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“辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——四川:加快建设西部综合交通枢纽——访四川省交通厅   党组书记、厅长 高烽

四川省交通厅
党组书记、厅长 高烽

主题: “辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——四川:加快建设西部综合交通枢纽

时间: 2009年08月20日上午 09:00

嘉宾: 四川省交通厅   党组书记、厅长 高烽

简介: 山川秀丽、物产丰富使四川享有“天府之国”的盛誉,但崇山峻岭、险峻复杂的地形又使四川留下“蜀道难”的印象。千百年来,由于交通条件的限制,丰富的物产、秀丽的山川得不到开发利用。改革开放以来,四川交通系统在省委省政府的正确领导下,在交通部的大力支持下,紧紧围绕改革这个中心环节,推进对外开放,抓住历史机遇,积极调整发展战略,更新建设理念,创新管理机制,强化服务意识,缓解了交通的“瓶颈”制约,实现了四川交通快速持续健康发展,为四川国民经济和社会发展作出了重大贡献。

文字实录
【主持人】    2009-08-20 09:00
各位网友,大家好!伴随着新中国60年的发展历程,中国交通运输事业不断进取,取得了辉煌成就。在庆祝新中国成立60周年之际,交通运输部政府网站在线访谈栏目推出“辉煌60年 交通巡礼”系列访谈,邀请各单位主要领导接受专访,介绍各地区、各领域交通运输发展的巨大变化,奏响交通运输事业辉煌历程的华彩乐章。本期访谈,我们邀请到的是四川省交通厅党组书记、厅长高烽。高厅长您好。  
【高烽】    2009-08-20 09:01
主持人好!各位网友大家好!非常感谢交通运输部网站提供了这个平台,与广大网友进行在线交流。  
【主持人】    2009-08-20 09:02
高厅长,回顾四川交通运输事业60年来的发展的光辉历程,四川交通在改变蜀道难上有所突破,取得了辉煌的成就。您认为四川交通的发展历程大致可分为几个历史阶段?这几个历史阶段有什么特点?  
【高烽】    2009-08-20 09:03
新中国成立以来,四川交通发展大致可分为四个历史发展阶段:  
【高烽】    2009-08-20 09:05
第一阶段是从1949年到1978年,我们称作初创时期。新中国成立初期,四川的公路少得可怜,川、康两省只有简易公路8581公里,破烂不堪而且缺桥少涵,能通车的里程不足一半。到1978年底,全省有公路82391公里,桥梁12911座,32996延米,但整体标准很低,晴通雨阻现象普遍;全省仅有4000余辆汽车,且运输车辆性能落后、运效低下,全省60%的县不通汽车,大部分地区依靠人力和畜力运输。  
【高烽】    2009-08-20 09:07
第二阶段是大转折时期,从1978年到1990年。改革开放以来,国家工作重点转移到以经济建设为中心,四川交通事业进入了历史上新的发展时期。四川交通加快建设进程,路网结构逐步完善,等级质量不断提高,蜀道难的面貌逐步改观。在这期间,四川多渠道筹集建设资金,加宽干线公路和大中城市进出口公路改造,兴建高等级公路,修建大型公路桥梁,加快老、边、少地区的公路建设,建设“标美路”和“整型路”。先后完成了岷江、大渡河整治,改善航道400多公里,建成38处重点船闸、码头小码头70座,整治小河航道780公里。  
【高烽】    2009-08-20 09:09
为改变制约盆周山区经济发展的公路落后状况,省委、省政府把发展山区公路交通作为“富民升位”和全面开创四川经济工作新局面的战略决策来抓。1984年,我省最后一个不通公路的甘孜州德荣县通车,实现全省县县通公路。至1985年底,全省加宽改造公路30841公里。1978年至1988年10年间全省共新建山区公路12737公里,从而使全省的县乡公路由1978年的63982公里增加到1988年的76719公里,其中绝大部分是在盆周山区和甘孜、阿坝、凉山三州。  
【高烽】    2009-08-20 09:12
这一时期,我省公路桥梁建设有了很大的发展。1978年全省公路桥梁为12911座323996延米,1988年发展到14927座434089延米,增加2016座110093延米,其中建成特大桥33座12731延米,建成大桥431座52308延米。1979年建成的宜宾马鸣溪金沙江大桥,主孔净跨150米,为国内跨径最大的无支架吊装箱型拱桥;1983年建成的铜街子大渡河大桥是国内承载力最大的钢筋混凝土箱型拱桥;1980年建成的重庆长江公路大桥,主孔净跨174米,是国内同类型桥梁中跨径最大;1982年建成的泸州长江公路大桥,总长1255.6米,是我省跨越长江最长的公路桥;1986年在巫山龙门峡首次应用无平衡重转体施工法建成的单孔净跨122米的钢筋混凝土箱型拱桥,在全国是一次新的突破。  
【高烽】    2009-08-20 09:15
纵观这一时期我省交通的发展变化,走的是顺应商品经济发展之路,解放了思想,更新了观念。“要想富,先修路”,“交通需先行”已成为各地政府发展经济的一个前提条件或重要手段,成为群众自觉的行动,成为社会各界的共识。根据我省财政困难、贫困地区面大、地方财政拿不出多少钱修公路的实际情况,走出了一条以路养路滚动发展的路子,改变了长期以来单一依靠国家投资办交通的格局,多形式、多渠道集资或贷款修建公路和桥梁。坚持“民工建勤,民办公助”的方针,提出“谁修建,谁受益”的原则,实行交通补一点,单位筹一点,地方拿一点,政策放宽点,群众辛苦点的办法,调动各方办交通的积极性。  
