——在全国交通运输行业节能减排工作视频会议上的讲话
交通运输部副部长 高宏峰
二00八年六月十八日
同志们：
这次会议的主要任务是：学习贯彻《节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，落实全国节能减排工作会议精神及国务院节能减排综合性工作方案，总结交通运输行业开展节能减排工作的经验，研究部署下一阶段全行业节能减排任务和工作重点，为实现 “十一五”节能减排目标而不懈努力。下面，我代表部党组讲几点意见。
一、几年来节能减排工作的主要情况
近年来，党中央、国务院以科学发展观为指导，高度重视节能减排工作，施行了一系列战略举措，加快推进节能减排工作。部党组按照党中央、国务院的统一部署，结合交通运输行业的情况和特点，积极采取有效措施，对节能减排工作进行了全面布置，各地交通运输主管部门和从业单位日益重视节能减排工作，形成了初步共识，开展了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果。主要体现在以下四个方面：
第一，以科学发展观为指导，努力提高对开展节能减排工作重大意义的认识
近年来，全行业广泛深入地学习科学发展观，结合行业发展实际，从建设现代交通运输业，服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行的高度，深刻认识开展节能减排工作的必要性、紧迫性，认识其对于推动交通运输业又好又快发展的重大意义。大家普遍认识到，在经济全球化浪潮中，资源和能源的竞争已成为各国发展力之争；在全球气候变暖加快趋势中，温室气体排放问题越来越受到国际社会普遍关注，排放权之争已成为各国发展权之争，节能减排已成为我国经济发展和国际外交中的重要内容。改革开放三十年来，我国经济蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。但快速发展的同时，也带来了对资源的过度消耗和环境的破坏，能源紧缺，环境恶化已成为制约经济发展社会进步的重要因素。交通运输做为国民经济的重要基础性产业和服务性行业，必然随着国家的经济发展而快速发展。同时，交通运输对能源的需求量自然也就越来越大，对环境的影响也日益凸显。因此，交通运输节能减排是关系行业生存发展，关系小康社会建设的全局性、战略性问题，是贯彻落实科学发展观的题中应有之意。做好这项工作，关键在于提高认识，增强自觉性、主动性，既要从做好科学发展规划入手，也要从纠正汽车驾驶员的一些不良驾驶习惯开始；既要有系统的发展规划作指导，也要通过各类标准规范、行业政策予以实现。交通运输节能减排工作是一项从宏观到微观，涉及交通运输发展各个环节的重要工作，企业是主体，政府是关键，只有全行业共同努力，才能取得成效，只有真正做好这项工作，才能推动交通运输行业的又好又快发展。
第二，加快制度建设，不断完善节能减排工作管理体系
节能减排是一项长期的工作任务，必须以完善有效的制度体系来保证。2006年11月，部成立了节能工作协调小组，统一部署和协调解决行业节能减排工作中的重大问题，研究审定相关规划、政策、标准和措施；调整了部能源管理办公室的职责和人员，明确了相关司局的职责分工。2008年，又将部节能工作协调小组调整为部节能减排工作领导小组。同时，地方各级交通运输主管部门也成立了相应的工作机构，山东、山西、重庆、福建、云南等省（市）交通厅（局）成立了节能减排工作领导小组，云南省交通厅还设立了节能办公室；部分大型交通运输企业还设立了能源管理岗位，初步建立了节能减排工作管理协调体系。近年来，部多次召开专门会议，研究布置行业节能减排重点工作，各级地方交通主管部门和从业单位也不断细化具体措施，组织多种形式的活动，使节能减排工作逐步在全行业得到切实推动。例如，山东省制定了《山东省公路、水路运输节能中长期专项规划》，使节能减排工作得到系统有序推进；湖北省制定了《湖北省交通科技节能‘十五’计划和到2010年规划》，明确了节能减排工作的目标、重点任务和保障措施，在正式颁布的《湖北省公路水路“十一五”发展规划纲要》中，还明确提出全省交通营运车船单位能耗比“十五”期末下降20%左右的目标要求，并将节能目标分年度列入全省交通工作年度考核目标。
