持续优化营商环境助力加快建设交通强国 ——2023年公路建设市场秩序与服务质量检查工作综述

中国交通报　　 2024-03-19 15:06:01

按照2023年交通运输部市场秩序与服务质量检查工作安排，交通运输部公路局成立检查组，采取“双随机”方式，对辽宁、山东、河南、四川4省公路建设市场秩序与服务质量开展了实地检查。

据交通运输部公路局相关负责人介绍，此次检查共随机抽查高速公路项目8个、普通国省道项目5个、农村公路项目4个、高速公路服务区4个。重点检查统一大市场建设、助企纾困、企业账款和农民工工资支付、企业安全生产主体责任落实等情况。检查过程中共发现问题85项，提出意见建议20条，分别向被检查省级交通运输主管部门印发了检查意见。

管理制度持续改进完善积极构建良好公路建设市场秩序

“一年来，各地交通运输主管部门认真落实党中央、国务院决策部署，积极推进统一开放的公路市场建设，持续优化营商环境，公路建设市场秩序比较规范，服务质量总体良好。”部公路局相关负责人告诉记者。

统一大市场建设积极推进。交通运输部办公厅印发方案，组织各地扎实开展优化公路建设领域营商环境行动。辽宁省交通运输厅印发《关于进一步夯实招标投标主体责任持续推进招标投标市场健康有序发展的若干措施》，认真消除各类不合理限制，维护公平竞争的市场秩序；山东省交通运输厅印发《关于贯彻落实<国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见>的通知》，开展招投标领域制度规则清理行动，积极破除区域壁垒。

助企纾困持续发力。交通运输部研究修订《公路工程施工分包管理办法》，制定全国统一的公路工程施工分包负面清单，推动解决不敢分包、分包业绩无法认定和使用等问题，打通分包堵点，鼓励引导中小企业参与工程分包，支持民营企业发展。河南省交通运输厅联合省财政厅印发《河南省交通运输厅河南省财政厅关于交通运输行业助企纾困政策的通知》，出台包括资金扶持、税费减免、资金融资等10项政策措施，保障企业发展；四川省交通运输厅印发《四川省公路水运工程建设项目保证金管理办法》，明确各类标准规则，减少企业资金占用。

公路建设管理能力持续提升。交通运输部印发《交通运输部关于进一步加强普通公路勘察设计和建设管理工作的指导意见》，进一步加强普通公路新、改建工程勘察设计和建设管理，确保工程质量、安全、进度和投资效益，推动普通公路高质量发展。辽宁省交通运输厅制定《关于加强普通干线公路建设养护工程项目招标工作的若干意见》，规范项目全过程管理行为；四川省交通运输厅印发《关于在高速公路勘察设计工作中贯彻落实品质工程建设有关要求的通知》，持续提升公路勘察设计管理水平。

质量安全管理不断强化。交通运输部持续开展国家公路危旧桥梁（危隧）改造、安全设施精细化提升、干线公路灾害防治等3项工程，加强公路长大桥梁结构检测，全面提升公路安全保障水平。河南省交通运输厅出台公路水路品质工程创建实施方案、建设标准、攻关行动方案等制度文件，初步建立了“科学评估—发现问题—精准整改—结果反馈”的全省交通行业安全生产闭环管理体系；山东省交通运输厅印发《全省交通运输安全生产专项整治三年行动工作方案》，动态完善制度措施和问题隐患“两个清单”，委托第三方对交通运输重点建设工程安全生产进行抽查诊断，推进任务措施落地见效。

市场秩序需持续规范治理能力有待进一步提高

通过实地检查，交通运输部公路局检查组也发现了部分项目仍存在一些问题亟待解决。

建设程序方面。部分项目存在一般设计变更报批、审核、批复不及时、报审资料不规范等问题。

招标投标方面。部分项目存在未严格落实有关政策文件规定、要求投标人提供已取消的证明事项材料、评标办法选用不合理以及未及时公示中标候选人信息等问题。

信用管理方面。存在未严格执行信用评价结果公示时限要求、信用扣分标准不统一、部分项目信用评价台账缺失或不规范等问题。

合同履约方面。部分项目存在履约管理不规范、进场主要人员变更率高、变更后人员不满足资格条件要求、从业人员在岗率低等问题。

质量安全方面。部分项目存在参建单位质量安全制度不健全，参建人员安全责任不明确，项目管理人员对应急预案、自身职责不清楚，重大安全事故隐患排查流于形式，施工现场防护设施不规范等问题。

