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2008中国(山东)海上搜救及NOWPAP中韩海上溢油应急联合演习新闻发布会

主题: 2008中国(山东)海上搜救及NOWPAP中韩海上溢油应急联合演习新闻发布会
地点: 山东青岛
时间: 2008-09-01 15:30
简介: 中国海上搜救中心常务副主任、中国海事局常务副局长刘功臣介绍本次演习情况,并与翟久刚、张宝晨、胡绍军以及韩国海洋警察厅海洋污染防除局局长李凤吉共同回答记者提问。
[主持人:交通运输部新闻办常务副主任柯林春] [09-01 15:28]
  女士们、先生们、新闻界的朋友们:大家好!欢迎来到美丽的滨海城市青岛。
  在成功举办第29届奥帆赛即将迎来第12届残奥帆赛之际,2008中国(山东)海上搜救及NOWPAP中韩海上联合溢油应急演习,将于明天上午在青岛团岛海域举行。为了使大家对演习有一个全面的了解,今天我们在这里召开新闻发布会,介绍演习的有关情况。出席今天新闻发布会的嘉宾有:
  中国海上搜救中心常务副主任、中国海事局常务副局长刘功臣先生;韩国海洋警察厅海洋污染防除局局长李凤吉先生;中国海事局副局长、中国海上搜救中心总值班室主任翟久刚先生;山东省海上搜救中心常务副主任、山东海事局局长张宝晨先生;青岛市人民政府副市长、青岛市海上搜救指挥中心总指挥胡绍军先生。
  下面,请刘功臣先生介绍本次演习的有关情况。
[中国海上搜救中心常务副主任、中国海事局常务副局长刘功臣] [09-01 15:33]
  女士们、先生们,新闻界的各位朋友们:大家下午好!9月2日上午,中国交通运输部、山东省人民政府及韩国海洋警察厅将以“关注安全关爱生命,共同保护海洋环境”为主题,在青岛海域举办2008中国(山东)海上搜救及NOWPAP中韩海上溢油应急联合演习,以检验《西北太平洋行动计划区域溢油应急计划》成员中国与韩国之间的溢油应急协作能力,以及我国海上搜救中心应对海上突发事件的协调、指挥和应急反应能力。
  今天我们在这里举行新闻发布会,主要是向新闻界的朋友们介绍一下联合演习的有关情况。
[刘功臣] [09-01 15:36]
  对于西北太平洋行动计划,早在1994年9月,中、日、俄、韩四国为共同应对海域溢油污染事故,在联合国环节署、国际海事组织的倡导和支持下,通过了西北太平洋行动计划(英文简称NOWPAP)。在10年后的2004年11月,中、日、韩、俄又签署《西北太平洋地区海洋污染防备反应区域合作谅解备忘录》及《西北太平洋行动计划区域溢油应急计划》,建立起在溢油应急领域的合作和互相援助的行动机制。一旦海上溢油事故影响或可能影响一个或多个成员的海域,并且超越了一个国家政府的反应能力和可利用的资源时,通过这种机制可统一协调和组织跨国的海上溢油应急反应行动。
[刘功臣] [09-01 15:38]
  西北太平洋区域跨行动计划实施以来,在中、日、俄、韩四国联合应对海上溢油风险方面发挥了积极作用,极大的提高了各成员国本土应对船舶溢油的能力和水平,解决了成员国在溢油应急资源不足的情况下,有效应对大规模溢油风险的问题。
[刘功臣] [09-01 15:40]
  如2007年12月7日,“Hebei  Spirit”油轮在韩国忠清南道泰安郡大山港外,因碰撞导致严重的原油溢漏事故,造成了韩国有史以来最严重的污染。NOWPAP海洋环境应急防备与反应中心在韩国政府的请求下启动了《西北太平洋行动计划区域溢油应急计划》,我国立即组织援助行动,征调了53.14吨吸油毡以及收油机、围油栏等清污物资运到韩国,并选派27名清污技术人员随船负责清污行动的指导与操作,增派1名高级船长随船指导航行安全,期间交通运输部海事局与韩国海洋警察厅保持了密切联系,全力以赴做好了清污援助工作。这次行动不仅体现了中国政府迅速应对地区性重大海上溢油事故的能力,更展示了中国政府积极致力于环境友好型社会建设、国际社会共同救灾与全球海洋环境保护的负责任大国形象。
