首页>历史访谈回顾>辉煌60年 政法司巡礼

“辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——政策法规司:交通运输法制建设与精神文明建设60年——访交通运输部政策法规司   司长 何建中

交通运输部政策法规司
司长 何建中

主题: “辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——政策法规司:交通运输法制建设与精神文明建设60年

时间: 2009年09月23日上午 08:00

嘉宾: 交通运输部政策法规司   司长 何建中

简介: 新中国成立60年来,我国公路、水路交通发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就。我国已从一个交通落后国家发展成为名副其实的交通大国。所有这些成就的取得,离不开交通法制工作和交通行业精神文明建设工作的支撑和保障。伴随公路水路交通运输事业的快速发展,交通法制建设和精神文明建设也成绩斐然,硕果累累。

文字实录
【主持人】    2009-09-23 08:00
各位网友,大家好!伴随着新中国60年的发展历程,中国交通运输事业不断进取,取得了辉煌成就。在庆祝新中国成立60周年之际,交通运输部政府网站在线访谈栏目推出“辉煌60年交通巡礼”系列访谈,邀请各单位主要领导接受专访,介绍各地区、各领域交通运输发展的巨大变化,奏响交通运输事业辉煌历程的华彩乐章。本期访谈,我们邀请到的是交通运输部政策法规司司长何建中。何司长您好!  
【何建中】    2009-09-23 08:01
主持人好!大家好!  
【主持人】    2009-09-23 08:03
何司长,交通运输法制建设是行业管理的基础,新中国成立60年来,特别是改革开放以来,交通运输法制建设取得了丰硕成果,为交通事业发展提供了坚实的法律保障。首先,请您介绍一下交通运输法制建设的基本情况。  
【何建中】    2009-09-23 08:06
交通运输法制建设成果表现在两方面:一是根据不同时期的特点和行业管理需要,按国家立法程序,制定颁布了一批交通法律、行政法规和规章。交通立法发展至今天,已初步建立了公路、水路交通法规体系框架。现在立法工作重点从原来主要解决有无、填补空白转变到提高立法质量、提升立法层次上来。经过历次清理,目前公路、水路交通管理领域现行有效的交通法律有4部,交通行政法规有27部,交通运输部规章有260多部,基本满足了交通发展的需要。二是各级交通运输主管部门、执法机构积极推进依法行政,加强执法监督、执法队伍建设,交通行政执法更加规范。  
【主持人】    2009-09-23 08:07
立法工作是法制建设中一项基础性工作。何司长,您认为,60年来交通立法可分为几个阶段。  
【何建中】    2009-09-23 08:09
新中国交通立法的历史,大体可以分为五个阶段:1949至1965年为交通立法初创时期,1966至1976年为交通立法挫折时期,1977至1991年为交通立法恢复发展时期,1992至2005年为交通立法快速发展时期,2006年至今为交通立法质量提升时期。  
【主持人】    2009-09-23 08:10
刚才您把交通立法总结为五个阶段。其中,1949至1965年是交通立法初创时期,这一时期的交通立法工作有什么特点呢?  
【何建中】    2009-09-23 08:11
这一时期,由于是新中国成立初期,百废待兴。交通立法的任务也比较重,主要是围绕“废旧”和“立新”两大主题展开。交通立法具有初创性和过渡性。这一时期颁布实施的行政法规及规范性文件共有55件,颁布的行政规章及规范性文件共有874件。  
【何建中】    2009-09-23 08:13
这一时期,大多数法规在交通管理领域都是首次立法。其中,1949年至1957年,由政务院发布或经政务院批准、由原交通部发布的行政法规和规范性文件共35件,交通立法层次较高。原交通部也制定和发布了大量的规章,主要有《汽车管理暂行办法》、《公路养路费征收办法(草案)》、《关于1951年民工整修公路的暂行规定》、《基本建设工作程序暂行办法》、《海港管理暂行条例》等。这些行政法规、规章的发布和实施奠定了新中国公路、水路交通法制的基础。  
【何建中】    2009-09-23 08:15
这一时期,交通立法的特点是,过渡性、应急性的立法事项居多。主要是因为新中国成立之初,百废待兴,此阶段国家面临的交通活动频繁,交通建设的任务十分繁重。因此这一时期交通立法工作比较仓促,大多带有明显的应急性,调整对象比较单一。许多立法具有开创性。在立法程序和体现形式上,表现出简易性、多样性。  
【主持人】    2009-09-23 08:16
您把1966年至1976年间看成是交通立法挫折时期,是否因为“文化大革命”影响了立法工作?  
