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《中华人民共和国船员条例》新闻发布会

主题: 《中华人民共和国船员条例》新闻发布会
地点: 环球贸易中心B座5楼第三会议室
时间: 2007-06-18 15:30
简介: 交通部海事局常务副局长刘功臣、局长助理叶红军、交通部体法司副司长朱伽林、柯林春解读《中华人民共和国船员条例》,并答记者问。

【体法司副司长 柯林春(主持人)】06-18 15:30
  女士们、先生们、各位老朋友们大家好!今天我们在这里举行《中华人民共和国船员条例》新闻发布会。《中华人民共和国船员条例》已经在2007年3月28日国务院第172次常务会议通过,自2007年9月1日起实施,《船员条例》的实施对我国的海运发展有着很重要的意义。下面我介绍一下出席新闻发布会的领导:第一位是交通部海事局常务副局长刘功臣;第二位是交通部体改法规司副司长朱伽林;第三位是交通部海事局局长助理叶红军。首先请刘功臣先生介绍一下《中华人民共和国船员条例》的有关情况。


【海事局常务副局长刘功臣】06-18 15:32
  《中华人民共和国船员条例》(以下简称《船员条例》)已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过,自2007年9月1日起施行。《船员条例》的公布施行,是加强船员管理,保障水上交通安全、防治船舶环境污染,促进交通事业又好又快发展的需要,也是落实科学发展观,体现“以人为本”以及构建社会主义和谐社会的具体体现。

【刘功臣】06-18 15:33
  我国是世界公认的航运大国和船员大国,已连续第九次当选为国际海事组织(IMO)A类理事国。到2006年底,全国从事水路运输的船员约155万人,其中从事海上运输的船员约51万人,居世界第一位。船员作为水路运输的最终实现者和水上交通安全的最终保障者,在保障水上交通安全、防治船舶污染环境、保障水路运输,促进对外贸易和国民经济发展等方面,发挥着重要作用。

【刘功臣】06-18 15:34
  具体体现是:第一,保障水上交通安全和防治船舶污染环境。船员是水上交通安全和防治船舶污染环境的最终执行者,对水上人命和财产的安全以及防治船舶污染环境负有很大的责任。据国际海事界统计,水上交通事故中船员的原因占了大约80%。这一统计结果促使了国内外海事界把控制人为因素提高到前所未有的高度。大家可能还对2006年2月3日埃及红海沉船事故记忆犹新, “萨拉姆98”号客轮2006年2月3日从沙特阿拉伯的杜巴港载着大约1400人穿越红海前往埃及的萨法杰港,中途船舱内起火,船员在救火过程中造成大量海水涌入船内造成船体失去平衡,客轮在短短几分钟内即沉入数百米深的红海海底,只有不到400人生还。 “萨拉姆98”号客轮沉没尽管有多方面的原因,但船员灭火操作不当,沉没之际船员疏导不利、擅自逃生,这些都是 “萨拉姆98”号客轮沉没的重要原因。因此,保障水上交通安全和防治船舶污染环境,船员是关键。

【刘功臣】06-18 15:35
  第二,保障水路运输顺利实现,促进水运经济的健康快速发展。随着国民经济的持续发展和内外贸经济的大幅增长,水路运输的供给总量不足,从而拉动了水路运输的需求,也给水路运输的发展带来了难得的机遇,水路运输的基础性地位更加巩固。“十五”期间,水路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量和沿海港口货物吞吐量年均增长4.6%、5.6%、6.7%、6.6%和8%。进入“十一五”来增长更快,2006年水路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别为2.1亿人次、74.9亿人公里、24.4亿吨和53908亿吨公里,同比分别增长5%、10.5%、11.9%和8.5%;全国港口完成吞吐量56亿吨,同比增长15.4%,完成集装箱吞吐量9300万标准箱,同比增长26%;上海港货物吞吐量达到5.37亿吨,连续三年保持世界第一。日照港、南通港进入亿吨港行列,我国目前已经有12个亿吨大港。我国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续四年稳居世界第一。船员是水路运输的最终实现者,没有船员的努力和贡献,水路运输不可能顺利实现。