【高烽】    2009-08-20 09:18
第三阶段是深化改革时期,从1991年到2000年。“八五”期间,通过采取“以工代赈”、“公路建设大包干”和开展“交通发展年”等活动,全省新(改)建公路10 458公里,桥梁167座24 919延米,新建标美路5 071公里、水泥路2 934公里,公路好路率比“七五”期末提高17%。大件汽车运输专用公路,纳(溪)大(方)、绵(阳)江(油)等高等级公路先后建成通车。同时,成绵高速公路、国道108线广元北段、内宜高速公路、广邻高速公路等一大批高速公路相继建设。“八五”期间最突出的成果是:1995年9月21日,我省第一条利用世界银行贷款、实行国际竞争性招标和实施中外工程师联合按“菲迪克”条款进行工程监理的大型公路建设项目成渝高速公路如期竣工通车,结束了四川乃至西部没有高速公路的历史,成为四川公里建设史上的里程碑。  
【高烽】    2009-08-20 09:21
“九五”期间,四川公路交通发展速度明显加快,以高速公路为主骨架的三级公路网络(国道干线建设、区域路网建设与改造、农村通达工程)初步形成。不仅建成成绵、成都城北出口、成都机场、内宜、成乐、成灌、国道108线凉山段、隆纳、成雅、达渝路罗江至大竹段、广邻等11条高速公路,还有在建高速公路里程500公里。至2000年底,行政区划调整后的新四川,公路总里程达108529公里,居全国第二位,建成高速公路1000公里,居全国第六位、西部第一位,基本形成以成都为中心、以高速公路和国省干线公路为骨架,连接城乡、沟通山区、贯通相邻省区的公路网。  
【高烽】    2009-08-20 09:23
“九五”期间,全省建成航电枢纽工程2个,渠化航道里程108公里,整治航道里程491公里,整治险滩73个,使全省3级至7级航道达2383公里,占航道总里程6089公里的39.14%。2000年6月竣工的乐山大件码头,码头岸线长115米,设计750吨泊位1个。其直立式桥吊跨度39米,高28.5米,起重最大单件550吨,是当时国内内河起重和跨度最大的桥吊,被誉为“岷江大力神”。  
【高烽】    2009-08-20 09:24
这一时期是我省交通建设快速发展和改革创新的重要历史时期,成为四川交通建设的重要里程碑。  
【高烽】    2009-08-20 09:28
第四阶段是“十五”期间至今,是大发展时期。这一阶段的交通工作,主要有五个特点:一是各级党委政府非常重视支持发展交通。将交通摆上重要战略地位优先发展,加强组织领导,完善政策措施,发动群众参与,有力地促进交通事业发展。二是交通建设理念不断更新。创造了以人为本和安全、舒适、环保、和谐的川九路建设理念和航电结合、梯级开发的内河水运建设新模式,探索了以“四权管理模式”为主要内容的“仪陇经验”,在全国起到示范作用。三是服务新农村建设成效明显。坚持民主决策、民主管理、民主监督,建立了农村公路发展“四项机制”,县乡政府和农民群众的积极性得到充分发挥。交通建设五年(2003—2007)完成投资915亿元,其中农村公路完成312亿元,新改建农村公路8.4万公里,新增57个乡镇、9000个村通公路、500个乡镇通油路(水泥路)。四是体制机制不断完善。实施了最低评标价法和与之配套的保证金制度、设计变更管理制度,全面推行了“逢提必推”干部选拔等四项制度,建立完善了一系列行业管理制度。五是党的建设不断取得新成果。交通厅党组连续被评为“四好”活动成效显著班子,交通职工陈德华同志被选树为全国重大宣传典型,交通厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位。  
【高烽】    2009-08-20 09:33
2008年是四川交通发展史上极不平凡、极具挑战、成效显著的一年。汶川地震的发生给四川交通造成了前所未有的重大损失,宏观经济形势的变化给四川交通带来了前所未有的重大机遇,构建西部综合交通枢纽的战略部署给四川交通提出了前所未有的重大任务。在重大灾难、复杂形势和艰巨任务面前,在省委、省政府的坚强领导下,全省交通系统围绕构建枢纽、打开通道、完善路网、支撑高地、变“蜀道难”为“蜀道通”的历史任务,确立了加快交通发展的新思路。紧紧围绕“两个加快”,以构建西部综合交通枢纽为纲,以加快公路灾后恢复重建、加快出川高速公路和水运港口建设为重点,以项目和投资为总抓手,一手抓交通抗震救灾和灾后恢复重建,一手抓交通加快发展,攻坚克难,爬坡奋进,夜以继日,超常工作,交通抗震救灾工作取得阶段性重大胜利,灾后公路恢复重建全面加快实施,西部综合交通枢纽建设取得重大进展,四川交通事业发展出现令人鼓舞的好势头、好局面。全年交通建设完成投资335.8亿元,同比增长37%;新开工建设高速公路项目9个1120公里;建成高速公路项目4个223公里,高速公路通车里程突破2000公里,达到2162公里;建成农村公路2.7万公里;公路总里程由2007年的全国第四位升至第二位;以泸州、宜宾港为代表,掀起水运港口建设热潮。  
【主持人】    2009-08-20 09:34
高厅长,四川交通运输事业在60年来的发展过程中,特别是改革开放以来,总结出的基本经验是什么?  