【何建中】    2009-09-23 08:18
是的,1966年至1976年“文化大革命”时期,我国政治体制和司法体制遭受严重破坏。交通运输发展受到严重影响,交通立法工作受挫,几近停滞,仅在“文革”后期,出台少数法规。立法方式简单粗糙,出台的法规大部分是暂行规定和试行办法。同时过渡性法规多,法规调整内容具体而单一,类似行政管理的具体措施和政策规定。  
【主持人】    2009-09-23 08:19
在交通立法恢复发展时期,立法重点是什么?有什么特点?  
【何建中】    2009-09-23 08:21
随着党的十一届三中全会的召开,我国社会主义法制建设步入了新的历史时期,公路、水路交通法制建设开始步入恢复和重建的轨道。1982年新宪法对我国立法体制方面作出了重大改革,赋予国务院各部委立法权,各部委可以制定部门规章,从此交通部门开始有了真正意义上的立法活动。  
【何建中】    2009-09-23 08:23
加紧立法是这一阶段的当务之急,为了尽快解决交通运输各个领域无法可依的状态,原交通部十分重视立法工作,积极推进有关法规的立、改、废。1979年,原交通部在办公厅设置法律处,立法工作从此由专门的机构归口负责。1988年原交通部设置政策法规司,进一步从组织体系上加强立法工作。立法工作受到重视,立法的规范性、操作性明显增强,行政法规的内容更具体、更便于操作,立法数量明显增多。这一时期颁布实施交通法律1部,行政法规及规范性文件51件,行政规章及规范性文件1412件。  
【何建中】    2009-09-23 08:25
这一时期,立法重点主要是解决交通发展中突出的公路建设资金问题、道路运输市场化问题、港口基础设施建设和水路运输等问题。出台的主要法规有:《车辆购置附加费征收办法》、《车船使用税暂行条例》、《公路管理条例》、《公路运输管理暂行条例》、《港口建设费征收办法》、《港口建设费使用规定》、《车船使用税暂行条例》等。1983年公布实施的《海上交通安全法》,是新中国在交通领域的第一部法律,具有非常重要的意义。这些交通法规的制定和实施,解决了交通运输行业立法工作长期滞后行业发展的问题,使行业内许多方面无法可依的局面有了较大改观。  
【何建中】    2009-09-23 08:26
这一时期,交通立法特点是:公路、水路交通立法围绕贯彻落实改革开放的大政方针进行。交通法规体系框架已具雏形。立法工作开始规范,立法数量明显增多。开始重视立法计划和立法技术。开始重视法规修订工作。1983年,交通部对新中国成立以来的交通运输法规进行了全面清理,以适应交通发展的新需要。  
【主持人】    2009-09-23 08:27
立法快速发展时期,应该是最能体现交通立法成就的时期。这个时期的立法主要有哪些?有什么特点?  
【何建中】    2009-09-23 08:30
从1992年至2005 年,为适应社会主义市场经济发展、依法治国方略、建设法治政府和交通运输快速发展的要求,交通立法方式和立法思路有了更大的进步,交通法制建设实现了历史性突破,交通立法取得了重大进展。这一时期,我国交通立法逐步实现了交通行业发展有法可依,交通法律法规数量大幅增长,对交通事业的发展发挥了重要的保障作用。交通立法的力度较大,规章和规范性文件出台速度快、密度大。立法成果也很多,每一个立法年度,均有大量的规范性文件出台。现行有效的交通法规,大多数是在这一阶段颁布的。2004年原交通部印发了《关于完善公路、水路交通法规体系框架的实施意见》,加快了交通立法步伐,公路、水路交通法规体系框架形成并不断得到完善,交通法规数量空前增多,仅在“十五”期间就制定和修订了54部部颁规章。  
【何建中】    2009-09-23 08:32
这些法规涵盖了公路建设管理立法、道路运输立法、水路交通立法各个领域。交通行业行政管理基本做到了有法可依、有章可循。主要立法有:1997年颁布《公路法》,使公路建设和管理有了一部母法作依据;1992年颁布《海商法》,是我国海运事业发展的又一个里程碑;2001年颁布了《国际海运条例》,这是我国第一部关于国际海运管理的行政法规;2003年《港口法》出台,该法是新中国成立以来第一部对港口事业进行全面、系统规范的法律,填补了港口立法的空白。同时,国务院颁布或重新修订颁布了其他一系列规范交通运输的行政法规和规章,如《车辆购置税暂行条例》、《收费公路管理条例》、《道路运输条例》等。  
【何建中】    2009-09-23 08:33
这一时期的交通立法主要有以下几个特点:强调服务型交通立法理念,更加注重公众利益。注重规范立法程序,立法工作机制更加健全。从交通行业发展的实际需要出发立法,立法体系更加注重完整性。地方交通立法工作也得到了加强,地方性交通法规不断增多。总之,交通立法数量很多,内容具有综合性、基本性、规范性特点。  
【主持人】    2009-09-23 08:34
交通立法要从主要解决有无、填补空白逐步转变到提高质量、提升层次上来,这种理念是什么时候提出来的。今后交通运输立法工作的指导思想是什么?  