[刘功臣] [09-01 15:41]
  交通运输部海事局作为防治船舶污染海域的主管机关,长期致力于建立“预防、治理、赔偿”三位一体的船舶溢油应急管理模式,海上溢油应急反应力量初具规模,为国家沿海经济的快速发展提供了安全保障。然而,中国沿海地区经济的快速发展以及繁忙的海洋石油运输已经给海岸带和海洋造成巨大环境压力,目前中国海域总体污染形势依然严峻。
[刘功臣] [09-01 15:43]
  2007年,我国沿海港口石油装卸量达到3.2亿吨,石油进口量1.68亿吨。2007年,我国沿海船舶进出港266.7万艘次,其中各类油轮约18.6万艘次,平均每天400多艘次。随着油轮密度的增加及超大型油轮的业务增加,我国沿海水域船舶溢油事故风险不断加大。
  本次“2008中国(山东)海上搜救中韩海上溢油应急联合演习”,共出动船舶27艘、固定翼飞机1架、直升飞机1架,救护车2台、应急指挥车1台及雷达和视频移动传输设备、通讯设备等,共有500多人参与此次演习。
  演习将围绕搜救应急协调指挥、船舶应急消防救援、海上人命搜寻救助、海上溢油围控清除、岸线溢油防控清除和溢油应急国际合作六大科目进行,通过险情处置、消防过驳、海上清污、岸滩清污四个阶段,演示海上搜救及油污处理过程中的各项技术和程序,检验不同层次(市级、省级、国家级和国际间)海上搜救和溢油应急预案的实用性和可操作性,检验海上搜救中心与相关成员单位间应急联动机制的符合性和有效性,检验《西北太平洋区域溢油应急计划》成员中国与韩国之间的溢油应急协作能力,检验各类海上救助和溢油应急力量的应急反应能力和协作水平。
[刘功臣] [09-01 15:44]
  此外,通过此次演习将提高海上搜救中心应对海上突发事件的协调、指挥和应急反应水平,探索建立国际溢油应急力量参与国内溢油应急行动的机制,展现我国海上人命应急救援及溢油防控能力,展示中国政府以人为本,高度重视海上人命安全和海洋环境保护工作的负责任政府形象。
  本次演习时间为一个半小时,由交通运输部和山东省人民政府联合主办,韩国海洋警察厅协办,中国海上搜救中心、中国海事局、山东省海上搜救中心和青岛市人民政府联合承办。
  本次演习由交通运输部副部长徐祖远和山东省副省长王军民共同担任总指挥,由中国海上搜救中心常务副主任、交通运输部海事局常务副局长刘功臣担任常务副总指挥。相信在各级领导的高度重视下,在新闻媒体的关注和支持下,本次演习一定会取得成功。
  最后祝大家身体健康,工作顺利!谢谢。
[主持人]  [09-01 15:45]
  非常感谢刘局长。为了使大家更直观地了解演习的全部过程,下面请大家观看本次演习的三维动画片。
[主持人]  [09-01 15:46]
  非常感谢,主办方给我们做了非常精美的动画片。下面,请各位发布嘉宾回答大家的提问。各位媒体记者朋友在提问之前通报一下所在的媒体,谢谢。
[中央电视台记者] [09-01 15:48]
  我是中央电视台的记者,有两个问题,第一个问题是想问一下刘功臣局长,与以往的演习相比,这次演习有哪些特点,另外这次演习是不是我国政府首次举办的国际性的海上演习。另外西北太平洋国是四国,这次综合放在一起的演练是不是有具体的规划?第二个问题是,这次演习为什么放在奥运会和残奥会的间隙举行,有什么特点的含义吗?