为使节能减排管理工作更加规范有效，部出台了一系列相关的部门规章和技术标准规范。如《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定(2005)》、《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定(交通部令2007年第6号)》、《港口经营管理规定》、《内河运输船舶标准化管理规定》、《老旧船管理规定》、《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》、《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》、《港口统计规则》、《水运工程节能设计规范》、《京杭运河船型标准化示范工程挂浆机船拆解改造政府补贴资金管理办法》等。配合贯彻落实《节约能源法》，正在修订《公路水路交通行业实施<中华人民共和国节约能源法>细则》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》。
在与交通节能减排相关的技术标准规范制（修）订工作方面，部已经和正在研究制定的标准有17项，其中公路5项、水运6项、港口6项。已经完成的8项是：载客汽车运行燃料消耗量(国家标准)、载货汽车运行燃料消耗量(国家标准)、营运客车燃料消耗量限值及测量方法、营运货车燃料消耗量限值及测量方法、公路运输行业能源消耗统计及分析方法、水运工程节能设计规范、船舶运输行业能源消耗统计及分析方法、港口行业能源消耗统计及分析方法。正在研究制定的9项是：海洋船舶燃料消耗量计算方法(国家标准)、船舶油耗供应行业术语、船舶供受燃油管理规程、船舶动力装置能源平衡测算方法、港口企业能量平衡导则、港口电动式起重机能源利用效率评估指标及测算方法、港口带式输送机能源利用效率评估指标及测算方法、港口工程可行性研究报告节能篇（章）编制导则、港口评估节能评估报告编制导则。此外，各省级交通运输主管部门根据自身交通发展特点也陆续制定了一系列地方性节能减排的管理制度和标准规范。制度和管理体系的建立和不断完善，有效地推进节能减排工作不断取得进展。
第三，大力推进科技创新，强化节能减排科技基础
科技创新是开展节能减排工作的主要和十分关键的环节，也是节能减排的不竭动力，只有推进科技创新，不断采用新的管理理念、新技术、新标准，才能使节能减排工作不断取得进展，取得实效。近年来，我部组织开展了《交通由传统产业向现代服务业转型战略研究》、《资源节约型、环境友好型交通发展模式研究》、《公路、水路交通结构调整研究》和《交通行业节能中长期规划研究》等前瞻性、战略性研究工作，组织开展了《交通行业能源消耗统计指标研究》、《资源节约型、环境友好型水路交通发展评价指标体系研究》以及“营运客车、货车燃料消耗限值与测量方法”等基础性研究工作，制定了交通运输行业能源消耗统计标准与实施方案。今年第四季度将试行交通运输行业能源消耗统计报表制度，并纳入正规的统计渠道。这些研究工作涵盖了从宏观战略到微观技术的各个层面，为交通运输行业树立正确的节能减排理念，科学有序地推动节能减排工作奠定了基础。
为引导和鼓励企业开展管理创新和技术创新，部组织开展了“道路运输新能源生物柴油应用技术研究”、“基于使用纯汽油和乙醇汽油燃料车辆性能保障技术研究”和“内河小型船舶电力推进系统研制”等与交通节能减排有关的研究工作。部还采用与企业联合攻关的方式，组织港口企业开展“集装箱、散货码头节能减排关键技术研究”，支持交通运输企业研发节能减排新技术和新工艺。2007年6月，部组织开展了交通运输行业节能示范活动，选择了20个交通节能典型示范项目，在全国节能宣传周期间向交通行业推出。这些企业在管理上，建立了能源消耗的精细化合同化管理、集装箱码头全场智能调度系统等新的模式；在技术上，开发和采用了能耗实时监控、电子控制式气缸注油器、汽车驾驶模拟训练、港区电网动态无功补偿及谐波治理等新技术新工艺；在运输组织方式上，出现了高速公路客运接驳站、新经济航速管理、内河船舶优化编队、货运集约化经营等新模式。这些创新做法拓展了企业的服务功能，降低了单位运输能耗和经营成本，减少了污染物排放，提高了企业节能减排的管理水平，实现了社会效益与企业利益的双赢，产生了良好的带动效果。
各省级交通运输主管部门和大型交通运输企业也结合自身特点，积极选择交通运输基础设施建设与养护、道路运输、水路运输、港口物流等方面的节能先进做法和经验，开展了不同形式的示范活动，如四川省交通厅确定了成都汽车运输（集团）公司、四川长江水运有限公司等十一家节能减排示范企业，重点推动节能基础管理工作，取得了良好效果。2007年，部组织了在用车船节能产品（技术）推优工作，公布了《“十一五”第一批全国重点推广在用车船节能产品（技术）目录》，对所公布的节能产品（技术）颁发“汽车船舶节能产品（技术）公布证”。对推广应用和保护车船在用节能产品和技术，限制和禁止高耗低效的假冒伪劣节能产品进入交通运输市场起到了积极的作用。各级交通运输主管部门抓住这些典型和推优示范项目，进行全方位的引导和宣传，有效推动了交通运输行业节能减排工作。