【何建中】    2009-09-23 08:36
2006年以后,交通立法工作取得了突破性进展,长期困扰交通行业的“立法滞后”问题得到了初步解决。因此,我们提出要将交通立法的工作重点从原来主要解决有无、填补空白逐步转变到进一步提高立法质量、提升立法层次上来。交通立法将更加注重处理好公共利益与公民合法权益的关系、权力与责任的关系、强制与引导的关系、立足现实和改革创新的关系。  
【何建中】    2009-09-23 08:38
这一时期,交通立法不断完善,出台了《农村公路建设管理办法》、《收费公路权益转让办法》和《船员条例》等。同时连续开展了三次法规清理工作,共废止规章88部,这些清理活动使交通立法进一步适应了交通发展的要求。交通立法工作机制不断健全,修订了《交通法规制定程序规定》,制定了《关于开展交通立法后评估工作的指导意见》,对规范交通立法行为,提高交通立法质量,起到了积极作用。  
【何建中】    2009-09-23 08:40
2009年6月,全国交通运输法制工作会议提出要以建设法治政府、服务型交通运输政府部门为目标,以全面推进交通依法行政为主线,加强综合运输法规体系建设,为现代交通运输业科学发展提供可靠的法制保障。根据交通运输部管理职能调整情况,今后一个时期,交通运输立法工作重点是:做好《公路保护条例》、《国内水路运输条例》、《城市公共交通条例》、《潜水条例》、《海上搜救条例》等行政法规的修订和制定工作,加快出租车管理立法研究,出台《海峡两岸间航运管理规定》等部门规章,进一步完善交通运输法规体系。  
【主持人】    2009-09-23 08:41
何司长,刚才您介绍了交通立法工作情况。我们知道,交通行政执法也是法制建设中非常重要的方面,请您再谈谈这方面的情况。首先,请您介绍一下交通行政执法制度建设情况。  
【何建中】    2009-09-23 08:42
交通行政执法制度建设主要包括执法责任制、执法人员资格制、执法监督制、执法审查制、执法追究制等,近年来,部发布了一系列制度规范,理顺行政执法工作的体制机制,实现公正执法、规范执法、文明执法。  
【主持人】    2009-09-23 08:43
那么在健全交通行政执法制度的建设过程中,交通运输部发布了哪些相关的政策法规?  
【何建中】    2009-09-23 08:44
1995年,部发布了《交通行政执法监督规定》,实行交通行政管理部门对下级交通行政管理部门的行政行为进行监督和检查的制度,加强了交通行政执法和行政执法监督,保障了法律、法规、规章和规范性文件的正确实施。  
【何建中】    2009-09-23 08:46
1996年,部发布了《交通行政执法检查制度》、《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》、《交通规范性文件备案审查制度》、《交通行政赔偿案件备案审查制度》、《法律、法规、规章和规范性文件实施情况年度报告制度》、《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政执法年度工作报告制度》共7项制度规范,分别在交通执法监督、备案审查、执法责任追究等方面作了明确规定,使交通执法部门的执法水平得到进一步的提高。以上制度的实施对完善交通行政执法工作机制,强化执法监督,落实执法责任,规范行政处罚行为,促进交通行政管理部门依法行政,保护管理相对人的合法权益,都具有重要的意义。  
【何建中】    2009-09-23 08:48
1997年,为加强交通行政执法证件管理,规范交通行政执法人员的执法资格,促进交通行政执法队伍建设,部发布了《交通行政执法证件管理规定》,对交通系统各部门行政执法人员的执法证件实行全国统一制式、统一管理的制度,明确交通行政执法人员必须持证上岗,要求持证人员是必须从事具体交通行政执法工作,必须经交通行政执法岗位培训并取得合格证书,并且必须符合《交通行政执法岗位规范》规定的资质条件。  