【高烽】    2009-08-20 09:36
新中国成立60年特别是改革开放以来,四川交通运输工作取得的成绩,是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视和正确领导的结果,是交通运输部等国家部委、省级有关部门大力支持和密切配合的结果,是社会各界和人民群众热情关心和积极参与的结果,是交通运输行业上下团结奋斗和努力拼搏的结果。总结起来主要有以下五点体会:  
【高烽】    2009-08-20 09:37
第一,紧跟时代步伐,牢牢把握发展机遇是促进四川交通运输事业发展的重要方针。  
【高烽】    2009-08-20 09:40
十一届三中全会后,我省紧紧抓住交通“优先发展”的历史机遇,充分利用国务院出台的征收车辆购置附加费、提高养路费收费费率和实行贷款修路、收费还贷等三项政策,实现了我省公路建设史上的大的突破。1998年,中央实施积极的财政政策;2000年,中央提出“西部大开发”战略,我省紧紧抓住历史机遇,加大交通建设投入,实施通达工程、联网工程、通乡工程三大工程;2008年,我省认真贯彻中央“保增长、保民生、保稳定”的重大决策和四川省省委、省政府“止滑提速、加快发展”的重大部署,以项目和投资为总抓手,积极做好交通灾后重建和西部综合交通枢纽建设。  
【高烽】    2009-08-20 09:41
第二,努力营造合力,充分调动各方面的积极性是加快四川交通运输事业发展的基本途径。  
【高烽】    2009-08-20 09:44
在四川的交通建设中,充分依靠各级党政,调动各方面的积极性,形成了政府牵头、部门配合、分级负责、全民参与、大办交通的良好局面。四川省省委省政府高度重视交通事业的发展,给予了许多扶持政策和经济投入。在交通建设上坚持实行交通补一点,单位筹一点,地方出一点,政策放宽点,群众辛苦点的办法,充分调动各方面的积极性,加快交通基础设施建设。在改革开放的初期涌现出一批热心交通建设的“路市长、路县长”。 同时,通过实行“谁投资谁受益”,拓宽思路、广开财路、积极通过与外资合作、利用国际金融机构贷款、采用BOT模式、“贷款修路、收费还贷”等多种方式筹措交通建设资金,调动全社会参与交通建设的积极性,广泛吸引社会资金参与交通基础设施建设,解决了交通建设资金不足的瓶颈,加快了交通基础设施的建设。  
【高烽】    2009-08-20 09:45
第三,勇于解放思想,坚持体制机制创新是振兴四川交通运输事业的强大动力。  
【高烽】    2009-08-20 09:46
四川交通之所以能取得如此巨大的成就,与坚持改革创新是分不开的。四川交通战线全体领导员工解放思想,更新观念,敢于冲破一切不利于发展的旧观念旧体制的束缚。  
【高烽】    2009-08-20 09:48
深化投资体制改革,形成多元化投资新局面,改变单一依靠国家投资的格局,积极引进外资、利用贷款等多种方式筹措交通建设资金。交通运输方面,从封闭性转变为开放性,放开了运输市场,放开货运价格,开放汽运站点,实行“三个一起上,一起干”,方便了群众出行,缓解了运输紧张状况。积极发展信息服务,培育有形市场,开展线路招投标试点,使运输市场体系不断完善。开辟鲜活农产品运输的“绿色通道”,受到中央肯定并向全国推广。  
【高烽】    2009-08-20 09:53
同时,不断更新发展理念,全面创新体制、机制、制度和运作方式,开创性地推进交通各方面的工作。在全国示范工程川九路改造中,在建设理念、技术方法、交通科技和管理模式上实现了一系列革命性的创新,创造了“设计上最大限度地保护,施工中最小程度地影响,建成后最大努力地恢复”的成功经验,在全国产生较大影响;在全国首创BOT项目最低经营年限中标办法,截止目前,全省累计已有市州政府为工作主体的12个高速公路BOT项目招商成功,其中8个已开工建设,总里程1192公里,总投资731亿元;成都、遂宁、资阳、泸州、宜宾、绵阳、内江等市均有2个以上高速公路BOT项目招商成功;在全省交通建设领域全面推广最低评标价法和与之配套的保证金制度、设计变更管理制度,既有效防止了腐败现象的发生又最大限度降低了建设投资,与业主估算价相比,西攀路等9个重点项目共减少投资33亿元。  
【高烽】    2009-08-20 09:54
第四,坚持统筹兼顾,妥善处理各种关系是四川交通运输事业持续稳定协调发展的重要原则。  
【高烽】    2009-08-20 09:56
我省在重视交通建设的同时,重视行业管理机制的改革和完善,坚持建养并重,全面提高路网质量;启动公路养护机制转换,实行事企分开,精简机构,减员增效,推行养护工程费制度,对现有养护道班实施调整改组,养护生产开始向社会化企业化专业化机械化方向发展。加快交通法制建设,初步形成了我省地方交通法规体系。全面实施行政执法责任制,规范执法行为、执法文书和执法程序,执法人员全部培训上岗,执法监督体系基本建立。纠正行业不正之风取得成效。对公路三乱进行集中整治,规范和撤并公路收费站。  
【高烽】    2009-08-20 09:57