通过研究、示范与推优工作，使行业节能减排工作取得了新突破。
第四，发挥市场主体作用，不断取得节能减排工作的新成效
近年来，交通企业对节能减排工作的重视程度日益提高，积极主动地采取有效措施，推进节能减排工作取得新的进展。全国大型道路运输企业、水运企业、港口企业普遍建立了包含节能减排内容的责任制，明确节能减排工作的责任人，将能源消耗列入业绩考核指标，对耗能设备制订了严格的能耗定额，并根据运输环境的变化随时调整能耗定额指标。对耗能设备操作者加强业务培训，严格奖惩，提高了操作者的节能意识和操作水平。
道路运输企业依据相关的行业标准和推荐车型，着重发展柴油车、重型车、专用车和厢式车，合理控制运力增长，加强运输组织，提高了实载率和道路运输的集约化、组织化程度，获得了较好的效果。苏州汽车客运集团有限公司大力推进班线公司化改造，提高了车辆的实载率和使用效率，降低了能源消耗。据统计，部重点联系的42家道路运输企业2007年平均货车综合百吨公里单耗为6.6升/百吨公里，比2006年同期下降了10.6%。
航运企业从源头上把好设备的能耗准入关，引入能耗低、性能稳定、可靠性较好、与使用环境相适应的运输设备。开展了高耗能设备的改造与淘汰工作，不断优化运输船队的吨位结构，促进船舶向大型化、先进化、节能化方向发展。中远、中海等大型航运企业为履行全球契约，实现可持续发展，建立了严格的能源管理制度。2006年四大航运企业（中远、中海、长轮总、黑航）燃油单耗为3.22公斤/千吨公里，比2005年减少0.61公斤/千吨公里，下降了15.9%。其中，海洋运输燃油单耗为5.92公斤/千吨海里，比2005年的7.08公斤/千吨海里下降16.4%；内河运输燃油单耗为3.69公斤/千吨公里，比2005年的3.98公斤/千吨公里下降7.3%。
港口企业普遍制定了《燃油节能考核管理办法》、《燃物料核算管理办法》、《计量工作管理办法》、《司机能耗考核制度》、《夏季用电管理办法》、《空调管理办法》、《生活用水管理办法》等制度规范。部分港口正在着手制定《节能减排工作方案》、《能源管理实施细则》等规章制度，使港口企业综合能耗有了较大下降。据统计，2006年，沿海13个港口综合生产单耗为5.83吨标煤/万吨吞吐量，比2005年的6.1吨标煤/万吨吞吐量下降了4.86%；2006年长江20个主要港口生产用能综合单耗为4.0吨标煤/万吨吞吐量，比上年下降了1.7%。
近年来交通运输节能减排工作的实践，为深入推进交通运输节能减排工作积累了十分宝贵的经验：
一是以科学发展观为指导是做好节能减排工作的基本前提。新世纪，我国经济社会发展进入崭新阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有。党中央提出要以科学发展观统领我国各项事业发展，实现2020年全面建成小康社会的奋斗目标。科学发展观强调全面、协调可持续发展，交通运输节能减排不仅是可持续发展的必然要求，也是交通运输全面协调发展的必然选择。将“坚持全面、协调和可持续发展”作为交通运输发展的重要指导原则，并以此指导节能减排工作，促进了全行业对节能减排工作认识的进一步提高，使全行业形成了节能减排涉及交通运输发展的各个环节、内涵丰富、意义深远、责任重大的共识。认识的提高，成为交通节能减排工作有序开展的重要前提。
二是发挥企业的主体作用是交通运输节能减排工作的关键环节。企业是交通节能减排的主体，只有企业自觉地将节能减排与自身发展紧密结合，才能全面提升交通运输行业的节能减排水平。近年来，部十分重视发挥企业在节能减排工作中的主体作用，采取有效的措施，积极引导企业承担起节能减排的社会责任。降低能耗和减少污染开始成为企业的自觉行为。实践证明，只有抓住企业这个关键环节，遵循市场经济规律的基本特征，综合使用多种手段，将节能减排与企业盈利和发展的目标相结合，促使企业自觉和主动地全面参与节能减排，才能把节能减排的目标落在实处。
三是建立完善的体制机制是做好节能减排工作的根本保障。坚持转变政府职能，特别是在履行市场监管和提供公共服务方面落实节能减排工作，实现政府由管投资、管项目、管企业向管安全、管能耗、管环保和制定相关技术标准转变，是近几年交通运输节能的一项核心工作理念。围绕这个理念，坚持将节能减排纳入交通运输工作的全局，切实加强领导，不断充实和完善管理组织机构，逐步加强对交通运输节能减排工作的领导，逐步建立政府引导、企业主体、市场推动的交通运输节能减排运行体系，是做好交通运输节能减排工作的根本保障。只有明确了交通运输主管部门在节能减排工作中的职能和责任，并建立相应的体制机制，才能切实做好节能减排工作。