【何建中】    2009-09-23 08:49
2000年,部发布了《交通行政复议规定》,明确了公民、法人或者其他组织认为交通具体行政行为侵犯其合法权益,可向交通行政机关申请交通行政复议。交通行政复议为解决行政争议提供重要渠道,对防止和纠正违法行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督交通行政机关依法行使职权,发挥了重要作用。  
【何建中】    2009-09-23 08:50
2004年,部发布了《交通行政许可实施程序规定》,规定了交通行政许可应由交通行政许可机关依据法律、法规和《行政许可法》规定的程序实施,以保障和规范交通行政机关依法实施行政管理。而后又颁布了《交通行政许可监督检查及责任追究规定》,明确了交通行政许可实施机关要建立健全内部监督制度和交通行政许可举报制度,加强对行政许可工作人员的内部监督,接受社会和公民的监督,及时纠正交通行政许可实施中的违法违纪行为。  
【何建中】    2009-09-23 08:52
2008年,部印发了《交通行政执法风纪等5个规范的通知》,要求各级交通行政执法机构严格按照五个规范的规定贯彻实施,开展排查整治活动,增强交通行政执法队伍的服务意识、严肃交通行政执法风纪、促进交通行政执法语言文明、提高交通行政执法水平。同年,又印发了《交通行政执法考核评议办法》的通知,建立了执法考核评议制度,规范和监督交通行政执法行为,提高交通行政执法水平。  
【主持人】    2009-09-23 08:53
何司长,新中国成立60年来全国交通系统不断加大交通行政执法队伍建设的力度,交通行政执法人员素质得到明显的提升。请您介绍一下在加强交通行政执法队伍建设方面取得的成绩。  
【何建中】    2009-09-23 08:56
一是交通行政执法人员法律意识和法制观念得到明显提高。部于1996年、1997年先后印发实施了《交通行政执法人员三年岗位培训工作规划》及《交通行政执法人员岗位培训实施办法》,成立了部交通行政执法人员岗位培训工作领导小组,制定《交通行政执法职业道德基本规范》和《交通行政执法岗位规范》,完成了10个门类、13个教学计划、52门必修课教学大纲以及50余种必修课教材的编写任务,组织了11期568名授课教师参加的脱产师资培训班,认定了9个交通行政执法领导干部培训基地、320个基层执法人员培训基地。1998年,全国交通系统交通行政执法人员任职资格性岗位培训工作全面展开,全国交通系统参加交通行政执法人员岗位培训的人数达到29.36万人。至2000年,全国范围内的交通行政执法人员任职资格岗位培训任务基本完成。  
【何建中】    2009-09-23 08:58
二是交通行政执法队伍管理工作得到加强。部制定了《交通行政执法证件管理规定》,建立执法人员持证上岗制度和岗位培训制度,明确交通行政执法人员必须持证上岗,规定了发证机关、发证程序及证件的使用范围和年度审验制度,并建立了“交通行政执法证件管理数据库”。2008年以来,根据形势发展需要,部组织设计了新的交通行政执法徽标、IC卡式执法证件、执法车辆外观、执法场所外观、执法人员服装式样,研究开发了交通行政执法综合管理信息平台,准备适时在全国推广。  
【何建中】    2009-09-23 09:00
三是交通行政执法队伍的思想道德建设不断加强。1999年,部印发了《加强交通行政执法队伍建设的意见》,各基层单位针对本单位执法队伍的特点,不断完善执法队伍创建活动的文明标准体系、贯彻执法体系和工作保证体系,推行了执法服务承诺制,开展了文明执法示范窗口、文明执法单位等群众性的文明创建活动,把文明执法创建活动作为提高执法队伍素质的重要载体。2008年部表彰了68个交通依法行政示范单位,101位全国交通文明执法标兵。  
【主持人】    2009-09-23 09:01
何司长,“规范行政执法”应该怎么理解呢?  
