嘉宾: 交通运输部海事局巡视员 李青平

简介: “深入推进依法行政,加快建设法治政府”是党的十八届四中全会作出的依法治国的重大战略决策。交通运输部海事局坚持法定职责必须为、法无授权不可为,着力推进权力清单建设,研究制定了《直属海事系统权力清单》,于2015年5月20日正式印发实施。

文字实录
【主持人】    2015-11-03 09:01
大家好,欢迎关注交通运输部网站在线访谈。本期访谈我们邀请了交通运输部海事局巡视员李青平就推进“权力清单”建设,促进海事依法行政与大家进行交流。李局长,您好。
 
【李青平】    2015-11-03 09:02
主持人好!各位网友大家好!
 
【主持人】    2015-11-03 09:03
部海事局为什么要推行《海事权力清单》?请您介绍一下《海事权力清单》出台的背景和意义。
 
【李青平】    2015-11-03 09:04
党的十八届三中全会就“权力清单制度”在全国作出纲领性规定,首次提出“推行权力清单制度,依法公开权力运行流程”。“权力清单”重点强调:政府的权力是人民赋予的,政府行使权力应该在法律规定的范围内,如果没有法律授权,政府不能随意行使权力。把权力关进制度的笼子里,是民心所向,也是法治政府建设的基础所在。
 
【李青平】    2015-11-03 09:06
2015年3月3日,中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,明确要求:国务院各部门要支持地方推行权力清单制度工作,实行垂直管理的部门要指导督促本系统设在地方的具有行政职权的机构落实权力清单制度。
 
[李青平]    2015-11-03 09:07
直属海事系统作为垂直管理执法机构,为了保证各单位权力清单的一致性,部海事局全面梳理海事行政管理职权,并于2015年5月20日以部办公厅名义印发《关于全面推行直属海事系统权力清单制度的通知》。《海事权力清单》的建立和发布,主要有3个方面的意义:
 
【李青平】    2015-11-03 09:08
一是明示权力,厘清权责。制定“海事权力清单”是海事部门首次以列清单的方式明确海事管理机构拥有哪些行政权力、法律依据、如何实施。该清单的最直接作用就在于将海事的行政权力按照性质分门别类列举出来,有哪些行政许可、哪些行政强制、哪些行政备案等等,是对广大海事行政相对人一个清楚的交代。推行海事权力清单制度,是促进海事“三化”建设,推进海事依法行政的重要和关键一步。
 
【李青平】    2015-11-03 09:09
二是约束权力,规范执法。“海事权力清单”列明了工作程序,实现了执法业务流程的标准化控制,有助于构建权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权力运行流程,从而提高行政管理水平,管住各种不作为和乱作为。例如行政许可事项,在清单中,各事项均列明了受理方式、办理期限、受理部门、许可机关、审批流程、及提交材料目录等,既让行政相对人清楚自己要准备的材料、要找的执法机构,也让海事执法人员必须按照统一的标准执法。
 
【李青平】    2015-11-03 09:11
三是强化责任,提升服务。从“权力本位”向“责任本位”转变,牢固树立权力是社会管理工具,责任是海事管理基础的理念。清单建立和发布以后,我们明确要求直属海事系统要建立海事权力清单长效管理机制,严格按照海事权力清单行使职权,不得擅自变更海事权力事项及其工作流程。同时,通过加强事中事后监管,建立信用体系,强化企业和船员的安全主体责任,加强海事安全监管,确保水上运输安全形势稳定。
 
【主持人】    2015-11-03 09:13
李局长,我们注意到,2014年9月4日,交通运输部公布了海事权力清单,今年公布的清单和上次的有什么不同。请您介绍一下编制《海事权力清单》的思路。
 
【李青平】    2015-11-03 09:14
“权力清单”建设是一项系统性工作,我认为重点要抓好三个环节,即全面梳理职权、推进简政放权、公开清单事项,核心是“清权、减权、制权”。
 
【李青平】    2015-11-03 09:15
一是“清权”,全面梳理职权。行政权力根本依据是法律法规,基本依托是政府部门职能。我们严格对照法律法规和海事“三定”规定,对海事管理机构职责进行全面梳理,重点是直接面向公民、法人和其他组织的权力事项,确保行政权力事项准确、完整。
 
【李青平】    2015-11-03 09:16
二是“减权”,推进简政放权。以行政审批制度改革为突破口,积极推进简政放权。通过取消、下放行政许可事项、下移执法层级、精简细化申请材料等方式,提高执法效率,助力行业发展。
 
【李青平】    2015-11-03 09:17
三是“制权”,公开权力清单事项。优化权力运行流程,着力减少内部运转环节,编制权力运行流程图,建立健全事中事后监管制度。同时,强化权力运行监督,建立“权力清单”动态调整机制,定期修改完善,按照程序确认公布。完善监督机制,建立健全违法行政责任追究制度,强化对行政不作为、乱作为的问责。
 