保证金清理和农民工工资支付方面。部分项目存在保证金收取和农民工工资支付表签字不规范等问题。

持续优化营商环境助力交通强国建设

“下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，着力推动公路交通高质量发展，助力交通强国建设。针对检查发现问题，我们将督促相关省级交通运输主管部门认真组织开展问题整改，进一步规范公路建设市场秩序。”交通运输部公路局相关负责人说。

持续推进统一大市场建设。落实《优化公路水运建设领域营商环境行动方案》要求，对各类政策性文件和建设单位管理文件等进行全面排查，认真整改存在的含有地方保护、市场壁垒等妨碍统一大市场建设和公平竞争的各类规定及做法，加强围标串标等违法违规问题治理，持续推进高标准市场体系建设。

继续加大助企纾困力度。深入落实《交通运输部办公厅关于进一步支持公路建设领域中小企业发展的通知》要求，积极加大各项助企纾困政策宣贯和推进力度，加强工程计量支付管理，强化对工程款和农民工工资支付、各类保证金收取的科学监管，切实维护从业企业和农民工合法权益，保障中小企业公平参与市场竞争。

持续规范信用管理。聚焦评价主体、评价标准、结果应用等关键环节，健全信用管理制度，推进信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性。科学设置信用评价指标，客观、公正评价经营主体信用状况，不得以信用评价变相设立交易壁垒。

切实加强质量安全管理。深刻汲取有关事故教训，强化问题整改，加强项目现场人员责任落实、隐患排查治理、安全应急演练等管理，切实做好交通运输重要基础设施安全防护和安全生产各项工作，全力确保行业安全生产形势稳定。