【何建中】    2009-09-23 09:02
规范行政执法即是执法人员要依法行政、严格执法、公正执法、文明执法,维护国家法规的严肃性,惩戒和打击违法行为,保护人民群众的合法权益,实现法律面前人人平等。  
【何建中】    2009-09-23 09:05
近几年来,交通行政执法行为规范化水平逐步提高,行业管理行为进一步规范科学,管理方式不断创新,服务能力明显增强。一是部组织清理了不合格的执法主体,各级交通部门依法建立了行政执法的委托关系,明确只有符合执法主体资格的交通管理单位的工作人员才能有权行使交通行政执法权。二是清理交通法规,规范执法依据。自1990年10月《行政诉讼法》实施以来,部先后8次大规模清理了交通法规。其中,1994年以部令废止了900件交通规章,2000年,部废止交通规章1件,修改3件,2004年后,又连续开展了三次法规清理工作,废止规章88件。三是部发布实施了《交通行政处罚程序规定》,统一了交通执法各个门类运用的处罚程序和处罚文书,改变了过去口头处罚、白条处罚、随意处罚的习惯作法。四是部发布实施《交通行政执法禁令》等一系列规范性文件,以整顿执法风纪、规范执法用语、细化执法流程、统一执法文书为着力点,全面提高了交通行政执法规范化水平。  
【主持人】    2009-09-23 09:06
何司长,请您介绍一下强化交通行政执法监督方面的情况。  
【何建中】    2009-09-23 09:08
为加强对交通行政执法队伍和执法行为的监督管理,不断完善执法监督制约机制,纠正违法和不当的行政执法行为,交通系统各行政执法单位将执法监督制度建设作为重要环节,采取各类措施,强化执法监督。一是加强交通行政系统内部监督。部发布实施了《交通行政执法监督规定》,推行了交通行政执法错案追究制度、重大行政处罚决定备案审查制度、行政执法检查制度、行政执法年度报告制度等工作制度。二是推行社会监督制度。采取聘请社会监督员、设置举报电话、举报箱等措施,推行政务公开、执法公示等社会监督制度,实施交通行政执法“阳光工程”,开展交通行政执法行风社会评议活动,广泛接受社会各界和人民群众的监督。通过加强内外监督,促使交通行政执法人员坚持原则、秉公执法,纠正违法违纪行为,使执法队伍的精神面貌和窗口形象发生了明显变化。  
【主持人】    2009-09-23 09:09
2007年,我部印发了《关于推行交通行政执法责任制的实施意见》?  
【何建中】    2009-09-23 09:11
是的。《意见》的出台是为了强化交通行政执法责任,提高交通行政执法人员的法律意识、责任感和执法水平,预防交通行政争议,提高工作效率,加强廉政建设,改善交通行政执法的社会效果,全面提高交通行业依法行政水平。各地交通行政执法机构按照部的要求,积极探索推行行政执法责任制,通过梳理执法依据、界定执法职责、落实执法责任,推动建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的交通行政执法体制,交通行政执法取得了明显的成效。2008年,部表彰了78个全国交通行政执法责任制示范单位,部也被国务院法制办列为全国执法责任制重点联系部门。  
【主持人】    2009-09-23 09:12
推进行政审批制度改革,对深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败、维护人民群众切身利益等,具有重要意义。  
【何建中】    2009-09-23 09:13
是的。为落实行政审批制度改革工作,部先后四次共取消40项行政审批项目,改变管理方式5项,取消和调整的行政审批事项占部原有行政审批事项总数的43.6%,并且对取消的交通行政审批项目,研究制定了监管措施,对保留的交通行政审批事项,创新管理方式,严格规范审批行为。各级地方交通部门也多次组织对行政审批事项和依据进行清理,大幅度减少了不必要的行政审批事项。  
【主持人】    2009-09-23 09:14
何司长,请您介绍一下规范交通行政复议方面的工作情况。  
【何建中】    2009-09-23 09:16
自《行政复议法》出台以来,部制定了《交通部行政复议工作规则》和《交通行政复议人员资格管理办法》,启动了交通行政复议人员资格认证工作,印发了《交通行政复议责任追究管理办法》,建立了交通行政复议责任追究制度。通过对行政复议案件的分析研究,探索和积累了宝贵的经验,及时发现和纠正了执法工作和业务工作中的问题。据不完全统计,近五年来全国地市级以上交通行政主管部门共办理行政复议案件1905件,其中,部机关办理43件,各地在解决行政争议、化解行政矛盾中取得了突出的成效。  