[刘功臣]  [09-01 15:51]
  这次演习的特点:
  一是奥运理念。联合演习是北京奥运会举办之际,在奥帆赛举办城市——青岛市举行的一次海上人命救助和溢油应急联合演习,演习围绕海上人命救助和海洋环境保护的主题展开,动用了大量的海上应急高科技装备,充分体现了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念。
  二是中韩友谊。联合演习是中韩两国海事管理机构在西北太平洋行动计划区域溢油应急合作机制机制框架下展开的溢油应急领域合作,是中韩两国政府全国加强双边合作的具体体现,为胡锦涛总书记出访韩国营造了良好的氛围。
  三是部省联合。联合演习是今年3月份交通运输部成立以来与省级地方政府联合举办的首次海上搜救及溢油应急联合演习,充分体现了交通运输部和山东省人民政府对海上人命救助和海洋环境保护的高度重视。
   四是国际合作。此次联合演习是中国在西北太平洋行动计划区域溢油应急合作机制框架下开展的首次溢油应急领域合作,为今后的中日俄韩四国更好地履行西北太平洋区域溢油应急合作计划奠定了基础。
  五是影响面广。联合演习不仅有国务院、相关部委和省、市各级的领导、专家,广大青岛市民也踊跃参与,扩大了海上搜救和溢油应急工作的社会影响。同时,也有来自国际海事组织、日本、俄罗斯、韩国以及东南亚九国和国际石油工业环境保护协会的嘉宾前来观摩演习,对我国海上搜救和溢油应急工作具有积极的推动作用。
  六是政企合作。参加联合演习的不仅交通运输部的专业力量,还有来自新加坡东亚反应公司、中海油(天津)公司、青岛港集团等企业单位的力量,充分体现了国际公约倡导的政府与企业合作的宗旨。
  七是多科目演练。
[山东省海上搜救中心常务副主任、山东海事局局长张宝晨]  [09-01 15:54]
  谢谢提问,大家知道本次演习地是奥帆赛举办城市,为了保证我们这次帆船赛能够具有高水平、有特色,交通运输部在全国调集了大批的力量,参与在青岛的奥帆赛海上交通安全与应急保障工作。
  众所周知再有六天,残奥帆赛也将举行,这些力量当中的相当一部分,仍将继续投入到残奥帆赛的海上交通安全应急与保障工作,两项比赛之间,有这样一个时间空档,正好是我们能够以低成本,高效率的举办一届有水平的,综合性的演习的一个最佳时机。
  与此同时,国际海事组织,正好在9月2日开始,在青岛举行一次国际性的应急方面的研讨班,这样一个培训班吸引了国外大批的学员参加培训,本次演习也将成为这次培训班的课程之一。
  第三个因素,大家知道,胡锦涛主席刚刚出访韩国,这次访问取得了非常好的成果。胡锦涛总书记与李明博总统,共同就两国的深化合作有了很好的会谈。我想我们这次演习能够在这样一个时间段,由中韩双方举行这样一次演习,也是以实际行动,来推进中韩溢油应急合作的一个实际行动。谢谢。
[主持人] [09-01 16:00]
  非常感谢刘局长和张局长。下一位请提问。
[中国日报记者]  [09-01 16:02]
  我想问一下韩方的代表,韩国参加这次演习,有一些什么样的期待?
[韩国海洋警察厅海洋污染防除局局长李凤吉] [09-01 16:03]
  首先我代表韩国海洋警察厅对中国方面组织策划这次联合演习所做出的努力表示感谢。
  溢油应急区域合作是当今世界溢油应急体系发展的方向,对更加有效的保护各成员国的海域免受重大污染有着非常积极的意义。
  韩国与中国同属于西北大行动计划成员国,这几年两国在溢油应急反应方面有着多次成功的合作。去年,韩国西海岸泰安郡海域遭受了万吨原油泄露污染,中国政府恪守承诺,根据《西北太平洋区域溢油应急计划》,派出溢油应急力量全力以赴支持韩国进行溢油清除,对尽快消除韩国海域污染做出了重要贡献。
  本次演习是两国在良好的合作基础上进一步的深化,为今后中韩两国在溢油应急合作方面迈上了一个新台阶。
  这次联合演习也有效检验了西北太平洋行动计划区域溢油应急计划的操作性,为今后继续完善该计划提供了实战依据。通过这次海上联合练兵,进一步锻炼中韩两国的溢油应急反应力量的实战能力,提高了溢油应急反应水平。
  本次联合演习,不仅能促进我们在溢油应急方面的合作,也会加深我们两国人民的传统友谊。在这里我再一次对中方表示感谢,预祝中国的残奥帆赛圆满成功!