2023年公路建设市场秩序与服务质量检查问题清单

序号	问题类型	省份	项目名称	行为描述
1	建设程序方面	辽宁省	国道丹霍线（G304）彰武县烧锅至壕北段改移工程	项目报审资料不规范。项目施工图报批材料没有项目法人的“专家或委托的审查单位的审查意见”，缺少审批要件，不符合交通运输部《公路建设市场管理办法》第十九条第二款规定。
2	建设程序方面	四川省	泸定至石棉高速公路	一般设计变更报批、审核、批复不及时。杵坭隧道进口端围岩级别调整，变更立项申请2022年1月4日提交，立项通知单2023年4月11日签发，变更令2023年5月19日签发。
3	招投标方面	辽宁省	奈曼至营口高速公路福兴地（蒙辽界）至阜新段工程	投标人资格条件设置不合理。项目勘察设计第二标段工作内容为交通工程（含交通安全设施、收费、监控、通信、供配电、照明）的初步勘察设计，项目招标文件要求投标人须具备“公路行业设计甲级资质或工程设计综合甲级资质”，与项目实际需要不匹配，不符合《中华人民共和国招标投标法》第十八条及《公路工程建设项目招标投标管理办法》第二十一条规定。
4				评标报告载明内容不完整。项目勘察设计、施工监理招标评标报告中均未载明“串通投标情形的评审情况说明”，不符合《公路工程建设项目招标投标管理办法》第五十二条规定。
5				合同签订时间不规范。项目施工监理第二标段中标通知书发出时间为2020年10月26日，签订合同时间为2020年12月23日，合同签订时间超过30日，不符合《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定。
6			国道丹霍线（G304）彰武县烧锅至壕北段改移工程	扩大公路工程施工资质企业名录适用范围。项目EPC总承包招标要求投标人具备的施工资质为“公路工程施工总承包二级及以上资质”，同时要求投标人应进入“全国公路建设市场信用信息管理系统”中的公路工程施工资质企业名录，不符合交通运输部《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字〔2011〕114号）适用范围规定。
7			国道丹霍线（G304）彰武县烧锅至壕北段改移工程	评标报告载明内容不完整。项目EPC总承包、施工监理评标报告中均未载明“串通投标情形的评审情况说明”，不符合《公路工程建设项目招标投标管理办法》第五十二条规定。
8			北京至哈尔滨高速公路绥中（冀辽界）至盘锦段改扩建工程	招标文件编制存在漏洞。项目施工总承包招标文件规定，拟委派的项目经理和项目总工应具有已完工或在建的类似项目业绩。其中要求具备“在建的类似项目业绩”，项目经理和项目总工存在无法从在建项目上撤离的风险。
9			彰武县2023年农村公路新改建工程土苏线	未严格执行投标保证金退还要求。项目施工招标文件规定，招标人与中标人签订合同后5日内退还所有投标人的投标保证金且不计利息，不符合《公路工程建设项目招标投标管理办法》第五十七条规定。
10		山东省	高青至商河高速公路	施工合同签订滞后。项目公司于2021年12月对中标人发出中标通知书，双方签订合同时间为2022年7月，合同签订时间超过30日，不符合《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定。
11			济南绕城高速公路小许家至港沟段改扩建工程	招标条件执行不规范。项目施工图于2022年5月19号取得批复，但施工招标公告于2021年11月26日发布，不符合《公路工程建设项目招标投标管理办法》第八条第二款规定。
12			齐河县“四好农村路”提质增效专项行动2023年道路修建工程	评标办法选用不合理。项目施工招标采取综合评分法，不符合《公路工程建设项目招标投标管理办法》第四十四条规定。
13		河南省	安阳至罗山高速公路原阳至郑州（兰原至连霍高速）	投标人资格条件设置不合理。项目勘察设计招标文件要求投标人同时具有建筑行业（建筑工程）甲级设计资质，与项目技术等级不匹配，不符合《中华人民共和国招标投标法》第十八条及《公路工程建设项目招标投标管理办法》第二十一条规定。
14			安阳至罗山高速公路原阳至郑州（兰原至连霍高速）	招标文件信用评价结果认定不合理。项目勘察设计招标文件要求2019年度未列入交通运输部和河南交通运输厅发布的设计（监理）信用名单的企业，信用等级按B级对待，不符合交通运输部《公路设计企业信用评价规则（试行）》第十八条规定。