【刘功臣】06-18 15:36
  第三,促进对外贸易和国民经济的发展。我国海疆辽阔,岸线漫长,与世界大多数国家尤其是发达国家远隔重洋,这就注定了我国外贸运输要长期以海上运输为主。“没有海员的贡献,世界上一半的人会受冻,另一半人会挨饿”,这是国际海事组织对海员的评价,足以说明海员在促进全球经济一体化和世界贸易发展中所起的举足轻重的作用。近年来,我国对外贸易稳步增长,2004年对外贸易总额达11547.4亿美元,2005年达14221.2亿美元,2006年达到17607亿美元,继续稳居全球贸易第三位,其中93%以上的对外贸易货物是通过海上运输完成。我国国民经济和对外贸易的快速发展离不开水上运输提供的保障,更是离不开船员的努力和贡献。

【刘功臣】06-18 15:37
  第四,通过保障石油等重要战略物质运输的安全,从而保障国家安全。石油是很多国家安全体系中的重要组成部分。第二次世界大战后,世界经济曾因石油危机发展过三次大的动荡,为争夺石油资源,国家与民族之间不断发生冲突,甚至不惜使用武力。随着经济的快速发展,我国对石油的需求越来越大,石油日益成为关系到国家安全的重要战略资源。我国自1993年成为石油净进口国以来,石油需求量持续增长,2006年进口原油已近1.5亿吨,据国际能源机构预测,我国2010年、2015年、2020年原油消费总量分别为3.5亿吨、4.0亿吨、4.5亿吨,原油缺口分别为1.8亿吨、2.0亿吨和2.7亿吨。从运输通道来看,90%以上的原油进口依赖海上运输,2006年,我国沿海石油运输量达4.3亿吨。因此,船员作为水上运输的关键一环,对保障石油等重要战略物质的运输安全,保障国家安全,发挥着十分重要的作用。

【刘功臣】06-18 15:38
  近年来,我国在船员保护和管理方面取得了很大成绩。建立健全了船员管理机制;提高船员教育培训和管理的针对性;引导非航海类工科毕业生和渔民从事船员工作,积极推进中西部船员的发展和促进新农村建设;重视新兴产业的安全生产,将游艇及其操作人员纳入安全管理之中。

【刘功臣】06-18 15:39
  但是,我们在取得成绩的同时,在船员保护和管理中仍然存在一些比较突出的问题:第一,船员的劳动保护和社会保障待遇没有完全得到落实,船员的合法权益有待进一步维护。有时船员的工资和补贴得不到及时支付,甚至个别被克扣;船员得不到足够的休息;有些船公司的船员工作、生活条件不符合国际公约的要求,有些船公司不按规定签订劳动合同等。

【刘功臣】06-18 15:40
  第二,船员的素质有待进一步提高。有些船员的适任能力差,不能适应航运经济发展的需要,不能满足国际公约的要求;“从田头走向船头、从内河走向沿海、从沿海走向远洋”的现象依然存在。

【刘功臣】06-18 15:41
  第三,船员的无序流动问题有待进一步解决。一些航运公司在利益驱动下,拼凑船员,从事水路运输经营活动,安全意识淡薄,疏于船员管理。上述问题或者现象的存在,不仅影响了船员的身心健康,挫伤了船员的工作积极性,不利于吸引有才华的青年人上船工作,而且对水上人命、财产安全也构成了严重的威胁,并对未来航运的发展产生消极影响。

【刘功臣】06-18 15:42
  《船员条例》从提高船员素质、明确船员的职责、维护船员合法权益以及保证船员有序流动等方面进行了规定。

【刘功臣】06-18 15:43
  在提高船员素质方面,《船员条例》主要从四个方面进行了规定:第一,建立了船员注册制度;第二,建立了船员任职资格制度;第三,建立了船员培训许可制度;第四,明确了船员上船应当完成相应的专业培训、特殊培训和适任培训。