[主持人]  [09-01 16:06]
  谢谢,下一个问题。
[青岛日报记者]  [09-01 16:07]
  我是青岛日报的记者,我们知道青岛港是我国第一大原油进口港,我想请胡市长介绍一下海上应急处置能力已经达到什么样的水平?谢谢。
[青岛市人民政府副市长、青岛海上搜救指挥中心总指挥胡绍军]  [09-01 16:08]
  青岛是美丽的海滨城市,青岛的港口是我们国家最大的吞吐量港口,现在经过胶州湾的船舶也越来越大,这些船舶的溢油危险问题是我们高度重视的问题,任何的溢油事故都会给我们海滨和海洋造成灾难性的影响,所以我们青岛市委市政府对溢油防治问题高度重视和关注,我们和国家海事局签订合作协议,要下决心在国家海事局的具体指导下,建立起国内一流的溢油防护能力,一会儿张局长会做介绍。我们主要的目标还是要建立能够为1000吨溢油的应急处理能力。青岛市政府投入2000万,青岛市的企业投入2850万,共同来支持这项事业的建设,当然更多的投资是我们国家海事局、山东海事局在加强这方面的建设,地方政府积极地配合,我们希望能够在青岛建立起一流的防护能力,来保护我们的海湾,保护我们的海滨不受溢油污染的威胁,使我们青岛永远保持一流的海洋环境。谢谢。
[主持人]  [09-01 16:11]
  谢谢胡市长。
[张宝晨] [09-01 16:12]
  简要地补充几句,主要的刚才胡市长都讲得非常清楚。目前青岛本身的溢油应急能力的现状,应当说还不是很高。在目前的情况下,我们正在朝着500吨的能力靠拢,所谓500吨就是一次性的溢油事故有500吨油溢出,在确定的海况、气象条件下,能够在预定的时间之内,实现达到清除的目标。
  刚才胡市长已经谈到,为了加强青岛的溢油应急反应能力的建设,海事局组织国家非常权威的专家,对青岛一次性清除1000吨油的能力,进行了科学的规划和论证。目前我们要经过一个阶段,大概在三年之内,力争达到1000吨的水平和标准。
  相信在青岛市政府和我们青岛的各相关企业,以及在交通运输部的支持下,由国家海事局三方推进这项工作,目前进展是很快的。而且我在这里,也非常高兴地向大家通报,交通运输部已经把青岛溢油能力建设,作为全国性的示范城市,之所以成为示范性城市,就是由中央政府、地方政府和企业三方共同投资,形成一个在统一规划、统一建设的框架下,形成这样一种能力。
  在这个方面,这样一种机制,应当说在我们国家,是一种创新,也是一种新的尝试。我们信心还是比较足的,谢谢。
[主持人]  [09-01 16:15]
  谢谢张局长,下一个问题。
[中国交通报记者] [09-01 16:20]
  你好,我是《交通报》记者,我有两个问题,要问,第一个问题想问一下刘局长,能不能谈一下目前海上情况是怎么样的,近几年海上监管和海上搜救方面采取了哪些措施。第二个问题,问一下李先生,在西北太平洋行动计划框架下,您认为中韩两方的合作前景是怎么样的?另外在与中国海洋合作的交流中,你眼中的中国海上搜救是什么样的?谢谢。
[主持人]  [09-01 16:21]
  前面的问题先请刘局长回答。
[刘功臣] [09-01 16:22]
  您讲目前水上的情况如何,根据统计,我们国家总体上水上的形势是稳定的,并且在不断地好转。为了确保水上安全形势的稳定,保障人民的生命财产安全,交通运输部这几年在加强海上运输的安全监管和预防事故发生方面,采取了多项措施。
  首先是我们进一步地强化了源头管理。所谓源头管理,一个是船公司、船员的管理,通过加强船公司的管理,提高安全管理水平,通过加强对船舶的管理,提高船舶的出航能力,还有对船员的教育,提高知识水平。应该说能力建设方面,这几年提高很快,这几项措施是源头措施,这样水上安全事故肯定减少了。
  另外,我们还在中国的行业内,开展了安全文化建设。深化诚信管理理念,再就是提高船公司船员的安全意识,这个方面下了很大的工夫。
  另外进一步提高对海上突发事件的应急能力,我们先后出台了一系列的规章制度,健全了各方面的领导机制和工作技术。应该说采取了这些措施,对国家水上安全局势的稳定,起到了很好的作用。谢谢。
[主持人]  [09-01 16:25]
  下面请李先生回答问题。
[李凤吉] [09-01 16:26]
  现在韩、中、日、俄四国,西北太平洋计划的成员国,如果在海上发生了什么污染事故,我们设立了防治计划和邻国间协作、处理污染事故。搜救方面,韩国、中国,俄罗斯和日本,每年进行联合演习。我希望今后我们两国这样的演习进一步发展,谢谢。 
[主持人]  [09-01 16:27]
  谢谢,下一个问题。
[经济日报记者] [09-01 16:28]
  谢谢,我是《经济日报》记者,今年以来,我们国家交通系统应急能力得到了多次考验,从年初的冰雪灾害,到四川地震,包括浒苔事件,我们应急事件,对陆上来说一般老百姓接触地多,海上的一般老百姓接触不到,请介绍一下海上运输工作与陆地上的有什么区别?