“八五”以来,我省始终将高速公路建设作为工作的重中之重。但在保证重点干线公路建设的同时,进一步完善二级路网规划,积极构建与高速公路、出川大通道相衔接的地方二级公路干线网络,提高地方路网的通行能力和服务水平。  
【高烽】    2009-08-20 09:58
第五,加强思想政治工作,狠抓队伍建设是四川交通运输事业发展的有力保障。  
【高烽】    2009-08-20 10:01
新中国成立以来,我省交通系统以“服务人民、奉献社会”为宗旨,先后涌现出的公路战线的“两山两班”精神和航运战线的“川航精神”、 318指挥部的“三特别精神”,以及全国优秀共产党员、“五一”劳动奖章获得者陈德华为代表的一批又一批具有时代精神的全国、省部级劳动模范、先进工作者、“金锚奖”、“金桥奖”获得者和被树为全国公路系统先进典型的雀儿山道班和荣获“全国五一劳动奖状”的318指挥部等一大批先进单位和集体,使全省交通系统广大干部职工深受教育,极大地激励和鼓舞了大家艰苦奋斗奉献四川交通的信心和决心。  
【高烽】    2009-08-20 10:03
围绕“创建文明行业、重塑交通形象”的总体目标,以创建文明行业为目标,广泛开展了建设文明样板路、文明客运站、文明路桥收费站、文明客运港站,认真治理三乱、狠刹行业不正之风,坚持“以评促建、以建促纠”,推动行风建设有效开展,“十五”时期全省交通系统文明单位建成面达到90%,交通稽征和航务管理部门文明单位建成面达到100%,交通职工队伍的整体素质和交通行业的文明程度进一步提高,为四川交通快速健康发展提供了有力保障。  
【主持人】    2009-08-20 10:04
高厅长,四川三州通县油路建设凝聚了广大建设者的心血和汗水,开创了我国公路建设史上的奇迹,请问在这次大会战中积累和创造了哪些好的做法和经验?  
【高烽】    2009-08-20 10:05
四川的三州通县油路是整个西部地区通县油路建设的试点工程,四川建设完成的投资总规模在西部排名第一,是西部地区交通基础设施建设取得突破性进展的重要标志之一,引发和带动了西部地区通县油路的建设。  
【高烽】    2009-08-20 10:10
2001年6月,时任国务院总理朱镕基来四川视察,决定由国家资助三州州府所在地到各县的油路建设,立项47个项目4276公里,按三、四级公路标准实施,每公里补助50万元,不足部分由省、州自筹。工程建设分四个阶段:第一阶段为工程项目前期准备。时间是2001年6月到2002年春节前,落实建设方案,成立组织机构及大会战动员,抢在冬季冰冻之前完成全部工程项目的测试和招投标工作。第二阶段是狠抓工程项目的全面开工,时间是2002年春节至6月以前。第三阶段开展全面攻坚战,主要以工程质量、工期、投资控制为核心,并于2002年6月、8月、12月分别在甘孜州康定、阿坝州川主寺、凉山州西昌召开通县公路建设工作会议,交流经验,解决存在的问题。第四阶段从2002年底到2003年9月底,进入最后决战阶段,调整和加强了组织管理力量,对工程质量进行拉网式大检查,对检查出来的问题,除下达整改通知,还约谈部分施工、监理单位法人。通过各项有效的监管措施,于2003年9月全部工程项目交工验收均达到合格及优良工程。  
【高烽】    2009-08-20 10:13
四川自身也加大了对甘孜、阿坝、凉山三州公路建设资金的投入,改造了九寨环线旅游公路,打通了二郎山、鹧鸪山公路特长隧道,分段实施了川藏南线改造工程和川藏北线油路工程,全面完成47个项目、4276公里三州通县油路建设任务,三州州府所在地与各县城间全部以油路相连,行车时速平均提高一倍以上,去年通车的攀西高速公路南北贯穿凉山州,建成九寨黄龙机场、二郎山隧道、鹧鸪山隧道、川九路、二康路等重点项目,基本完成三州通乡公路建设任务,三州通县公路建设极大地改善了民族地区公路总量不足,公路密度低,技术等级低、通行能力差,抗灾能力弱的状况,使三州交通事业一步跨越20年。向党和国家,向三州各族人民交了一份满意的答卷。这项工程凝聚了广大建设者无数的心血和汗水,开创了我国公路建设史上的奇迹,更为重要的是,创造了一些富有特点的好做法,积累了许多山区公路建设的宝贵新经验。  
【高烽】    2009-08-20 10:15
一是省委、省政府审时度势,采取大会战的组织方式,解决了民族地区如何实施大规模基础设施建设的问题;二是总指挥部办公室成立督导组,深入现场督导服务,将总指挥部的管理思想落到了实处;三是内地13个市对口支援,弥补了三州技术管理力量的不足;四是积极出台优惠政策,充分发挥国家投资的效益;五是坚持州长负责制与州交通局业主负责制相结合,充分发挥行政领导机关和专业管理部门的优势;六是以“质量、工期、投资”为核心,大力加强工程管理。  
【主持人】    2009-08-20 10:16
高厅长,在四川省的农村公路建设中总结出了以“民主决策”为核心内容的“四项机制”,有效破解了农村公路建设的难题,请介绍一下农村公路建设中的典型经验。  
【高烽】    2009-08-20 10:17
我省以科学发展观为指导,以“四项机制”为中心,以“建管养运一体化发展”为目标,全面、协调、可持续发展农村公路,努力提高农村公路为社会主义新农村服务的水平。其主要做法是:  