【主持人】    2009-09-23 09:17
按照国务院要求,近年来,部和地方各级交通部门积极探索改革和创新交通行政执法体制。  
【何建中】    2009-09-23 09:19
是的。2003年,部确定了重庆、广东为交通综合行政执法改革试点省市;2005年6月,重庆市交通综合行政执法总队正式成立;2007年7月,广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立;2008年,部进一步扩大了试点范围,将福建和山东纳入到交通综合行政执法改革试点省份。交通综合行政执法体制改革试点工作取得了突破性进展。各地、各系统交通执法部门从解决执法机构设置分工过细、职能交叉重复的实际情况出发,整合执法资源,创新执法模式,在推进行政执法体制改革中做出了有益探索,做到了动、静态执法相对分离和互补,行政许可、行政执法和执法监督有效分开又相互制约,提高了执法效能,解决了多头执法、重复执法、执法扰民的问题,方便了管理相对人,符合经济社会发展的要求,体现了统一、高效体制的优越性。  
【何建中】    2009-09-23 09:21
新中国成立60年以来,交通法制建设工作和国家法制建设一起成长。在新的历史起点,我们将进一步深入贯彻科学发展观与“三个服务”的交通行业发展理念,探索建立适应发展需要的综合交通运输法规体系,为建设完善的综合交通运输体系奠定坚实的法制基础。  
【主持人】    2009-09-23 09:22
何司长,上面您介绍了法制建设的情况。我们知道,行业精神文明建设是提升交通运输行业软实力的一项重要工作,这项工作也由政策法规司主管。我还想请你谈谈行业精神文明建设方面的有关情况。  
【何建中】    2009-09-23 09:23
好的。  
【主持人】    2009-09-23 09:24
首先,您给我们介绍一下交通行业精神文明建设工作总体情况。  
【何建中】    2009-09-23 09:26
交通运输业是国民经济的基础性产业和服务性行业,直接面向社会和广大人民群众。新中国成立以来,交通行业广大干部职工以“服务人民,奉献社会”为宗旨,坚持不懈地推进精神文明建设工作,着力提高服务质量,不断满足人民日益增长的交通需求。特别是20世纪90年代后,得益于我国经济的快速发展,交通运输基础设施得到显著改善,为广大人民群众安全便捷出行提供了良好的硬件环境和条件。与此同时,交通行业从规范服务标准、提升服务水平、改进服务手段、推行文明执法、学习宣传先进典型、创建服务品牌、解决人民群众关心和社会反映强烈的突出问题入手,进一步深化精神文明建设工作,将行业服务质量提高到一个新的水平。  
【何建中】    2009-09-23 09:29
这一时期,交通行业根据中央精神文明建设总的要求和行业特点,先后开展了“两学一树”活动(学雷锋、学严力宾,树新风),“三学”活动(学包起帆、学华铜海轮、学青岛港),“三学一创” 活动(学包起帆、学华铜海轮、学青岛港,创建文明行业),“三学四建一创”活动(学包起帆、学华铜海轮、学青岛港,建设“交通基础设施优质廉政工程”、“交通执法素质形象工程”、“交通运输通道文明畅通工程”、“交通运输企业安全效益工程”,创建文明行业);“学、树、创”活动(学先进、树新风、创一流)。在统一思想、服务改革、促进发展、保持稳定等方面做了大量卓有成效的工作。交通行业广大干部职工综合素质明显提高,行业凝聚力和发展力明显增强,行业风气和社会形象明显提升。  
【何建中】    2009-09-23 09:31
精神文明建设工作的深入开展,进一步强化了交通行业的服务理念。根据新的形势发展和社会需求,交通部提出了“三个服务”的管理理念(服务于国民经济发展全局,服务于社会主义新农村建设,服务于人民群众的安全便捷出行),深化了交通行业精神文明建设工作的内涵,交通行业精神文明建设也进入了一个新的发展时期。  
【何建中】    2009-09-23 09:35
一是实现精神文明建设和交通基础设施建设更紧密的结合。即继续加快高速公路、国省道干线公路、农村公路、港口等交通基础设施建设,营造更优良的交通运输环境和条件,为精神文明建设提供物质支持和保障。二是进一步提高服务能力。即根据社会发展情况制定更高的服务标准,推进服务科学化、标准化、程序化、规范化,使服务水平再上一个新台阶。三是继续推进精神文明建设品牌战略。即通过实施品牌战略,提升行业服务水平,优化交通运输服务环境、改善群众出行和办事条件。四是创新服务手段,以现代科技支撑和保障交通运输服务。即将以信息技术为主体的现代科技应用于交通运输服务领域,最大限度地利用现代科学技术为广大人民群众提供便捷服务。五是转变政府职能,落实便民措施。即将建设服务型政府部门和建设负责任交通运输行业作为精神文明建设的重要工作目标,推进政府交通部门转变工作方式和工作作风,减少行政审批,强化社会服务功能。  