15			G230封丘至开封黄河大桥及连接线工程	投标人资格条件设置不合理。项目投资人招标文件要求投资人具备公路工程特级资质，项目设计招标文件要求投标人同时具有建筑行业（建筑工程）甲级设计资质，与项目技术等级不匹配，不符合《中华人民共和国招标投标法》第十八条及《公路工程建设项目招标投标管理办法》第二十一条规定。
16			G230封丘至开封黄河大桥及连接线工程	招标文件信用评价结果认定不合理。项目设计招标文件要求如无河南省信用评价，按C级对待，不符合交通运输部《公路设计企业信用评价规则（试行）》第十八条规定。
17			通许县Y007小西线小岗至西王堌改建工程	评标专家委员会组成不合理。项目施工监理及施工招标过程中，评标使用同一评标委员会，未按照类别专业抽取评标专家，不符合《公路建设项目评标专家库管理办法》第十五条规定。
18		四川省		限制招标人自主权。项目工可批复均要求招标人通过比选方式选择招标代理，不符合《中华人民共和国招标投标法》第十二条和《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）中“依法落实招标自主权。……任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，不得违法限定招标人选择招标代理机构的方式”的规定。
19			泸定至石棉高速公路	政策文件落实不严格。项目监理招标，要求投标人提供在国家企业信用信息公示系统中基础信息(体现股东及出资详细信息)的网页截图或由法定社会验资机构出具的验资报告或股东出资情况证明，不符合《交通运输部关于取消一批证明事项的决定》（交法规〔2020〕1号），交通运输部部门规章和政策性文件设定证明事项取消目录中序号22的规定。
20			泸定至石棉高速公路	中标候选人公示不及时。项目监理招标，2020年6月15日评标结束，6月19日公示中标候选人，不符合《公路工程建设项目招标投标管理办法》第五十三条规定。
21			G4218雅安至叶城国家高速公路康定过境段	中标候选人公示不及时。项目设计施工总承包招标2020年8月1日评标结束，8月8日公示中标候选人，不符合《公路工程建设项目招标投标管理办法》第五十三条规定。
22	信用管理方面	辽宁省		未严格执行信用评价结果公示时限要求。2022年辽宁省公路水运工程从业设计、施工、监理、试验检测企业和人员信用评价结果的公示期为公示之日起7日，不符合交通运输部相关信用管理办法规定公示期不小于10个工作日的要求。
23			北京至哈尔滨高速公路绥中（冀辽界）至盘锦段改扩建工程	项目信用评价台账资料缺失。项目建设单位对监理单位日常履约信用评价资料缺失。
24			奈曼至营口高速公路福兴地（蒙辽界）至阜新段	项目信用评价台账资料缺失。项目建设单位对监理单位日常履约信用评价资料缺失。
25		山东省	济南绕城高速公路小许家至港沟段改扩建工程	监理人员未及时做业绩登记。项目发生了监理工程师变更，未在全国公路建设市场信用信息管理系统中录入相应信息，不符合《公路水运工程监理工程师登记管理办法》第十四条规定。
26		山东省	高青至商河高速公路	监理人员未及时做业绩登记。项目发生了监理工程师变更，未在全国公路建设市场信用信息管理系统中录入相应信息，不符合《公路水运工程监理工程师登记管理办法》第十四条规定。
27		四川省		初始信用评价等级与部规定不一致。按照《四川省重点公路建设项目从业单位信用管理办法》规定，省外企业首次进入四川投标其信用评价最高按B级对待，与交通运输部相关信用管理办法要求不一致。
28			泸定至石棉高速公路	信用扣分标准不统一。项目对设计单位的扣分不符合“四川信用交通”网站对应失信行为的扣分标准，具有一定的随意性。
29			G4218雅安至叶城国家高速公路康定过境段	信用扣分标准不统一。项目对设计单位的扣分不符合“四川信用交通”网站对应失信行为的扣分标准，具有一定的随意性。
30	合同履约方面	辽宁省	奈曼至营口高速公路福兴地（蒙辽界）至阜新段工程	项目进场主要人员更换率高。项目第一合同段、第二合同段、上部结构标段的项目负责人均发生变更，变更后人员业绩均不满足招标文件要求，且人员变更资料不完整。