【刘功臣】06-18 15:44
  在明确船员职责方面,《船员条例》主要从六个方面进行了规定:第一,规定了船员应当携带有效的船员证书;第二,规定了船员不得隐匿、篡改或者销毁有关船舶法定证书、文书;第三,规定了船员应当遵守船舶的管理制度和值班规定;第四,规定了船员应当参加船舶应急训练、演习,落实各项应急预防措施;第五,规定了船员发现或者发生险情、事故或者保安事件以及影响航行安全的情况,应当及时报告,在不严重危及自身安全的情况下,尽力救助遇险人员;第六,规定了船员不得利用船舶私载旅客、货物,不得携带违禁物品。

【刘功臣】06-18 15:45
  在维护船员合法权益方面,《船员条例》主要从七个方面进行了规定:第一,明确了船员用人单位和船员应当按照国家有关规定参加工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险以及其他社会保险,并依法按时足额缴纳各项保险费用;第二,明确了船员生活和工作的场所应当符合国家船舶检验规范中有关船员生活环境、作业安全和防护的要求;第三,明确了船员服务机构向船员用人单位提供船舶配员服务时,应当督促船员用人单位与船员依法订立劳动合同;第四,明确了船员用人单位应当根据船员职业的风险性、艰苦性、流动性等因素,向船员支付合理的工资,并按时足额发放给船员,任何单位和个人不得克扣船员的工资;第五,明确了船员用人单位应当向在劳动合同有效期内的待派船员,支付不低于船员用人单位所在地人民政府公布的最低工资;第六,明确了船员除享有国家法定的节假日外,还享有在船舶上每工作2个月不少于5日的年休假,船员用人单位应当向在年休假期的船员,支付不低于船员在船服务期间平均工资的报酬;第七,明确了船员要求遣返和选择遣返地点的权利。

【刘功臣】06-18 15:46
  在保证船员有序流动方面,《船员条例》主要从四个方面进行了规定:第一,建立了船员服务许可制度;第二,明确了船员服务机构应当建立船员档案,加强船舶配员管理,掌握船员的培训、任职资历、安全记录、健康状况等情况;第三,明确了船员服务机构应当向社会公布服务项目和收费标准;第四,明确了船员服务机构为船员提供服务,应当诚实守信,不得提供虚假信息,不得损害船员的合法权益。

【刘功臣】06-18 15:48
  《船员条例》是一部专门对船员进行系统规范管理的重要行政法规。全面贯彻、正确实施《船员条例》,是各级海事管理机构、船公司、船员培训机构、船员服务机构以及船员的重要职责。各有关单位工作人员尤其是领导干部,要认真学习《船员条例》,掌握《船员条例》的具体内容,领会《船员条例》的精神实质。各级海事管理机构将以《船员条例》的实施为契机,遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求,认真履行监督管理职能,加大船员的保护和管理力度,以达到提高船员素质、维护船员合法权益、保障水上交通安全、实现水路运输,促进对外贸易和国民经济健康快速发展的目的。我就讲这么多,谢谢大家!

【柯林春】06-18 15:49
  非常感谢刘功臣局长,下面请我们刘局长还有我们朱伽林副司长还有叶红军助理共同回答大家关心的问题,各位媒体和记者提问之前首先说一下自己的身份。

【人民日报记者】06-18 15:50
  刚才我们了解了一下《船员条例》大概的一个框架,我就想问一下条例的意义何在?谢谢。

【海事局局长助理 叶红军】06-18 15:51
  非常荣幸第一个回答记者的问题。《船员条例》的颁布实施,是我国船员和船员发展事业的一个新的重要里程碑,它标志着我国政府对船员、船员职业和船员权益实行规范化、法制化的保护和管理步入了一个新的更高的阶段,对在新的历史时期规范和指导船员各项工作具有十分重要的历史意义和现实意义。具体体现在:

【叶红军】06-18 15:52
  (一)有利于维护船员的合法权益。针对现实存在的我国船员合法权益保护不够的问题,借鉴国际劳工组织和国际海事组织关于船员保护有关公约的规定,《船员条例》主要从七个方面进行了规定:一是明确了船员用人单位和船员应当按照国家有关规定参加工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险以及其他社会保险,并依法按时足额缴纳各项保险费用;二是明确了船员生活和工作的场所应当符合国家船舶检验规范中有关船员生活环境、作业安全和防护的要求;三是明确了船员服务机构向船员用人单位提供船舶配员服务时,应当督促船员用人单位与船员依法订立劳动合同;四是明确了船员用人单位应当根据船员职业的风险性、艰苦性、流动性等因素,向船员支付合理的工资,并按时足额发放给船员,任何单位和个人不得克扣船员的工资;五是明确了船员用人单位应当向在劳动合同有效期内的待派船员,支付不低于船员用人单位所在地人民政府公布的最低工资;六是明确了船员除享有国家法定的节假日外,还享有在船舶上每工作2个月不少于5日的年休假,船员用人单位应当向在年休假期的船员,支付不低于船员在船服务期间平均工资的报酬;七是明确了船员要求遣返和选择遣返地点的权利。《船员条例》对保护船员合法权益方面的明确规定,是我国政府“以人为本、关注民生”执政理念在船员领域中的具体体现。

【叶红军】06-18 15:53
  (二)有利于加强船员管理。《船员条例》在总结我国船员管理经验的基础上,借鉴国际通行做法,设立了船员注册制度。船员注册制度规定了从事船员职业最基本的要求,只有符合规定的年龄和健康条件以及具备在船上工作最基本的安全知识和操作技能的,才可以申请注册为船员。《船员条例》明确了船员的任职资格,详细规定了船员在船上任职期间的职责要求,强调了船长在管理和指挥船舶的职责,以及船长在保障水上人身与财产安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面的独立决定权。《船员条例》要求船长和高级船员在航次中不得擅自辞职、离职或者中止职务。为了保证《船员条例》的实施,《船员条例》对有违犯水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法规行为的船员,除依法给予行政处罚外,实行累计记分,由海事管理机构对累计记分达到规定分值的船员,扣留船员适任证书,责令其参加水上交通安全、防治船舶污染等有关法律、行政法规的培训并进行相应的考试。

【叶红军】06-18 15:54
  (三)有利于提高船员素质。船舶不同的岗位对船员的专业技能要求是不同的,《船员条例》规定只有取得船员服务簿、符合任职健康要求、经过相应的适任培训和特殊培训、具备相应的资历、良好的任职表现和安全记录放可申请参加航行值班或轮机值班的船员适任证书;只有通过船员适任考试、取得适任证书的船员才能参加航行值班;同时也考虑到危险品船舶、客船、高速船舶、超大型船舶等特殊类型船舶对船员的特殊要求,对在这些船舶任职的船员,本章还规定应当通过规定的船员特殊培训,并经过国家海事管理机构考试合格后方能任职。

【叶红军】06-18 16:02
  船员教育培训是提高船员素质的关键环节。船员培训特别是高级船员培训的专业性和技术性很强,除理论培训外,实际操作培训也是船员教育培训的重要内容。为了保证船员培训质量,《船员条例》建立了船员培训许可制度,设立了培训机构从事船员培训业务的条件,要求培训机构应当按照主管机关规定的船员培训大纲和水上交通安全、防治船舶污染、船舶保安等要求,在核定的范围内开展船员培训,确保船员培训质量,提高船员素质。

【叶红军】06-18 16:04
  (四)有利于规范船员服务行业。针对目前一些船员服务机构片面追求经济效益,忽视船员权益的保护,损害船员合法权益的问题,《船员条例》规定从事船员服务业务的机构,应当具有中华人民共和国法人资格、具有两名以上具有高级船员任职资历的管理人员、有符合国务院交通主管部门规定的船员服务管理制度、具有与所从事业务相适应的服务能力等条件,并应取得海事管理机构的许可。同时,《船员条例》还对获准从事船员服务的机构的行为规范作了详细规定,包括建立船员档案、向社会公布服务项目和收费标准、督促船员用人单位与船员依法订立劳动合同等等,规范船员服务市场,保障船员合法权益,促进船员有序流动。

【新华社记者】06-18 16:06
  交通部海事局作为负责实施船员管理工作的部门,下一步怎样贯彻实施《船员条例》?