【主持人】    2009-09-23 09:36
何司长,您再介绍一下交通行业精神文明建设工作的主要做法。  
【何建中】    2009-09-23 09:42
一是建章立制,加强教育。制定了《交通行业文明公约》、《交通职业道德规范》、《文明服务标准》,不断深化对交通干部职工特别是窗口岗位的职业道德教育。二是规范服务,严格管理。提出了“三优三化”标准,即优良秩序、优质服务、优美环境,服务过程程序化、服务质量标准化、服务管理科学化,严格实行科学化、规范化管理。三是窗口示范,以点带面。公布了汽车客运站、港口客运站、公路收费站、汽车客运单位、水路客运船等类型的文明示范单位以及青年文明号、巾帼示范岗,宣传了“雷锋车”、“情满旅途”、“红飘带”、“微笑天使”等优质服务品牌,推动了全行业精神文明建设工作。四是树立典型,弘扬精神。先后树立宣传了杨怀远、严力宾、包起帆、陈德华、许振超、赵家富、陈刚毅、于凯、李素丽、李瑞、孔祥瑞、王顺友、尼玛拉木等一大批重大先进典型,引导职工提高文明素质,学先进,创一流,立足岗位贡献。五是创新模式,服务群众。根据人民群众日益提高的对交通出行的要求,大力推行高速公路联网收费,交通规费银行代收、异地缴纳,道路客运网上售票,海事系统船舶电子签证,交通执法电子稽查,“窗口”单位设立综合服务大厅、实行“一站式服务”。推行了办事公开、服务承诺、首问负责、限时办结等制度,设立交通服务热线、公共服务网站等信息平台,大大提高了交通窗口单位的服务质量和服务效能。六是评比表彰,激励推动。开展了文明车、船、港、站、路、文明单位、文明行业、劳动模范、先进工作者的评比表彰活动,一批在行业中表现突出的单位、集体、个人获得表彰和奖励。七是文化引领、价值导向。加强了交通文化建设研究,交通行业逐步形成了具有鲜明行业特色和时代特征的交通精神文化、制度文化和物质文化,大力加强了交通核心价值体系建设,总结提炼出了交通行业使命、共同愿景、行业精神、职业道德,形成了对引导交通事业快速发展、科学发展、和谐发展具有重要指导作用的价值体系。  
【主持人】    2009-09-23 09:43
何司长,交通运输行业在重大典型的培养和宣传上是很有特点的,请您谈谈这方面的情况?  
【何建中】    2009-09-23 09:47
好的。在重大典型培养和宣传上我们注意抓好以下几方面的工作。一是突出行业特色树立先进典型。交通运输行业涉及面广,社会性强,与经济社会发展和人民群众生产生活息息相关。交通工作流动分散、条件艰苦、风险较大。因此,交通行业树立先进典型必须体现交通行业的特点。多年来,典型选树工作坚持尊重实践、尊重群众,坚持“三个贴近”的原则,立足交通行业,注重发现交通职工的闪光点,在不同时代、不同类型的群体中树立先进典型。20世纪80年代,树立了几十年如一日坚持用“小扁担”为旅客服务的上海海运局客船服务员杨怀远;20世纪90年代树立了上海港“抓斗大王”包起帆和“深化国有企业改革的典型”青岛港。进入21世纪后的近几年,树立了“当代产业工人的杰出代表”许振超和四川“雪域高原藏族养路工”陈德华,以及“交通局长的楷模”赵家富、“公路局长的楷模”曹广辉。这些典型都产生在交通第一线,是广大交通职工的先进代表。树立这些先进典型,使广大交通职工感受到先进典型就在自己身边,他们可亲可敬、可信可学。  
【何建中】    2009-09-23 09:51
二是紧扣时代特点宣传先进典型。先进典型是时代的产物,宣传典型也必须体现时代特点、顺应社会发展的要求。因此,在宣传先进典型的过程中,注重根据时代特点和社会需求对先进典型进行定位,确定宣传主题。20世纪80年代,针对改革开放初期出现的“一切向钱看”的不良风气,着力宣传了客船服务员杨怀远同志坚持用小扁担为旅客挑行李,全心全意为人民服务的奉献精神。20世纪90年代,针对在经济体制转轨过程中出现的下海热、经商热以及一些腐败现象蔓延的情况,着力宣传了包起帆同志不随波逐流、不为金钱利益所动,潜心钻研技术、努力发明创新的精神。进入21世纪新阶段,针对社会上吃喝玩乐、贪图安逸、铺张浪费的不良风气,着力宣传了陈德华同志20多年扎根雪山高原、默默奉献、甘当铺路石的精神。2004年,为适应实施科教兴国、人才强国的战略需要,与中宣部、山东省委、青岛市委一起推出了许振超这个典型,重点宣传了产业工人和工人阶级的主人翁精神。2006年,在保持共产党员先进性教育活动期间,着力组织宣传了援藏干部陈刚毅同志身患癌症、7次化疗期间4次进藏的先进事迹,既适应了保持共产党员先进性的要求,也适应了社会主义荣辱观学习教育活动的形势。目前,结合庆祝新中国成立60周年活动,组织宣传广东海事局广州船舶安全检查站一级监督官杨庆文同志爱国报国殉国的先进事迹。  