31		辽宁省	奈曼至营口高速公路福兴地（蒙辽界）至阜新段工程	监理人员履约管理不到位。部分专业监理人员未从业登记，不符合《公路水运工程监理工程师登记管理办法》第三条规定。
32		山东省	济南绕城高速公路小许家至港沟段改扩建工程	人员变更管理不规范。项目经理和总监都进行了变更，变更后的人员相对投标文件中人员质量实质下降，不符合合同约定。
33			高青至商河高速公路	人员变更管理不规范。项目经理和总监都进行了变更，变更后的人员相对投标文件中人员质量实质下降，不符合合同约定。
34			高青至商河高速公路	主要监理人员变更率过高。项目总监办、四个驻地办，主要人员共16人，变更了10人。
35		河南省	安阳至罗山高速公路原阳至郑州（兰原至连霍高速）	非主要人员履约管理不到位。项目施工单位未将专职安全员、检测工程师纳入合同履约考核范围，不满足合同约定的主要技术管理人员最低标准要求。
36			安阳至罗山高速公路原阳至郑州（兰原至连霍高速）	监理人员履约管理不到位。部分专业监理人员未从业登记，不符合《公路水运工程监理工程师登记管理办法》第三条规定。
37			许昌绕城高速	监理人员履约管理不到位。部分专业监理人员未从业登记，不符合《公路水运工程监理工程师登记管理办法》第三条规定。
38			G230封丘至开封黄河大桥及连接线工程	个别项目未按合同约定安排人员到岗。项目设计单位派驻现场的设计代表只有1人，数量不符合不少于2人的合同约定。
39			通许县Y007小西线小岗至西王堌改建工程	监理签认资料管理不规范。项目监理单位个别监理工程师的监理日志非本人字迹，由他人代写。
40		四川省	泸定至石棉高速公路	项目进场人员更换率高。JL1总监办进场后，总监、副总监、桥梁监理工程师、隧道监理工程师等6人全部更换，且副总监由投标时的高级工程师职称降低为实际的工程师；TJ2标段项目副经理未履行变更手续。
41			泸定至石棉高速公路	从业单位人员在岗率低。TJ2标段项目经理存在“飞行履约”现象。
42			G4218雅叶高速康定过境试验段	从业单位人员在岗率低。个别单位主要管理人员不在岗，如跑马山2#隧道出口端剩余工程，项目负责人、技术负责人均不在岗。
43	质量和安全生产方面	辽宁省	北京至哈尔滨高速公路绥中（冀辽界）至盘锦段改扩建工程	施工现场防护措施不足。第六合同段、第七合同段和第八合同段均存在个别路段旧路路基被雨水冲刷掏空现象，不利于路基压实。第六合同段、第七合同段和第八合同段存在路基边坡局部被雨水冲刷，有亏坡现象。
44				施工现场安全隐患排查不到位。第六合同段预制场龙门吊使用后吊钩未恢复到位；第八合同段施工现场配电箱未做有效隔离，未设置警示标志，均存在安全隐患。
45				施工质量管控措施不到位。第六合同段施工现场个别梁板存放不规范，存放超过3层，且支点不在两端（支座）位置，易出现负弯矩区受力、梁板开裂问题。第七合同段中特大桥个别盖梁与桥墩连接处支模不密实，存在漏浆现象。预制场个别T梁预制模板固定不到位，横隔板上方翼缘板不平顺，存在变形问题。第七合同段小凌河大桥、第八合同段大凌河大桥桥梁外侧护栏基座预埋钢筋普遍存在浮锈。
46				施工现场材料存放不规范。第八合同段光辉服务区的钢筋加工区钢筋存放不规范，未设置遮雨棚，存在钢筋锈蚀情况。
47				安全管理措施落实不到位。监理第六驻地办安全管理工作不到位，安全例会纪要流于形式，安全巡查、安全检查工作执行不规范，通报内容套用，6月通报仍是3月份时间。
48			奈曼至营口高速公路福兴地（蒙辽界）至阜新段工程	施工现场防护措施不足。第一合同段和第二合同段存在路基边坡局部被雨水冲刷，有亏坡现象。
49		山东省	济南绕城高速公路小许家至港沟段改扩建工程	桥梁施工现场安全措施有待加强。项目现浇梁平台两侧栏杆单薄，作业平台有明显漏洞且两端呈敞开状，浇梁作业用塔梯扶手单薄、立柱松动，存在安全隐患。
50			高青至商河高速公路	桥梁施工现场安全措施有待加强。项目徒骇河大桥现浇梁塔梯人多时产生晃动，存在安全隐患。项目黄河特大桥便桥行车道两侧未设置护轮坎，不符合《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90）第4.3.4.6目的规定。