【刘功臣】06-18 16:08
  为贯彻实施《船员条例》,交通部海事局将从以下四个方面开展工作:
  (一)制订配套规章,落实监管职责。为配合《船员条例》的贯彻实施,解决目前有关船员的突出问题,我们正在起草《船员注册办法》、《船员服务机构管理规定》和《引航员注册和任职资格管理办法》。这三个《办法》都是今年交通部的一类立法计划。目前,三个《办法》已经进入征求意见阶段,有望在近期出台。

【刘功臣】06-18 16:10
  (二)调整船员考试政策和管理模式。在船员考试政策上,交通部海事局将在四个方面进行调整:一是针对当前船员结构不甚合理、操作级船员紧缺的现状,适当延长操作级船员升任管理级船员的任职年限,使管理级、操作级和支持级船员结构形成合理的金字塔形。二是正确处理学历与素质的关系,建立工作经验丰富、实操技能强、学历不高的普通船员升任高级船员的渠道,鼓励船员长期从事船员职业。三是调整船舶最低安全配员要求,增设船舶驾驶员助理和轮机员助理职务,落实船上的见习和实习制度,提高船员素质。四是强化对船员的职业技能培养,建立海事、船舶、船公司三方参与的船员适任考评机制,提高船员适任能力。 在船员考试管理模式上,交通部海事局将在三个方面进行调整:一是取消现行适任考试和评估先后顺序以及参加补考次数的限制。二是进一步推进无纸化考试工作,对于满足无纸化统考条件的船员培训机构和航海院校,允许开展无纸化考试。三是继续推进船员考试信息化建设,尽快在全国范围内实现船员适任统考网上报名。通过改革船员考试政策和管理模式,改善船员结构,提高船员素质,方便学校教学,方便船员考试。

【刘功臣】06-18 16:11
  (三)加强对外协调。船员权益保护方面的工作,涉及到国家多个部、委、局的事权。海事管理机构要积极协调有关部门,尽快推出《船员用工合同(范本)》,明确各类劳动保险保障措施,规范包括海员劳务外派机构在内的船员服务机构管理。
  (四)加大对破坏船员管理秩序违法行为的处罚力度。下一步,海事管理机构将严格履行《船员条例》中赋予的法律责任,加大监管力度,严肃查处各类违法违规行为。一是建立健全船员管理的监督检查制度,重点加强对船员用人单位保护船员合法权益等情况的监督检查,督促船员用人单位、船舶所有人以及船员服务机构等相关单位建立健全船员在船舶上的人身安全、卫生、健康和劳动安全保障制度,落实相应的保障措施。二是加强对船员培训机构和船员服务机构开展船员培训和提供船员服务业务的监督,对违反《船员条例》规定情节严重的,要依法吊销许可证。三是加强对船员的管理和监督,督促船员全面履行法定职责。通过严格执法,加大处罚力度,确保有关船员问题得到妥善解决,有力地推进船员管理工作,促进航运可持续发展。


【法制日报记者】06-18 16:13
  随着《船员条例》的出台,是否可以说交通管理的主要领域基本上做到了有法可依?

【体法司副司长 朱伽林】06-18 16:14
  可以这么说。“十五”以来,交通立法在重点领域取得了突破性进展,新制定了《港口法》、《道路运输条例》、《收费公路管理条例》、《国际海运条例》,修订了《公路法》、《内河交通安全管理条例》,加快了《航道法》、《公路保护条例》等法律、行政法规的立法进程。

【朱伽林】06-18 16:16
  其中,《港口法》系统规范了港口的规划、建设、经营、维护和管理活动,彻底改变了港口工作无法可依的局面;《道路运输条例》填补了我国道路运输行政法规的空白。新出台的《船员条例》对船员管理进行了系统规范,随着《船员条例》的出台,截至目前为止,现行有效的交通法律达4件,行政法规31件,规章316件,公路、水路交通法规体系中各个主要子系统基本都制定了法律或者行政法规,交通管理的主要领域基本上做到了有法可依。

【中央人民广播电台记者】06-18 16:17
  船员作为这次条例的核心,对船员的选拔是面向全社会还是面向行业内?什么样的人可以成为船员,有没有具体的选拔标准和具体的资格?