【何建中】    2009-09-23 09:56
三是把握精神内涵学习先进典型。先进典型不仅要有过硬的本领、鲜活的事迹,更要有丰富、深刻的精神内涵。因此,在学习先进典型的过程中,十分重视对先进典型精神内涵的挖掘和提炼。宣传包起帆时,通过他刻苦钻研成长为“抓斗大王”、获得9块世界发明金奖的事迹,着重号召全行业学习他自学成才、勇于探索的时代精神。宣传许振超时,通过他作为一名普通工人爱岗敬业、苦练绝活,并带领工友创造出举世闻名的“振超效率”的事迹,着重号召全行业学习他与时俱进、争创一流的创新精神,唱响了尊重知识、尊重人才、劳动光荣、创造伟大的主旋律。宣传赵家富时,通过他坚持立党为公、执政为民、以身作则、身先士卒的事迹,着重号召全行业学习他牢记宗旨、为人民利益不怕牺牲的献身精神。宣传长江润扬大桥时,通过大桥建设者群体管理创新、科技创新,建设精品工程、廉政工程的事迹,着重号召全行业学习他们“拼搏奉献、敢为人先、追求卓越”的“润扬精神”。通过在全行业开展学典型活动,大大提高了职工素质、凝聚了行业力量,营造了积极进取、奋发向上、干事业、谋发展的良好氛围。  
【何建中】    2009-09-23 10:02
四是依靠良好的工作机制强化典型示范作用。首先是建立宣传学习先进典型的组织协调机制。在先进典型培养和宣传工作中,交通部门始终坚持依靠中宣部等有关部门和各级党委宣传部门、依靠中央媒体的原则,并针对先进典型的不同特点,加强与有关部门的联系沟通,积极争取指导和支持,共同努力将先进典型推向行业和全国,使交通行业的先进典型在更大的范围发挥示范作用。2004年,与中宣部、全国总工会、山东省委、青岛市委密切配合,采取主要媒体集中报道、召开事迹报告会、座谈会或巡回演讲等多种形式,广泛深入宣传了许振超同志的先进事迹,取得了很好的社会效果。2006年,与中宣部、中组部、中央保持共产党员先进性教育活动办公室、全国总工会、湖北省委、西藏自治区党委等6家单位合作,组织了援藏干部陈刚毅同志的事迹宣传。2007年,与中宣部、全国总工会、天津市委联合召开孔祥瑞先进事迹报告会。这种条块结合的宣传机制,既有利于形成宣传合力,又大大增强了先进典型的影响力。其次是完善树立宣传学习先进典型的长效机制。从20世纪80年代开始,交通行业坚持将宣传学习先进典型作为开展群众性精神文明创建活动的重要内容和重要载体,把学习先进典型作为行业精神文明建设的一项重要内容,先后在全行业开展了“两学一创”、“三学”、“三学一创”、“三学四建一创”、“学、树、创”活动,通过这些活动,不仅丰富了群众性精神文明创建活动的内容,更重要的是建立了培养、宣传、学习先进典型的长效机制,使先进典型树得起、立得住,使先进典型的事迹叫得响、推得开,使先进典型的示范作用得到持久发挥。  
【主持人】    2009-09-23 10:03
交通行业精神文明建设工作的经验和成效有哪些?  
【何建中】    2009-09-23 10:05
交通行业精神文明建设工作有效地推动了交通事业的快速发展、科学发展、安全发展和协调发展,也使职工队伍的面貌发生了深刻的变化,取得了显著成效,也积累了一些经验。主要成效体现为“四提高、四加强”。一是交通运输主管部门依法行政能力和规范管理水平明显提高,干部职工队伍思想道德素质建设明显加强。二是交通运输基础设施服务功能和行业文明程度明显提高,行业文化软实力建设明显加强。三是交通运输窗口单位优质文明服务水平和效能明显提高,先进典型宣传和服务品牌建设明显加强。四是社会公众对交通运输服务的满意程度和赞誉率明显提高,反腐倡廉工作和政风行风建设明显加强。  
【何建中】    2009-09-23 10:07
交通行业精神文明建设工作积累了许多宝贵的经验,主要体现在以下六个方面:一是要始终高度重视精神文明建设工作,建立和完善党政工团齐抓共管的体制机制。二是始终坚持围绕中心、服务大局,推动精神文明建设和物质文明建设协调发展。三是始终坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨,注重解决人民群众普遍关注的突出问题。四是始终坚持探索精神文明建设的活动载体,不断增强工作的针对性和实效性。五是始终坚持培养选树先进典型的工作模式,深入实践文化建设和品牌培育的管理手段。六是始终坚持“以人为本”的科学发展观念,充分依靠和调动干部职工广泛参与的积极性和创造性。   
【主持人】    2009-09-23 10:08
访谈到此结束。谢谢何司长!