51			夏津县S323乐馆线平原夏津界至夏津德商路口段改建工程	桥梁施工现场安全措施有待加强。项目任育馆大桥便桥行车道两侧未设置护轮坎，不符合《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90）第4.3.4.6目的规定。
52			夏津县S323乐馆线平原夏津界至夏津德商路口段改建工程	质量整改落实不到位。根据德州市公路项目服务中心2023年7月11日对项目发出的“公路工程质量监督抽查意见书”，上次发现的个别问题未整改。
53		河南省	安阳至罗山高速公路原阳至郑州（兰原至连霍高速）	安全生产管理制度落实不到位。项目公司个别管理制度内容不完善，相关内容前后矛盾，对施工、监理单位的处罚依据不充分；制定了相关安全生产培训制度，但未按制度落实相关培训内容和培训对象。
54				安全检查问题整改不闭环。项目公司对日常巡查发现质量安全问题督促施工、监理单位整改不力，存在整改内容不闭合问题，未依照相关制度要求追究相关单位和人员质量安全管理责任。
55				施工管理资料不完善。项目梁板施工技术资料中，缺少波纹管坐标等工序交验资料，监理未按工序交验流程签认。
56				施工质量管控措施不到位。二合同段（顶推处）存放的桥面板堆放7层，不符合专项施工技术方案不超过6层的要求。第三合同段桥面板钢筋网、第一合同段波形钢板组合梁马蹄部分纵向主筋焊接不符合施工技术规范要求，轴线未对齐，不符合《桥涵施工技术规范》第4.4条规定。
57			G230封丘至开封黄河大桥及连接线工程	安全生产管理制度落实不到位。项目公司制定了相关安全生产培训制度，但未按制度落实相关培训内容和培训对象。
58				安全检查问题整改不闭环。项目公司对日常巡查发现质量安全问题督促施工、监理单位整改不力，存在整改内容不闭合问题，未依照相关制度要求追究相关单位和人员质量安全管理责任。
59				施工安全管理资料不完善。项目梁板施工技术资料中，缺少波纹管坐标等工序交验资料，监理未按工序交验流程签认。
60				施工现场安全防护不到位。挂篮施工上跨地方道路未增设防护棚，个别板房搭设在桥跨下。
61			许昌绕城高速	施工管理资料不完善。项目梁板施工技术资料中，缺少波纹管坐标等工序交验资料，监理未按工序交验流程签认。
62				施工质量管控措施不到位。第一合同段预制场发现一片箱梁主筋同截面钢筋接头数量超50%，不符合桥梁规范要求。
63				施工现场安全隐患排查不到位。XCTJ-2标段2#制梁场的个别配电箱未上锁，龙门吊配电箱损坏未及时修复，存在安全隐患。
64		四川省	泸定至石棉高速公路	人员质量安全责任不符合规范。项目JT1和JT2合同段项目负责人或专职安全员安全责任书明确的职责不符合《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）有关规定。
65				重大事故隐患整治存在不足。项目JT1和JT2合同段未建立重大事故隐患整治台账，未将项目重大事故隐患清单纳入工作人员岗前教育培训，不符合《交通运输部办公厅关于印发公路水运工程施工安全治理能力提升行动方案的通知》（交办安监函〔2023〕698号）有关规定。
66				质量保证体系制度不健全。项目JT1合同段缺少技术交底、材料设备准入、首件工程等管理制度。
67				精细化质量管控还有欠缺。项目杵泥2号大桥左1-6T梁有1处露筋，伸缩缝预埋筋保护不到位，车辆行驶部位碾压扭曲变形。
68				高处作业施工现场临边防护不到位。项目杵泥2号大桥（8-11跨）桥面临边防护栏栏杆柱支撑不牢固（采用钢筋，不能承受1000N荷载），A匝道桥面临边防护无横杆（采用柔性网代替），存在安全隐患，不符合《公路工程施工安全技术规范》有关规定。
69				安全检查和应急演练流于形式。项目TJ2项目经理等管理人员，对应急预案和自身职责不清楚，对应急流程不熟悉，汛期防灾减灾安全防护工作未能在项目现场真正落地；地质灾害应急演练，3月、4月和6月三次演练填写不足均为紧张程度不够；专项检查记录，2023年春节前检查专项检查结果通报、关于四季度安全检查总结情况通报整改情况的报告，所列问题完全一致，且未附整改落实情况；隐患统计分析报告，一季度与二季度所列原因和措施基本一致，所列措施不实。项目JL1总监办安全隐患排查台账流于形式。