四是制定政策和规章是做好节能减排工作的重要基础。交通运输节能减排工作十分复杂，制度规范和政策引导十分重要。近年来，部按照党中央、国务院有关节能减排的一系列战略部署指导交通运输节能减排工作实践，建立了条块结合的交通运输节能减排管理体制，初步制订了横向部门间和纵向层级间的责权运行协调制度，保证了节能减排工作的有序推进。修订了交通运输节能减排的相关标准规范，从源头上控制高耗能、高排放车船进入交通运输市场，有效地利用市场经济规则推进节能减排工作。只有用规范明确的规章制度和行业政策规范政府管理、约束和激励企业行为，才能夯实节能减排工作的基础，这不仅被几年来的实践所证明，也是今后要始终坚持的经验。
五是管理和技术创新是交通运输节能减排工作的根本动力。通过近几年的交通运输节能减排实践，逐步形成了以制度创新为基础，坚持管理创新与技术创新相结合，既注重提升理念、加强政策法规、运行机制等软环境建设，又注重科技进步，以现代科学技术、管理技术改造和提升交通运输产业的运行管理机制。实践证明，管理和技术创新是节能减排的持久动力。只有不断提高交通运输基础设施建设管理能力，提高运输组织效率和运输装备的现代化程度，才能全面提升行业的节能减排水平。
六是开展典型示范活动是推动交通运输节能减排工作的有效途径。首批20个节能示范项目在公路、水路交通领域取得了很好的效果，不仅为引导更多企业自觉自愿参与节能减排工作提供了好的引导示范作用，也为各级交通运输主管部门切实抓好节能减排工作找到了关键点和突破口，为进一步推动交通运输节能减排工作向纵深发展提供了丰富的经验。通过典型示范，交通运输行业更加明确了节能减排工作的空间和重点。通过典型示范积累经验、探索方法，是交通运输行业推进节能减排工作的重要经验。
这些体会和经验，既是对实践经验的总结，也是对工件规律的把握。我们要在今后的工作中继续坚持和发扬。
二、交通运输节能减排面临的形势与要求
交通运输行业节能减排工作虽然取得了一定的成绩，但是行业发展面临的新形势、新目标对节能减排工作又提出了新的要求。我们要进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，明确工作任务，增强做好交通运输节能减排工作的责任感和使命感。
第一，节能减排是促进转变交通运输发展方式的有效途径
交通运输业是国民经济的基础性产业和服务性行业。经济社会的快速发展，对交通运输服务提出了新的更高要求。随着运输规模的增长，交通行业能源消耗和污染排放必将快速增长。在全球能源日益紧缺、环境容量不断降低的背景下，交通运输发展面临的能源和环境挑战日益严峻。如果不能从根本上缓解这个矛盾，不仅无法应对未来的挑战，既定的交通发展目标也难以实现。做好节能减排工作，走资源节约、环境友好的发展道路，既是缓解交通发展与能源环境矛盾的现实需要，也是创新交通运输发展模式的重要切入点，更是推进现代交通运输业发展，实现“三个服务”的必然选择。交通运输行业的节能减排工作既是一项紧迫的现实工作，又是一项长期的战略任务。要站在落实科学发展观，做好“三个服务”、推进现代交通运输业发展的高度，进一步增强紧迫感和责任感，把节能减排工作做为转变交通运输发展方式的重要途径，切实抓紧抓好。
第二，节能减排是交通运输行业面临的长期任务
节约资源和保护环境是我国的一项基本国策。改革开放以来，我国经济建设和社会发展取得了巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价。当前，我国已经进入了工业化中期，能源消耗强度较高，能源安全面临的形势十分复杂。目前，我国石油进口量逐年增加，已成为世界第二大原油净进口国，石油对外依存度已经超过47%，接近国际公认的50%的警戒线。与此同时，我国以煤为主的能源生产和消费结构在未来相当长的一段时间内不会发生根本性的变化。2006年，我国一次能源生产和消费结构中，煤炭分别占76.7%和69.7%。我国能源消费的二氧化碳排放强度已跃升世界第二位，随着经济社会的发展，我国能源消费和二氧化碳排放量还会持续增长，这将给我国甚至全球生态环境带来更大的压力。
党的十六届五中全会决定把节约资源和保护环境作为一项基本国策。2007年政府工作报告提出“把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手”。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了单位GDP能源消耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%两个约束性目标，这个目标，需要全国各行业的共同努力才能实现。