【李青平】    2015-11-03 09:19
下面,我具体就《海事权力清单》编制的情况作简要介绍:
 
【李青平】    2015-11-03 09:20
2014年3月份,我局启动了权力清单建设,对于纳入哪些项目、提供什么内容进行重点研究。编制之初,我们换位思考,站在海事行政相对人的角度去分析和了解他们需要、希望知道什么,经过征求意见、自我分析,我们定位在减少、列明、加压。一是减少海事行政许可事项,海事系统自2013年新一届政府启动行政审批制度改革以来,取消下放了11项事项。二是列明了海事行政相对人在办理相关业务时需要提交的材料清单,以及申请提交、作出审批决定的具体海事管理机构,让海事行政相对人清楚办理海事业务需要具备什么条件,找谁申请。三是放管结合,在取消和下放一批行政许可项目的同时,明确海事部门加强事中事后监管的具体措施,并及时修改相关法律规定,让基层执法人员有法可依,保证水上交通安全形势稳定。
 
【李青平】    2015-11-03 09:23
2014年9月4日,交通运输部公告2014年第48号对社会公布了水运和海事权力清单,该清单主要针对行政审批制度改革。其中海事管理部分包括4个方面内容:一是已经取消的海事行政许可项目所采取的后续监管措施;二是取消的海事行政许可项目涉及的规章、规范性文件清理情况和创新管理措施的非行政审批项目涉及的规章、规范性文件修改情况;三是推进海事职能转变创新管理方式的5项海事管理事项;四是保留的海事行政许可事项办理流程,梳理列明了每一项的办事条件、受理和审批层级、办理时限、工作程序、行政相对人申请材料等,并绘制了工作流程图。
 
【李青平】    2015-11-03 09:25
2014年11月26日,交通运输部公告2014年第61号建立了部的权力清单,涵盖了部内各司局承担的全部行政许可事项,共46项,其中海事管理30项。和9月4日的权力清单相比,在此期间,海事部门减少了1项行政许可事项。
 
【李青平】    2015-11-03 09:26
2015年以来,我局进一步扩大海事权力清单的覆盖范围,将行政强制、行政征收、行政备案等纳入权力清单,目前公布的海事权力清单包括29项行政许可、7项行政强制、5项船舶登记、7项船舶文书签注(核发)、12项行政备案共60项权力事项。
 
【李青平】    2015-11-03 09:27
这里我想针对权力清单的数量和大家交流一点体会,编写过程中很多人担心权力清单数量多,会让老百姓觉得政府权力太大。我们认为“职权法定”,这些权力事项都是从相关法律、法规和规章中梳理出来的,本就存在;同时,权力意味着责任,列举海事权力,就是明确了海事维护水上交通安全、防止船舶污染水上环境的责任;所以,我们在梳理权力清单的过程中,坚持有法可依、有法必依,不漏项、不增项。
 
【主持人】    2015-11-03 09:29
李局长,《海事权力清单》发布以后,部海事局采取了哪些措施来保证制度落地。
 
【李青平】    2015-11-03 09:30
为维护清单的严肃性、规范性和权威性,确保执行“不变形、不走味”,部海事局制定了配套的长效管理机制及措施。一是强调各级管理机构必须做到“三不”,即不得擅自变更海事权力事项及其工作流程;不得变相实施已经取消或下放的权力事项;不得擅自设置行政备案事项,或通过行政备案事项变相实施已取消或者下放的行政审批事项。二是要求在今年底前在直属海事局、分支海事局两级海事管理机构全面建立海事权力清单,并根据相关法律的立改废以及海事机构职能变化情况,对本单位的权力清单进行相应调整。三是要求各级海事管理机构利用各类媒体和各种方式“广而告之”,让广大行政相对人能够及时获取信息,并主动接受社会监督。
 
【李青平】    2015-11-03 09:33
海事权力清单的公布是交通运输部海事局转变政府职能,深化海事行政审批制度改革,加快推进“法治海事”建设的重要举措,也是交通运输部海事局贯彻落实党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国战略部署的重要举措。清单的公布和实施,最终将惠及民生、惠及经济发展。
 
【主持人】    2015-11-03 09:35
李局长,除了权力清单建设之外,部海事局在推进依法治国、建设法治政府部门方面,还做了哪些工作。
 
【李青平】    2015-11-03 09:36
习近平总书记在党的十八届四中全会上强调,“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,要求我们善于运用法治思维和法治方式管理公共事务,以法治思维图善治,具体到我们海事系统,就是严格依法行政、积极全面履职,深入推进法治海事建设。李克强总理指出,“要建设法治政府,把法律放在神圣的位置,任何人办任何事,都不能超越法律的权限”,充分体现出厉行法治的信心和决心。
 