70			G4218雅叶高速康定过境试验段	人员质量安全责任不符合规范。项目K1-2合同段项目负责人或专职安全员安全责任书明确的职责不符合《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）有关规定。
71				重大事故隐患整治存在不足。项目K1-2合同段未建立重大事故隐患整治台账，JL-1和K1-2合同段未将项目重大事故隐患清单纳入工作人员岗前教育培训，不符合《交通运输部办公厅关于印发公路水运工程施工安全治理能力提升行动方案的通知》（交办安监函〔2023〕698号）有关规定。
72				施工现场临时用电不规范。项目榆林河大桥（钢结构、钢护栏）临时配电箱直接用铁丝固定在钢护栏上，A匝道临时用电线直接搭设在钢护栏上，存在安全隐患，不符合《施工现场临时用电安全技术规范》有关规定。
73				安全管理体系制度不健全。项目JL1合同段缺少特种设备复核、安全生产专项费用审查、平安工地考核评价管理、专项施工方案编制和审核等制度，不符合《公路水运工程施工安全标准化指南》有关规定。
74	保证金清理和农民工资支付	辽宁省	北京至哈尔滨高速公路绥中（冀辽界）至盘锦段改扩建工程	农民工工资支付台账编制不规范。个别劳务分包无农民工工资支付银行流水，不符合《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国务院令第724号）第十五条规定。
75		辽宁省	北京至哈尔滨高速公路绥中（冀辽界）至盘锦段改扩建工程	农民工工资保证金缴纳不规范。要求劳务单位缴纳农民工工资保证金，不符合《保障农民工工资支付条例》第三十二条有关规定。
76		山东省	济南绕城高速	农民工工资支付进度滞后。项目XGSG-1合同段2023年4月第12批及6月份第1批农民工工资未支付，不符合《交通运输部关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付意见》第十三条、第十四条规定。
77		山东省	高青至商河高速公路	农民工用工管理登记不规范。项目第二合同段劳务分包单位农民工用工管理台账不完善，进出场农民工没及时登记，部分退场农民工没有结清工资。
78		河南省	安阳至罗山高速公路原阳至郑州（兰原至连霍高速）	农民工工资支付不规范。项目个别单位未按要求由总包单位发放农民工工资。
79		四川省	泸定至石棉高速公路	违规同时收取质量保证金和履约保证金。项目C2总承包部TJ2标段劳务合作协议中约定，每期计量支付时扣除劳务计价金额3%的质量保证金和1%履约保证金，不符合《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）第六条和第七条的规定。
80				农民工工资支付表签字不规范。项目C1总承包部劳务合作单位、TJ1标段劳务合作单位劳务用工花名册用工签字不全，不符合《保障农民工工资支付条例》第三十一条规定。
81				未按规定足额缴纳农民工工资保证金。项目C1总承包部仅在疫情期间缴纳了50万元农民工工资保证金，占合同额17.5亿元的0.29%，后续未按规定足额缴纳相应的农民工工资保证金，不符合《工程建设领域农民工工资保证金规定》（人社部发〔2021〕65号）第十一条规定。
82	造价管理方面	辽宁省	北京至哈尔滨高速公路绥中（冀辽界）至盘锦段改扩建工程	造价管理台账不完善。项目造价管理台账数据未及时更新，未能真正发挥对项目投资的管控作用，不满足《公路工程建设项目造价文件管理导则（JTG 3810—2017）》第6.6.4项规定要求。
83			奈曼至营口高速公路福兴地（蒙辽界）至阜新段工程	造价管理台账不完善。项目造价管理台账内容不完整，缺少工程量内容，不满足《公路工程建设项目造价文件管理导则（JTG 3810—2017）》第6.6.4项规定要求。
84			奈曼至营口高速公路福兴地（蒙辽界）至阜新段工程	工程计量工作不规范。项目施工第二合同段个别挖方、清淤及换填段落计量报表，缺少现场收方资料，无法反映现场工程量。
85	服务区	辽宁省		充电区交通标识设置不完善。阜锦高速义县服务区新能源充电区地面无标志标线，场地内缺少充电区指引标识牌。

持续优化营商环境 助力加快建设交通强国 ——2023年公路建设市场秩序与服务质量检查工作综述

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