【高烽】    2009-08-20 10:20
一是构建“四项机制”。建立自上而下的宣传动员机制,充分发动政府的主导作用;建立自下而上的民主决策机制,把修不修路、修什么路、资金怎么解决由农民群众说了算,发挥农民群众在通村公路建设中的主体作用;建立公开透明的群众监督机制,弥补政府监管力量的不足,建立全社会支持和参与的援助机制,弥补农村公路建设资金的不足。在农村公路建设的实践中,我省还创造了以“四权模式”(村党支部行使领导权,村民大会行使决策权,村委会行使执行权,村民行使监督权)为核心的“仪陇经验”,得到了交通运输部的充分肯定,并在全国大力推广。  
【高烽】    2009-08-20 10:22
二是建立督导制度。我省成立了5个农村公路建设管理督导组,由厅公路局领导带队,对全省农村公路建设至少每月进行一次重点督导,每季度进行一次全面督导。督导组采取现场督导、座谈交流、查阅资料、技术检测等方式,对各地农村公路建设程序、进度、质量和资金使用等情况进行检查指导,及时发现问题,督促各地整改,确保农村公路建设健康有序推进。  
【高烽】    2009-08-20 10:25
三是增大政府投入。2006年,省人民政府出台了《关于加快四川农村公路发展的实施意见》,进一步明确农村公路建设配套资金。仅2006—2008年三年时间,全省共落实配套资金117亿元,其中,省落实到位资金52亿元,各市(州)和县(市、区)政府也把农村公路建设作为一项最大的惠民工程,多渠道筹措资金,落实到位的资金达65亿元。宜宾市采取“国家投、财政挤、政策扶、社会捐、银行贷、群众出”等“六个一点”的方式,引导各类资金多元投入农村公路建设,三年落实配套资金5亿元,其中,市配套资金8000万元,县(区)配套资金4.1亿元。国家级贫困县的达州市宣汉县2007—2008年县财政投入1.7亿元,约占该县两年地方财政一般性预算收入的50%。  
【高烽】    2009-08-20 10:30
四是加强质量管理。首先,建立质量责任体系。全面落实“政府监督、业主负责、工程监理、企业自检、群众参与”的农村公路质量保证体系,实行质量负责人档案管理制、公示制、质量责任追究制、质量“一票否决”制等制度。其次,提供技术指导。在全省有农村公路建设项目的县(市、区)建立了农村公路检测试验室,为保障质量奠定了基础。广泛开展“送技术下乡、送图纸上门”活动。组织编写并免费发放了《修路一本通》、《农村公路设计文件编制指南》、《农村公路施工技术指南》等指导资料20余万册;省、市(州)、县(市、区)分级免费培训农村公路技术和管理人员2万多人次;县交通局免费提供通村公路简易设计,辅助农民民主决策、科学管理。第三,强化质量监管。省交通厅制定了《四川省农村公路建设质量管理实施细则》,各督导组始终把农村公路在建项目质量作为督导工作的重中之重,实行“铁面”监管,一旦发现质量问题,立即发出书面整改通知,提出具体整改要求,典型的质量事故在全省通报,确保建设质量有效地处于受控状态。为进一步形成全社会重视农村公路质量的舆论氛围,2008年9月—11月,厅公路局与媒体联合开展了“新农村?我心中最美乡村公路”评选宣传活动,21个市(州)的200多条乡村公路参评,通过三轮推选,宣汉县普(光)石(铁)路等公路荣获“四川省十大最美乡村公路”称号,活动极大地推动了各地又好又快建设农村公路。  
【高烽】    2009-08-20 10:35
五是促进协调发展。我们始终坚持“建、管、养、运”同步发展,让农民群众共享农村公路建设成果。一是落实管养责任主体。省人民政府办公厅印发了《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》,明确了县级人民政府对农村公路管理养护的主体责任,其中,通乡公路由县级公路管理机构负责管理养护,通村公路由村民委员会根据村规民约分段落实管理养护责任。二是落实养护资金来源。按照国办49号文件规定的标准,从2007年起,全省各市(州)养路费分成资金以2005年分成额为基数,新增的汽车养路费由省统筹,全部用于农村公路养护工程,三年增长额保证了养护工程资金需求。同时,将由省征收的摩托车养路费下放到县征收使用,全部用于农村公路养护。部分县还将农村公路管理养护纳入了财政预算安排,切实保证养护资金投入。2008年,全省到位的农村公路养护经费达9.6亿元,基本满足了农村公路管养需求。三是推进养护体制改革。各市(州)、县(市、区)都制定了农村公路管理养护改革方案,建立或明确了农村公路管养机构,许多县还利用乡镇职能调整的契机,成立了交通管理专门机构,落实人员和经费,明确职责,专门从事农村公路管护工作,农村公路的建设成果得到较好巩固。四是大力发展农村客运。按照“建管养运一体化发展”的模式,坚持农村客运站点与农村公路同步规划、同步建设、同步投入使用。在中心城市周边的农村大力推行农村客运公交化,与城市公交无缝衔接;在丘陵和部分山区开行赶场车,实行片区化服务,对农村经济、社会发展和农民增收致富起了巨大的带动作用,受到农民群众的热烈欢迎。  
【主持人】    2009-08-20 10:36
请问四川交通在高速公路建设融资方面有哪些创新?  