交通运输行业是全国节能减排的重点行业之一，做好交通运输行业的节能减排工作对实现“十一五”两个约束性目标具有十分重要的作用。交通运输能耗以燃油为主。近年来，交通用能量增长较快，2006年，公路水路运输能耗约占全国总能耗的7.6%，石油及制品消耗约占全国石油消费总量的31.5%，与2000年相比，年均增长率分别达到10.8%和12.2%。交通运输业单位能耗、能源利用效率、主要耗能设备效率等指标与世界先进水平相比仍有较大差距。交通运输行业通过提高运输组织化水平和车船利用效率，加强用能管理，可节省大量的燃油，减少废气排放，降低运输成本，这不仅是交通运输企业实现自身生存和发展的必然要求，也是对缓解能源供需短缺矛盾，降低全国能耗总量和减少污染排放是重要的贡献。做好节能减排工作，是建设资源节约型、环境友好型社会对交通运输行业的基本要求，是每个交通运输企业应尽社会责任，也是全行业面临的长期责任和十分艰巨的任务。
第三，节能减排是我国政府对国际社会做出的郑重承诺
能源环境问题是21世纪人类共同面临的巨大挑战。全球性的能源紧张日益凸显，国际石油价格不断攀升，温室气体排放增加，地球变暖加剧，对自然生态和人类活动产生了重大影响。节能与减排已经成为国际社会的一致声音和共同责任。节能与减排不仅是经济发展问题，而且已经成为政治问题。随着我国二氧化碳的排放量的增加，要求中国切实承担减排义务的国际压力日增。在去年于德国召开的八国峰会上，一些发达国家也纷纷表示：“迅速崛起的一些发展中大国、特别是中国，在解决世界政治经济问题过程中应当承担更大的责任。”中国作为负责任的发展中大国，一直高度关注能源和环境问题，高度重视全球气候变化，认真履行在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》中的义务，中国对节能减排的努力已成为全球应对气候变化的重要组成部分。2007年6月，《中国应对气候变化国家方案》正式公布，《京都议定书》第二轮谈判也已经开始。未来的节能减排责任和压力更加重大，履行减排责任甚至对正在工业化进程中的我国经济发展产生制约，对交通运输产生影响。因此，做好交通运输行业的节能减排工作不仅将对我国履行相关国际责任做出积极的贡献，也是保证交通运输持续健康发展的必然要求。
面对这些新的形势和要求，审视我们目前的交通运输节能减排工作，还存在一些不适应的地方，与交通运输发展面临的新形势新任务，与国家对节能减排工作的要求以及广大人民群众的期待相比还存在较大的差距，概括起来主要有以下“四个不适应”。
一是思想认识不适应。有些同志对交通运输行业节能减排的认识不够深刻，还不理解节能减排对我国未来发展所具有的重大政治、经济意义；不理解这项工作的紧迫性和主要性。对节能减排与行业发展的深刻关系还缺乏足够的清醒的认识。有些同志至今仍然认为：节能减排与发展战略规划无关、与结构调整无关、与设计建设无关，节能只是运输环节的企业责任，政府很难作为，而减排工作是环保监督部门的职责，更与交通无关。由于认识不到位，节能减排在一些地区、一些部门还没有转化为自觉行动。二是体制机制不适应。目前，全行业还没有形成权责明确、机构健全、运行有效的节能减排工作管理体制和机制。一些地区管理机构仍为临时性机构，工作缺少长远性、计划性、主动性，不研究需要的规章制度，与横向部门以及交通运输企业之间的信息沟通与交流不够，节能减排的激励与约束机制还没有建立，部门与层级之间尚未形成工作合力。三是行业管理不适应。交通运输行业监管的制度基础还比较薄弱，节能减排的标准体系还不完善，能源消耗和污染排放的监测体系还没有建立，仍不能充分结合节能减排的要求开展运输市场的监管，影响了交通运输行业节能减排工作的实际效果。四是配套政策不适应。引导和鼓励企业节能减排的技术、经济、行政手段还未有序使用，政策措施不够得力，特别是交通运输减排工作的政策切入点还没有找到。相关资金政策不明确，缺少必要的资金投入，不利于推动全行业节能减排工作的长期开展。如何采取更多的技术、税收、价格、信贷等政策，推动和引导交通运输企业开展节能减排工作，成为当前迫切需要研究解决的问题。
如果这“四个不适应”的问题不能尽快解决，我们将很难面对更加复杂的新形势和新问题。