[中国海事局副局长、中国海上搜救中心总值班室主任翟久刚]  [09-01 16:29]
  与海上斗争,与时间赛跑。对于海上救助而言,在20度以下的水中,人的存活时间不会超过12小时。对于环境救助来说,如果我们不能对环境有效地处置,就会使污染的范围扩大,损失增加。对于财产救助来说,如果我们不采取有效的措施,可能会使船舶沉没,同时造成人员伤亡。我们整天在和自然做斗争和时间在赛跑,我们总结出海事搜救精神是“险情就是命令,时间就是生命”。陆上有人呼救的话,后面有人会求助。对于海上来说,是唯一的一次机会。所以陆上是一种义务,在海上是一种责任。
  对于其他应急工作的区别和联系,我们把突发事件分为四大类,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。应该说我们海上搜救的工作和这四大类都有关。事故灾难不用说了,因为碰撞、火险事故是事故灾难,我们主要做的工作是防抗台风,以及防抗风暴潮,都是自然灾害类的。医疗卫生,应该说不光是我们在运输的环节中,比如说船上可能会出现群体性疾病的传播,对于在海上受伤的,或得病的救助,这也属于我们在海上搜救过程中必须面临的,所以跟卫生部门建立了联动机制。我们的海上安保,也是社会安保,或者社会安保的重要组成部分。
  海上应急工作与其它应急工作的不同之处,主要有三个方面:一是工作环境不同。海上险情特点是突发性强、危害性大、社会关注度高,发生碰撞、爆炸、火灾、溢油等重大险情,容易造成人员群死群伤、海上大面积污染及阻塞水运航道和港口等重特大事故,同时,海上应急工作往往是在风大浪高等恶劣情况下进行的,不可预测的因素太多,救援难度大。海上的救援跟陆地上救援最大的不同就是环境不同。
  二是对救助设施、人员自身的要求高。由于救助工作环境的特殊性,救助设施、救助人员首先要适应和克服恶劣海况的影响,在保证自身安全的情况下,才能对他人实施快速、有效的救助,因此,专业的救助人员都要经过特殊的培训,救助设施的构造和设备的配备都具有突出的专业特点,以适应救助作业的特殊环境。
  三是涉及单位、部门多。海上搜救是一项需要多单位、多部门联动的工作,它包括:指挥协调部门、专业救助部门、气象部门、海洋部门、通信保障部门、医疗救助部门、渔业部门、民政部门、军队部门和当地政府等,任何一个环节出现问题都可能导致错过最佳救助时机。所以海上救助、协调的任务也比较重。谢谢。
[主持人]  [09-01 16:51]
  谢谢翟局长,下一个问题。
[大众日报记者] [09-01 16:52]
  你好,《大众日报》记者,想问一下张宝晨局长,山东省是沿海省份,面临海上的自然灾害,历史上也发生过比较大规模的海上灾难事故,想请张局长介绍一下山东省海事局的海上搜救工作的建设和海上搜救水平达到什么程度?