【高烽】    2009-08-20 10:40
对于西部地区基础设施建设而言,资金短缺就始终是困扰我们的难题。为此,交通主管部门在高速公路建设融资方面:一是争取国家的支持,争取地方政府继续加大交通建设投入;二是进一步加强银政、银企合作,多渠道、多方式扩大运用各类金融机构的信贷资金达500多亿元;三是坚持走以“多个积极性、多元主体、多种方式”为主要特点的高速公路创新发展之路,进一步打开思路,拓展空间,大力推行BOT、BT、代建制等多种方式。截止目前,全省累计已有市州政府为工作主体的12个高速公路BOT项目招商成功,其中8个已开工建设,总里程1192公里,总投资731亿元;成都、遂宁、资阳、泸州、宜宾、绵阳、内江等市均有2个以上高速公路BOT项目招商成功;四是搭建交通融资平台,增强资本金筹措能力,发挥政府性资金的引导作用和乘数效应,进一步加大引资力度,通过多种市场运作方式,更大规模和卓有成效地吸纳境内外社会资本;五是要积极利用资本市场,发挥上市公司融资作用,在成渝公司H股、A股上市、信托融资、股权转让等方式在资本市场直接融资;六是要合理配置使用资金,树立效益管理理念,坚持勤俭节约办交通,努力提高资金使用效益。  
【主持人】    2009-08-20 10:41
高厅长,作为交通部门建机场,四川是首家,请问在九黄机场的建设和管理中有哪些体会?  
【高烽】    2009-08-20 10:42
九寨黄龙机场是四川省交通部门第一个建设和管理的机场,通航近6年来,为地方经济社会发展做出了显著成效和突出贡献,在交通系统、民航业界及社会产生了良好效应。  
【高烽】    2009-08-20 10:43
机场于2003年9月28日建成正式通航,四川交通人创造了民航机场建设史上“高地震裂度、高原高填方、高施工技术难度条件下,工期最短、质量优良纪录”,机场建设工程先后获得“四川省科技进步一等奖”、“国家民航局科技进步一等奖”、“国家土木工程建设鲁班奖”和“国家土木工程建设詹天佑大奖”。  
【高烽】    2009-08-20 10:44
机场通航至今,安全运行1990余天,起降航班49530余架次、旅客吞吐量562.3万余人次、货邮行吞吐量2410万余公斤,从未发生机场责任原因造成的安全事故及事故隐患,旅客有效投诉为零。  
【主持人】    2009-08-20 10:45
高厅长,在举国同悲的“5.12”汶川特大地震后,四川交通面临了那些严峻的考验?  
【高烽】    2009-08-20 10:47
2008年5月12日14时28分,汶川发生里氏8.0级特大地震,最大烈度达11度。四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10个省(自治区、直辖市)的417个县、4624个乡镇、46574个村均受到不同程度的破坏,受灾地区总面积达44万平方公里。其中,四川受灾面积达28万平方公里,重灾区达12.5万平方公里,极重灾区达1.1万平方公里。突然降临的巨灾,给灾区人民生命财产造成巨大损失。数万同胞在灾害中不幸遇难,数百万家庭失去世代生活的家园。北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇和大量村庄顷刻间严重损毁,几乎被夷为平地。  
【高烽】    2009-08-20 10:48
汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。地震及其引发的严重次生灾害,使四川灾区交通基础设施损毁十分严重,损失十分巨大。主要呈现出三大特点:  
【高烽】    2009-08-20 10:49
第一是交通设施受损范围极其广泛。全省26条建成和在建高速公路、21条国省干线公路、2.9万公里农村公路和450个公路客运车站受损,其中地震重灾区的阿坝、广元、绵阳、成都、德阳、雅安6个市州交通设施受损严重。  
【高烽】    2009-08-20 10:51
第二是交通损失极其惨重。许多交通设施毁于一旦,一些路段全面损毁,造成毁灭性、根本性破坏,通往汶川、茂县、北川、青川、平武等重灾县以及254个乡镇公路交通一度完全中断。整个灾区交通基础设施损失达616亿多元,已经超过前3年全省交通建设完成投资的总和。全省道路运输企业客货车260辆完全被毁、1492辆受损,全行业直接经济损失近20亿元;旅游客运遭到重创,1416辆市际旅游客车停运,24条客运线路无法开行。交通系统职工在地震中死亡114人、受伤144人、失踪34人。  
【高烽】    2009-08-20 10:53
第三是公路抢通工作极其艰巨。由于灾情发生在高山峡谷、交通不便的山区,地震及其引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害,对公路路面、路基、桥梁、隧道、涵洞和边坡的破坏巨大;边坡和路基开裂塌陷点多量大,余震和降雨不断引发新的垮塌断道;许多路段的路基、涵洞全部损毁,桥梁断塌或成为危桥;机械施工作业点少面小,公路抢通工作极其艰巨。特别是国道213线映秀至草坡段(约20公里)和省道303线映秀至耿达段(约22公里)路基几乎全部被坍塌山体掩埋,省道302线北川至茂县段多处被堰塞湖淹没,抢通公路不仅要修路,还要治山、治水,抢通工作所面临的困难和问题是前所未有、史无前例的。  
【主持人】    2009-08-20 10:54
高厅长,交通在抗震救灾中取得阶段性重大胜利,是如何创造了公路抢通保通保运史上的奇迹的?  