2008到2010年是实现国家“十一五”节能减排目标的决定性三年。交通运输行业要进一步统一思想，动员全行业力量，发挥各方面的积极作用，把节能减排作为交通运输行业发展的重要战略任务，摆在突出位置，采取切实有效的措施扎实推进。到2010年，形成比较完善的交通运输基础设施网络体系，营运车辆、船舶和港口装卸设备结构更加优化，结构性节能减排取得明显进展；节能减排科技创新体系和技术服务体系进一步完善，交通信息化水平进一步提升，节能减排科技支撑保障能力明显增强，技术性节能减排取得积极进展；全行业节能减排意识明显提高，运输生产效率进一步改善，初步形成交通运输节能减排战略规划体系、法规标准体系、统计监测考核体系、政策支持体系和监督管理体系，节能减排监管能力和支撑保障水平有效增强，交通运输行业能源利用效率有效提高。主要指标为：与2005年相比，营运货车单位运输周转量能耗下降5%，营运船舶单位运输周转量能耗下降10%，其中海运船舶和内河船舶分别下降11%和8%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降5%。
到2020年，力争建成具有显著规模效益的交通运输基础设施网络，基本形成合理的节能型运输装备体系和交通能源消费结构，结构性节能减排成效显著；形成完善的科技创新与推广应用机制，节能减排技术和产品得到广泛推广应用，交通信息化和智能化水平显著提升，技术性节能减排取得全面突破；运输组织管理水平和节能减排监管能力显著提升，形成政府有效监管、市场主体自觉节能减排的交通运输节能减排长效机制，交通行业能源利用效率显著提高，可持续发展能力显著增强，基本形成资源节约型、环境友好型的交通运输产业结构、发展方式和消费模式。主要指标为：与2005年相比，营运货车单位运输周转量能耗下降16%，营运客车单位运输周转量能耗下降5%，海运和内河营运船舶单位运输量能耗均下降20%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降10%。
为实现上述目标，全行业应坚持做到以下“五个结合”。
第一，节能减排要与发展现代交通运输业相结合。紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，发展现代交通运输业是新时期交通运输行业的总目标。发展现代交通运输业首先在于实现交通发展方式的根本性转变。做好交通运输行业节能减排工作是转变发展方式，走资源节约、环境友好型发展道路的重要内容与途径。要把节能减排作为转变交通运输发展方式的重要切入点，在发展现代交通运输业的各个环节中予以落实，完善交通发展的科学体系，努力实现在推进节能减排中促进现代交通运输业发展的目标。把节能减排工作与发展现代交通运输业相结合，有利于把握好工作的方向、目标和重点，也有利于推动现代交通运输业的发展。
第二，节能减排要与交通运输结构调整相结合。调整优化交通运输结构，促进综合运输发展，避免重复建设和盲目竞争，实现运输系统最优，这是在更高层面上实现节能减排的有效途径，是交通运输行业节能减排工作的关键。要把节能减排的压力转变为调整优化交通结构的动力，用集约、节约、环保的理念来指导交通运输结构优化调整，加快建设节能型综合交通运输体系，大力发展内河运输，充分发挥各种运输方式的比较优势。要在发展中逐步调整交通基础设施结构，加强综合交通枢纽建设。要在发展中优化运输组织结构，促进集约化、规模化和网络化运输。要在发展中完善运力结构，优先发展节能环保型的运输工具和装备，降低交通系统的能源消耗和污染排放水平。这不仅有利于促进交通运输结构调整工作的进一步提升，而且抓住了交通运输行业节能减排工作的一个关键。
第三，节能减排要与强化行业管理相结合。加强节能减排的行业监督，要将节能减排措施落实到交通运输行业管理的各个方面与各个相关政策之中，才能取得监管的实效。交通运输行业节能减排工作要以政策引导、标准规范、市场准入、监督管理、科技创新、信息服务为手段，着力提升监管能力。节能减排的各项监管指标标准要与行业准入退出标准相结合，逐步成为交通运输标准体系的重要组成部分。只有将节能减排的日常监管职责与行业运行的其他监管职责相结合，落实监管主体和责任，落实机构和经费，才能真正实现有效监管。
第四，节能减排要与推广科技创新相结合。现代科技发展给交通运输节能减排带来无限可能。要大力研发和推广先进的运输装备技术、能源节约与替代技术、现代信息技术和管理技术。要充分发挥市场机制作用，引导企业自身主动自觉地通过科技创新和技术改造，提高交通运输基础设施和运输装备的现代化水平，提高交通运输组织化水平，提高交通运输运营效能和能源利用效率，全面提升节能减排能力。技术进步是节能减排的主要实现途径，交通运输企业在交通节能、环保技术的引进、吸收、消化和再创新上要加大投入，以技术进步促进节能减排，提高企业经济效益。
第五，节能减排要与完善交通运输发展政策相结合。实现交通运输行业节能减排工作目标，需要在交通运输发展的各项政策中体现和落实节能减排的理念。当前，交通运输行业正在以发展现代交通运输业为总体目标，制定发展战略、调整和完善各项行业政策。各级交通运输主管部门和研究机构要牢固树立节能环保意识，在研究制定发展战略和行业政策时，把节能减排措施落实其中。