【李青平】    2015-11-03 09:38
海事管理机构作为国家水上交通安全监管的执法机关,执法水平直接关系到航运经济的健康发展和人民群众的切身利益,直接关系党和政府的公信力。我们只有深入推进依法行政,不断深化法治海事建设,切实做到严格执法和带头守法,全面提升海事执法活动的法治化水平,才能确保依法治国方略全面落实。为此,我们研究制定了《关于推进法治海事建设的意见 》,从6个方面提出了18项具体工作任务。这里我重点介绍三个方面的工作。
 
【李青平】    2015-11-03 09:40
第一,完善海事法律体系,确保有法可依。一是科学制定法律法规体系框架,加强对海事立法工作的组织协调,完善向下级机构征询立法意见机制,推进海事立法精细化。二是提高立法质量,推进科学立法、民主立法,我们在立法工作中,强调围绕行业发展、服务经济社会发展。三是严格规范性文件备案审查。有的单位对行政权力认识不清,碰到事情不是从法律法规上找依据,习惯以行政文件推动工作,对规范性文件进行合法性审查,既是对权力进行制约的一种有效手段,也是促使行政机关依法办事、保障宪法和法律正确实施的需要。我局组织开展了全系统的规范性文件清理工作,2015年9月7日,部海事局发布了现行有效规范性文件的公告,该公告不仅包括部海事局印发的规范性文件,还把全国直属海事系统印发的规范性文件全部涵盖,公告中的规范性文件全部是经过我们进行仔细合法性审查后公布的,截至2015年6月30日,中华人民共和国海事局发布的现行有效规范性文件共385件,直属海事局发布的现行有效规范性文件共477件。这是我们首次将规范性文件清单予以梳理公布,今后我们会对这份清单实施动态更新。
 
【李青平】    2015-11-03 09:44
第二,深化行政审批制度改革,推进政府职能转变。一是推进简政放权。我局在已经上报国审办取消下放26项行政许可项目(占改革前全部行政许可项目的60%)基础上,自我加压,本月我局又主动向国审办提出增加2个下放项目,分别是外国籍船舶进入或临时进入非对外开放水域许可(从交通运输部审批下放到分支海事局)和航运公司安全营运与防污染能力符合证明核发(从部海事局审批下放到省级和市级海事管理机构),同时还将全部取消对航运公司安全管理体系审核的收费,上述改革措施将极大的惠及航运公司。二是创新审批运行模式。大力推行“一站式办公”,将行政审批权向政务中心集中、向基层集中,实现“流转性窗口”向“职能型机构”的转变,提高审批效率。三是坚持放管结合加强事中事后监管。在减少行政审批的同时,着力强化公共管理职能,全面加强公共服务、市场监管、社会管理等职责,把该管的事管起来、管到位。强化诚信管理制度,突出公司、船舶、船员应承担的安全管理主体责任,在取消资质认定类审批项目后,统一对外公布与资质要求不符的单位名单。例如及时公布未按照检测评估规范、技术标准出具报告的检测单位名单,对于违规单位暂停接受其检测报告。创新后续监管措施,我们针对每一项取消的行政许可事项,设定了相应的事中事后监管措施,这些措施对于保证相应事项的不断不乱,维护水上安全形势稳定,起到了积极作用。但在实际操作中也发现一些问题,毕竟对于一线海事执法人员来说,他们是“全能型”的,他们监管的对象是辖区的所有船舶、船员、航运公司,因此,我们正在研究制定海事现场检查规程,不再对各事项单独提出具体监管要求,统一纳入现场核查监管要求中。对取消行政许可事项进行分类管理,例如,对资质资格类以备案管理为主,制定《备案管理办法》,规范备案要求,明确核查频次。
 
【李青平】    2015-11-03 09:50
第三,规范执法行为,促进严格公正文明执法。习近平总书记强调,推进严格执法,重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。2013年6月4日,交通运输部杨传堂部长在治理公路“三乱”问题的批示中,要求海事部门也要举一反三,增强执法为民的意识,提高治理的自觉性,促进执法人员公正、规范、文明执法。两年多来,我们坚决贯彻杨部长的要求,通过规范执法行为、强化行政监督问责,全面打造听指挥、行为正、执法严、办事快的执法队伍,切实营造良好的航运发展环境。一是全面建立海事执法裁量基准。我局在前期已经建立的199项《海事违法行为裁量基准》的基础上,全面建立针对行政强制行为、行政许可行为、行政备案的裁量基准,将主要海事执法行为纳入规范范围。二是推进执法业务流程化,印发《海事执法业务流程》,统一了83项海事执法业务标准,明确海事执法环节、步骤、要求和有关执法文书,以流程控制有效规范海事执法行为。三是强化监督检查,完善违规执法举报投诉处理制度,认真查处群众举报、媒体曝光的典型案件,定期开展社会评议及意见反馈,每年度组织全国海事系统开展一次执法评议考核和执法人员考试,执法人员考试实现了双随机,即试题和考试人员随机抽取。
 
【主持人】    2015-11-03 09:54
非常感谢李青平巡视员做客部网站在线访谈,感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。
 
【李青平】    2015-11-03 09:55
谢谢主持人,谢谢各位网友对海事的关注!