【刘功臣】06-18 16:18
  《船员条例》规定:年满18周岁但不超过60周岁,符合船员健康要求,经过船员基本安全培训,并经海事管理机构考试或者考核合格的,可以申请注册为船员。

【刘功臣】06-18 16:19
  满足注册条件并经依法注册的申请人,海事管理机构将为其签发船员服务簿。经依法注册并取得船员服务簿的申请人,满足了在船上工作的最低要求,可以在国内航行的船舶上担任普通水手、机工、厨师、服务员等职务。要在国际航行的船舶上担任上述职务的船员,还应当通过船员专业外语考试。

【刘功臣】06-18 16:20
  此外,《船员条例》对要在船上参加航行和轮机值班的船员设立了专门的条件。除了依法注册并取得船员服务簿外,参加航行和轮机值班的船员,还应当通过适任培训和特殊培训,具备相应的任职资历,有良好的任职表现和安全记录,并通过国家海事管理机构组织的船员任职考试,取得相应的船员适任证书。

【国际广播电台记者】 06-18 16:21
  我们对中国外派船员的保护方面有没有措施?

【叶红军】06-18 16:23
  其实海运是一个国际性的行业,如果我们讲和国际接轨,我们海运业不能说最早也是比较早的,我们申请入世的时候各个行业都担心受到冲击,但是我们国际海运业,应该说在这方面的担心是比较少的。为什么?因为大家一看地图就知道了,世界上的海洋基本上是连在一起的,海洋把各个国家联系在一起,你要么就别进入这个行列,一个国家,要生存、要发展、要搞对外贸易,你的船队就要到海上来经营,它的规则都是一致的,所以不管你是什么样的体制、什么样的社会,你只要进入到这个领域,都是一样的。所以我们一开始就讲公约,我们关于海上运输的国际公约全部加起来大概是50项,如果把很多细小的公约都算起来,可以讲是不计其数。

【叶红军】06-18 16:24
  讲到我们外派船员有什么特殊的保护,我个人看法其实我们只有一个法规就是对船员的保护,不管是否是外派的,都是按照国际公约的相关规定、国家法律的相关规定,该保护就保护,该尽义务你也要尽相应义务。至于对外派船员有没有保护,应该说对他的保护和非外派船员的保护是一样的。那么外派船员是什么概念?其实从某种意义上讲,是另外一个领域的问题,或者说是一个对外贸易的问题,实际上是劳务出口。船员在我国的船上工作,相关法律法规都适用;船员通过劳务出口到外国的船上去工作,那么所有相关的国际公约都适用。关于这点,《船员条例》第一章里面,对于什么样船员在什么程度上适用,都有相关的规定。

【叶红军】06-18 16:26
  说到外派船员引起了我们另外一个话题,实际上外派船员应该说是我们国家正在发展当中的一项事业。我记得前些天国务院的几位参事到交通部来,专门就这个问题跟我们的部领导进行了沟通,话题就是如何促进我们中国船员外派事业。大家知道我们国家人口很多,又正处在城市化的过程当中,大量的农村人口闲置,应努力把他们吸收到我们的船员队伍当中来。因为我们中国的船员在国际上还是相当不错的,我们唯一吃亏的一点就是我们船员的英语水平稍微有点欠缺。但是这个并不是不能克服的困难,只要加强培训就没有问题。但是我们船员的水平、我们船员的吃苦耐劳、容易管理、甚至奉献精神,这个从国际层面上来讲都还是不错的。所以如何加强船员外派工作,是需要各个部门的配合、需要从国家层面上做一些战略性的思考,但是从法律层面上来说,一个船员不管是否外派,当你作为一个船员的身份进入到这个行业里面,或者说进入到这个体系当中的时候,所有的法律、所有对他的保护,虽然不能说100%都是一样的,但是总体上还是在一个法律的前提下去运作。谢谢。

【柯林春】06-18 16:28
  今天的发布会就到这里,谢谢朱副司长、谢谢刘副局长、谢谢叶助理,谢谢各位媒体的朋友。

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