《交通运输部关于修改〈公共航空运输企业经营许可规定〉的决定》政策解读

　　为规范公共航空运输企业经营许可工作，加强市场监管，我们对《公共航空运输企业经营许可规定》（以下简称《规定》）进行了修订，以交通运输部令2018年第16号重新公布。为便于各有关部门、企业更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

　　一、修订背景

　　现行《规定》自2004年12月16日公布，2005年1月15日起施行。《规定》的颁布施行，对规范航空运输市场准入，依法实施公共航空运输企业经营许可，维护航空运输市场秩序发挥了积极作用。随着“放管服”改革的深入推进及近年来航空运输市场的不断变化，部分管理内容急需修改完善。主要是：一是根据工商登记制度改革要求，公共航空运输企业经营许可由“先证后照”改为“先照后证”，《民用航空法》也进行了修改。二是现行《规定》对公共航空运输企业准入后的持续监管内容较为笼统，存在重准入、轻监管的问题，需要强化事中事后监管手段，完善退出机制。三是根据“放管服”改革要求，进一步简化审批管理流程，便于公共航空运输企业更好开展经营活动。

　　二、主要内容

　　本次修改按照简政放权、加强监管的要求，主要从以下几方面作了修改：

　　（一）调整许可申请材料。

　　一是按照“先照后证”的管理方式，对企业申请经营许可证的材料要求进行了调整，将企业名称预先核准通知书调整为企业法人营业执照。二是根据注册资本制度改革要求，不再要求企业提交验资报告。

　　（二）调整许可证管理相关规定。

　　一是取消经营许可证上与企业法人营业执照重复的内容，即不再载明企业地址、注册资本、企业类型、法定代表人等内容，仅保留企业名称、主运营基地机场和经营范围等有关内容，减轻企业变更经营许可证的负担。二是参照工商部门以年度报告代替企业年检的做法，并借鉴上市公司年报制度，取消了经营许可证的3年有效期限，改为长期有效，通过年度报告加强监管。

　　（三）建立报告制度，完善退出机制。

　　一是建立年度报告和重大事项报告相结合的报告制度。要求公共航空运输企业在年度报告中对本年度经营活动、重大事项、股东以及高级管理人员等持续符合经营许可条件的情况进行说明；公共航空运输企业发生管理层重大变动、决定暂停运营、申请或者被申请破产的，及时向民航局、民航地区管理局报告。通过报告制度，强化对公共航空运输企业运营风险评估，搭建市场监管平台，开展风险预警，加强对公共航空运输企业市场准入后的持续监管。二是完善退出机制。明确了经营许可证失效的各种情形，进一步完善相应的退出机制。