[张宝晨]  [09-01 16:53]
  谢谢,多年来山东省是救助重心之一,加上多雾、溢油风险比较高等等,在这方面,党中央国务院对山东省的海上搜救工作和溢油应急工作始终高度重视。多年来,山东海事局与交通、公安、海洋、渔业以及军队、气象等等相关部门密切合作,我们的海上搜救工作应当说得到了长足的发展。这主要体现在我们的搜救预案、搜救计划、联动机制等等方面,我们都已经形成了一种比较良性、联动的机制。
  第二,体现在海上搜救的案例上来说,近几年在我们山东沿海发生过往渔船的事故,也包括外籍事故,也包括像重大的溢油事故,大险情的发生,比如2006年就发生过26万吨油轮在青岛港溢油的事故。应当说这些大的险情这几年在山东沿海都得到了及时、有效地处置,没有形成大的损害。
  仅就这两年而言,我们就组织了236起海上交通事故的搜寻救助行动,组织了43起污染事件的处置,协助搜救船艇达到600艘次,飞机达到近30架次,成功救起253人,挽回经济损失超过6.97亿元,应该说为保障山东沿海的海上人命安全、保护海洋环境做出了贡献。
  在2007年11月之前,我们山东省沿海七个地市都成立了市级海洋救助中心。在2007年11月份,山东省海上搜救中心也正式成立,并且山东省领导作为主任,山东省的办公室具体负责与各相关方面协调,也包括对海上搜救指挥中心的汇报、请示。应该说山东省的三级体系已经建成,预案体系也已经建成,山东省溢油预案体系也基本完成,各项工作也基本上进入尾声的阶段,当然今后还有不断提高、不断完善的过程。
  在山东省海上搜救中心,作为省政府组织山东沿海海上搜救工作的机构,统一组织协调和指挥全省沿海的船舶、设施以及航空器搜寻救助,防抗台风、风暴潮、也包括破冰,山东省海上搜救指挥中心以此为己任,相信对我省经济社会做出更多的贡献。谢谢。
[主持人]  [09-01 16:58]
  最后一个问题。
[中国水运报社记者] [09-01 16:59]
  我是中国水运报社的记者,想问张局长,海上溢油的问题尽量是预防,防止船舶碰撞发生溢油,据2007年数据显示,青岛港是进出港流量最多的港口之一,请问山东省近年来采取什么措施,防止发生溢油问题?
[张宝晨]  [09-01 17:00]
  近几年在山东辖区中,针对重点采取了一系列的措施,预防是保障海上安全的关键一站。最高境界是不出事故,等出了事故,我们才有救助、清除等等任务。所以把预防工作抓好,始终是海事部门,是我们交通运输部门所有的安全工作当中的重中之重,也就是说是前提。
  就你刚才说的青岛也好、渤海湾也好、烟台也好,包括中日、中韩中的航线也好,我们始终把重点区的监管放在头等位置,形成有针对性、有效果的监管措施。与此同时,我们在关键区域,实行在国际上都行之有效的措施。比如说成山头(谐音)海域,我们仿照公路上靠左、靠右各自行车的办法,使得南上北下的各行其道。我们在成山头建设了五站一中心的世界上最先进的系统,与此同时我们把最大的海事船,放在成山头海域,及时进行纠正。
  像青岛港进出口的水道仅有两公里多,但是大量的油船等近千艘在此活动,为了解决这个问题,交通部批准,去年4月1日,我们在青岛港实施了青岛海域的定线制。海上的巡逻人员、执法人员都辛勤工作,付出了很大的努力。
  我们也对进出所有船舶安全标准加以严格的限制,比如说现在单个油轮要想进入青岛港都不太容易,都要进行制止,不能得到同意的,像危险品船、有溢油危险的船,排放和设备都需要加以严格的监管,并且为此,我们山东省管理条例里面制定了相应的制度。青岛市推出了青岛海上交通安全条例,这个条例针对加强青岛的安全预防工作也是发挥了重要的作用。
  总之,在整个预防工作当中,是多方位的,是全面的,很多工作也都在进一步深化当中,谢谢。
[主持人]   [09-01 17:06]
  非常感谢张局长,由于时间关系,本次新闻发布会到此结束,邀请各位媒体记者明天上午观摩我们的演习。谢谢大家,谢谢各位。
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