【高烽】    2009-08-20 10:56
汶川特大地震及其次生灾害,使我省灾区交通基础设施损毁极其严重,损失十分巨大。灾情发生后,在省委、省政府的坚强领导下,在交通运输部的有力支持下,在兄弟省市交通部门、解放军及武警部队的倾力帮助下,经过全省交通系统的顽强拼搏,完成了新中国历史上范围最广、时间最长、规模最大、难度最高的交通运输应急保障救援任务,夺取了交通抗震救灾阶段性重大胜利。2008年9月2日,温家宝总理在视察都汶路抢通现场时指出:“交通部门的干部职工以顽强拼搏的精神创造了修复、修建公路史上的奇迹,他们的业绩是史无前例的,他们的精神也是史无前例的”。  
【高烽】    2009-08-20 10:59
不惜一切代价,克服一切困难,创造了公路抢通史上的奇迹。第一时间投入抗震救灾,以最大的努力、最强的队伍、最好的设备,攻克了前所未有的重重难关,用较短时间抢通了通往所有重灾县区和绝大多数乡村的公路,为抢险救援人员物资的及时运入提供了重要保障。全省投入抢险救灾人员3万多人、机械设备和车辆1.3万多台,抢通因灾断道的国省干线公路3600多公里、全部254个乡的通乡公路和2114个村的通村公路。集中交通、水利、国土、部队等优势兵力,通过百日攻坚,科学、安全、快速地抢通了遭受毁灭性破坏、被认为三年内不可能打通的映秀至汶川公路。国道213线都汶路的抢通保通,是史无前例的交通大会战、抢险清方、治山治水和技术攻关,是交通战线抢通保通精神和抗震救灾工作的集中体现。  
【高烽】    2009-08-20 11:01
建立保通机制,经受严峻考验,创造了公路保通史上的奇迹。及时制定灾区公路抢修保通工作方案,建立严密的责任体系,落实国家和省抢修保通资金14亿元。全线布防机具队伍,实施应急加固,加强交通管制。在抢通中保通、在保通中抢通,经受住了强余震、特大洪水和次生灾害频发的严峻考验。灾区公路震后先后发生1600多次断道,一般在2小时左右实现抢通。  
【高烽】    2009-08-20 11:02
紧急调度运力,抢运保运救灾物资和人员,创造了交通保运史上的奇迹。紧急调集客车2万余辆、货车4.6万余辆,运送人员110万人次、物资47万吨,完成了新中国成立以来交通行业最大规模的车辆调集和运输保障任务。水上交通运送抢险人员11.7万人次、伤员及受灾群众8.5万人次、物资1120吨。九寨黄龙机场组织抢运人员1.7万多人次、物资83吨。开通抗震救灾车辆特别通道,免收车辆通行费4.5亿多元、2900万辆。  
【高烽】    2009-08-20 11:03
在这场交通抗震救灾的战斗中,交通干部职工表现出了临危不惧、敢打硬仗、不怕牺牲的英雄气概。全省交通系统有6个集体、7名个人荣获全国抗震救灾英雄集体和抗震救灾模范,有57个集体和265名个人受到部省表彰。全系统干部职工用鲜血和汗水凝成了团结奋战、不畏艰险、顽强拼搏、众志成城的交通抗震救灾精神,这是全省交通行业永恒的、宝贵的精神财富,必将成为夺取灾后恢复重建和交通加快发展全面胜利的强大精神力量。  
【主持人】    2009-08-20 11:04
高厅长,围绕省委、省政府“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向,四川交通在加快建设西部综合交通枢纽方面有何部署和安排?  
【高烽】    2009-08-20 11:06
四川省省委、省政府十分重视和关心交通工作。省委经济工作会议把交通作为全省扩大内需、止滑提速、促进增长的重点,明确了交通在推进“两个加快(加快建设灾后美好家园,加快建设西部经济高地)”中的战略任务。奇葆书记、巨峰省长多次对交通工作作出重要指示。今年春节后上班第一天,奇葆书记专程到省交通厅机关看望干部职工,鼓励大家增强信心,再鼓干劲,抢抓机遇,爬坡上行,加快灾后公路恢复重建,加快西部综合交通枢纽建设,谱写四川交通事业新篇章。  
【高烽】    2009-08-20 11:08
当前是我省围绕“两个加快”、实施“三个全面推动”的关键时期。我省交通系统要坚定不移地按照加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向,把扩大投资、加快发展更加突出地放在首位,进一步坚定信心,爬坡上行,更加奋发有为地扩大我省交通加快发展的好势头、好局面,为实现四川交通发展上新的大台阶奠定基础。  
【高烽】    2009-08-20 11:13