三、“十一五”后三年节能减排重点工作
节能减排是交通运输行业一项长期的战略任务，我们已经进行了总体筹划。为确保实现“十一五”后三年交通运输行业节能减排目标，要重点做好以下八个方面的工作。
第一，完善交通运输规划体系，推动实施交通运输节能规划
一要进一步完善交通运输规划体系。要将节约资源、保护环境和集约化发展的理念作为编制各项交通运输发展战略与规划的重要原则。高度重视综合运输发展战略和规划，在编制各专项规划和安排建设时序时，与其它各类规划统筹协调，用尽可能少的资源提供尽可能多的交通运输服务，实现资源的有效利用。要进一步提高交通运输规划的公众参与程度，促进规划的科学性与稳定性，避免因规划失误和频繁变动造成的浪费。
二要继续加强交通运输节能工作的指导。部将印发我国交通运输行业第一个《公路水路交通节能中长期规划》，各级交通运输主管部门和大型交通企业要尽快组织学习，并结合本地区、本企业实际，研究部署节能减排工作，要注意做好交通运输节能规划与交通运输发展、国家能源发展等规划之间的衔接协调。要建立节能规划计划的跟踪评估、考核与修订机制，加强对规划执行情况的督促和检查。
三要着力抓好交通运输节能重点工程建设。各级交通运输主管部门要结合实际，参考借鉴《公路水路交通节能中长期规划》中提出的九项节能重点工程的思路，将交通运输节能减排工作与本地区交通运输发展规划、建设相结合，选准切入点，强化政府引导和推动作用，以企业为主体、以项目为载体，确保各项节能重点工作能按计划、有步骤扎实有效地推进。
第二，推进交通运输结构调整，建设节能型综合运输体系
一要促进综合运输体系建设。要紧密结合新时期我国经济社会发展对交通运输的多样化需求，加快发展综合运输，充分发挥公路、水路等运输方式在技术经济、能源利用和服务方面的比较优势。加快发展内河运输，重点开发利用长江、京杭运河、淮河、珠江、黑龙江及水网地区水道进行大宗货物运输。加强与铁路、民航等不同运输方式的有效衔接和协调发展的研究，加快建设服务于重点枢纽港口、重点物流基地、综合客运枢纽的集疏运配套设施，促进综合交通运输体系的建设。
二要调整优化基础设施结构。继续推进国家高速公路网建设，加大国省干线公路改造力度，加快农村公路建设，发挥公路网络效益。积极促进与城市交通及其他运输方式“无缝衔接”、“零换乘”的综合运输枢纽建设，提高运输效率。加快老港区功能调整和技术改造，加快建设以高等级航道为主体，干支直达、通江达海的内河航道体系，加快建设布局合理、功能完善、专业化、高效率的内河港口体系，充分发挥内河航运的优势。
一要强化运输生产组织管理。要积极支持现代物流企业发展，培育一批网络辐射广、企业实力强、质量信誉优的运输组织主体。要逐步建立和完善道路货运信息服务平台，建立以主枢纽为货运节点的道路货运信息服务系统，加强货运组织和运力调配，发展甩挂运输，整合运输资源，提高运输效率和车辆实载率，降低能源消耗。要合理控制运力增长，实载率低于70%的客运线路不得新增运力。要引导公众交通运输需求，鼓励利用公共交通，鼓励使用清洁能源，降低全社会的能源消耗水平。要积极支持航运企业向规模化、集约化经营方向发展，提高船舶实载率。要发展海峡、海湾和陆岛客货混装运输及商品车辆集装单元化运输方式，推进江海直达运输。要进一步加强港口生产组织和协调，提高多种运行方式衔接的管理水平。
二要加大运力结构调整力度。推进营运客车类型划分及等级评定制度，贯彻落实货运汽车及汽车列车推荐车型制度，鼓励使用柴油汽车及重型车、专用车和厢式车，全面提升道路运输装备技术水平。加快出台《“十一五”期推进长江干线船型标准化工作实施意见》，推进长江干线船型标准化，继续巩固京杭运河船型标准化成果，研究推进珠江船型标准化工作，不断优化国内船舶运力结构。
第四，加大节能减排技术创新，强化技术应用和推广
一要鼓励研发节能减排新技术、新产品。各级交通运输主管部门要把交通运输节能减排新技术、新产品、新工艺和新材料的研发作为科技投入的重点领域，加大资金和智力的支持力度，鼓励拥有自主知识产权的交通节能减排技术示范项目。重点支持和引导企业开展集装箱及散货码头节能减排关键技术、高效低能耗标准化运输车辆、新型船舶和动力装置、新型港口装卸工艺和装备、车船节能技术与石油替代燃料、材料再生技术等研究和创新工作。
二要强化节能减排新技术和新产品推广应用。建立科技成果推广应用的有效机制，促进节能减排技术转化和产业化发展。把节能减排科技成果及时纳入标准规范。发布交通运输节能环保产品和技术的推广目录，加强目录管理，促进节能环保型产品推广应用。进一步推广集装箱轮胎式起重机油改电技术、推广太阳能在公路交通工程和公路机电工程中的应用。大力推广运输装备维修技术和操作人员培训新技术、新设备，加强驾驶员及用能设备操作人员节能操作培训，推广节油驾驶和节能操作经验。
第五，全面贯彻《节约能源法》，健全交通运输法规标准体系
要以深入贯彻落实《节约能源法》为契机，建立健全以《公路、水路交通行业贯彻实施<中华人民共和国节约能源法>细则》为核心的相关配套法律规章。要加快研究、制定和实施营运客货运输车辆、营运船舶、港口装卸设备、施工机械等燃油消耗量限值和排放标准，通过完善市场准入和退出制度，坚决淘汰交通运输行业高耗能、高排放的运输工具和设备。营运客货车辆燃料消耗量限值标准今年要启动实施，力争用5年时间使在用营运客货车辆全部符合燃料消耗量限值标准。要继续完善交通固定资产投资项目节能评估制度、交通规划和工程建设项目环境影响评价制度。
第六，强化行业监督管理，建立统计监测考核体系
一要加快建立能源消耗和排放统计分析制度。要完善公路运输、水路运输和港口生产节能减排统计指标体系，纳入交通运输部门统计制度，强化各项指标的调查统计、分析和发布。推行能耗统计报告制度，全面掌握、监控行业用能状况和水平。要加强交通运输节能减排统计业务能力建设，全面、及时、准确提供交通运输节能综合信息。
二要加快建立交通运输节能减排监测考核体系。要研究建立交通运输行业节能减排评价指标体系，制定监督考核办法。完善各级交通运输节能减排监测机构布局，推动节能减排行业监管工作有序开展。要依法加强对交通运输用能单位，特别是重点耗能企业节能减排的监督检查。
第七，继续开展宣传示范活动，全面启动第二批示范项目
年初，部能源管理办公室组织了第二批节能减排典型示范项目筛选工作，确定了20个交通运输节能减排示范项目，已在部《关于继续开展交通行业节能减排示范活动的通知》中正式推出。其中，道路运输领域7个，公路工程2个，船舶运输领域6个，港口物流5个。这些项目涉及道路运输和公路工程、水路运输、港口物流、综合运输等各个方面。希望通过开展不同形式的示范活动，以点带面，促进交通运输节能减排工作向纵深发展。
第八，完善节能减排配套措施，落实组织和资金保障
一要强化组织领导，落实目标责任。节能减排是全行业必须承担的一项长期工作，各级交通运输主管部门要切实重视交通运输节能减排工作的组织领导，提高认识，科学组织，周密部署。落实职责机构，建立管理运行机制，加强各部门间的协调机制。要逐步建立交通运输节能减排目标责任制和问责制，探索建立交通运输行业节能减排绩效评价机制，制定具体的评价考核实施办法，发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。部对在交通运输节能减排做出成绩的企业单位，将在相关资质审批、线路审批及评优等方面予以优先考虑。
二要加大资金支持，强化激励措施。各级交通运输主管部门要加强与政府相关部门的沟通，积极争取中央财政和省级地方财政安排节能减排专项基金，争取税收优惠扶持和财政补贴政策，发挥财政税收政策对交通运输节能的效用。加强行业调控和运输市场监管，建立有利于节能减排的运价形成机制，充分发挥能源市场价格对交通运输节能的积极作用，引导运输经营者和个人节能。调整交通运输投资结构，充分发挥政府资金对社会资金的引导作用。部将与国务院有关部门研究，争取今后每年安排一定专项资金用于交通运输节能减排等相关工作。
三要加强宣传教育，提高行业素质。切实加强交通运输行业节能减排宣传和教育培训，着力强化全行业节能减排责任意识、提升相关人员的节能减排工作素质。各有关单位要加大对《公路水路交通行业实施<中华人民共和国节约能源法>细则》、《公路水路交通节能中长期规划》的宣贯力度。组织编制交通运输节能减排手册和指南，推行交通运输节能减排科普行动计划，开展经常性的交通运输节能减排培训教育，将交通运输节能减排知识纳入职业教育和培训体系。要组织开展节能型港口、节能型工程、节能型企业等系列创建活动，各级交通运输主管部门要积极开展节约型机关建设，发挥政府部门的节能减排表率作用。
同志们，加快建设资源节约型、环境友好型交通，是时代赋予我们这代交通人的历史使命。全行业必须树立高度的政治意识、全局意识和责任意识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，下大力气，为实现交通运输节能减排目标而不懈努力。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，大力开展交通运输节能减排工作，加快推进现代交通运输业发展，实现交通运输事业又好又快发展，为建设资源节约型、环境友好型社会作出新的贡献！