一是以构建西部综合交通枢纽为纲,用科学规划引领四川交通开创加快发展的新局面。编制完成《四川省高速公路网规划(2008—2030年)》,突出构建枢纽、打开通道、完善路网三个重点,目标是,到2012年,全省高速公路通车里程确保达到3500公里,力争超过3800公里,在2007年的基础上翻一番;建成12条出川高速公路通道,比2007年新增8条,全面融入全国高速公路网,实现成都与周边多数省市中心城市朝发夕至,形成北抵环渤海、东达长三角、南至珠三角和北部湾等经济区及出海港口的22小时公路交通圈。到2020年,全省高速公路通车里程力争达到8200公里,建成21条出川高速公路通道,四川高速公路网基本形成。以内河资源调查为基础,编制完成《泸州—宜宾—乐山港口群布局规划》,以及泸州港、宜宾港总体规划,加快乐山港、南充港、广元港规划编制。通过加快建设泸州—宜宾—乐山港口群和岷江综合开发,并与铁路和高速公路有效衔接,可在成都经济区与港口群之间形成具有强势集聚效应及辐射能力的集装箱多式联运通道和产业集群。制定国省干线公路和农村断头公路建设方案。规划改造国省干线公路8348公里,总投资323亿元;力争到2012年,全省国省干线公路中二级以上公路比重由2008年的53%提高到80%,超过全国平均水平。规划建设农村断头公路17356公里,总投资126亿元。同时,制定大件运输通道改造提升方案,立足水陆联运,改造大件公路,整治岷江航道,改建大件码头,使大件运输能力由单体500吨级提高到1000吨级。编制完成成都、广元等10个国家公路运输枢纽总体规划和全省市县两级公路运输站场布局规划。  
【高烽】    2009-08-20 11:18
二是以项目和投资为总抓手,奋力实现构建西部综合交通枢纽开局之年的新突破。2008年,全省交通建设投资提速增长,完成投资335.8亿元,同比增长37%,十年来首次超过全省固定资产投资平均增幅。高速公路建设取得重大进展,开工建设9条高速公路1120公里,相当于过去五年的总和,总投资767亿元;体制创新取得重大突破,发挥市州政府建设高速公路的积极性,动工建设7个高速公路BOT项目;到去年底,全省在建高速公路项目总里程达到1709公里,总投资1119亿元;全年建成高速公路项目4个223公里,通车里程达到2162公里,出川大通道新建成3个、开工4个,累计建成7个、在建5个。以泸州港二期续建工程及进港铁路、宜宾港志城作业区一期工程开工为标志,我省水运港口拉开了大建设的序幕。今年以来,我省交通建设进一步加快发展。上半年,全省交通建设完成投资302.2亿元,增长128.6%,高于全国40.4%的平均增幅。其中:高速公路完成投资105.4亿元,增长99.5%;国省干线公路及其它专项建设完成投资49.9亿元,增长154%;内河水运完成投资10.4亿元,增长90.5%;农村公路完成投资130.8亿元,增长147.1%;站点建设完成投资5.7亿元,增长334.3%。  
【高烽】    2009-08-20 11:25
三是抢抓历史机遇,全力做好2009年交通发展各项工作。要抢抓国家扩大内需和灾后恢复重建两大机遇,坚持把扩大投资、加快发展更加突出地放在首位,按照交通发展规划,加快建设大枢纽、大通道、大路网、大港口、大物流,全年力争完成投资 530亿元,比上年增长58%。重点加快高速公路建设。加快雅西、广陕、达陕、乐宜、绵遂、纳黔等14个共1709公里高速公路在建项目进度。实现映汶、雅峨乐、成自泸赤、成安渝、巴南等5条高速公路开工建设;争取实现成都至南部、达州至万州、攀枝花至丽江等3条高速公路开工建设;加快推进南充至梁平、乐山至自贡、大英经乐至至洪雅、巴中至桃园、汶川至马尔康、雅安至康定、巴中至达州等项目前期工作。加快水运港口建设。建成泸州港多用途码头二期工程,加快泸州港二期续建工程和宜宾港志城作业区一期工程建设。完成长江泸州至宜宾航道整治工程,使宜宾至重庆段全面达到三级航道标准,加强二级航道的规划和争取工作。完成乐山港、南充港、广元港总体规划编制。加快推进岷江航电综合开发。建成嘉陵江金溪、小龙门和青居枢纽,开工建设亭子口枢纽,实现嘉陵江四川段 13个航电枢纽建成9个。加快灾后交通恢复重建。围绕“三年目标任务,两年基本完成”,实现重灾区国省干线公路基本达到二级以上标准,重灾县区建成两个方向以上出口通道,基本形成灾区生命线公路网的任务。到今年底,全省灾后交通恢复重建项目累计完成87.8%,投资累计完成65.4%,为2010年9月底基本完成灾后交通恢复重建任务奠定基础。加快干线路网改造。启动《四川省国省干线公路改造实施方案(2009-2012年》,提高干线公路通行能力和等级标准。新改建国省干线公路2000公里,完成大中修1200公里。加快实施重装大件运输通道改造。加快农村公路建设。按照 “十一五”农村公路规划,确保建成农村公路2.5万公里,力争建成3万公里。启动《四川省农村断头公路建设实施方案(2009-2011年)》,加快建设步伐,争取早日见到成效。加快道路运输站场建设。开工建设2个国家公路运输枢纽站项目,加快建设成都新客站综合交通枢纽、达州西站国家公路运输枢纽;开工建设9个市县级客运站,加快建设15个市县级客运站;确保建成农村客运站350个,力争500个。  
【高烽】    2009-08-20 11:29
四是坚持改革创新,不断增强加快四川交通发展的活力。立足于深化改革、扩大开放、创新机制,有效破解制约交通发展的难题,增强加快交通发展的活力。创新高速公路和水运港口建设体制。坚持走以“多个积极性、多元主体、多种方式”为主要特点的高速公路和水运港口创新发展之路。坚持完善政府主导、统一规划、分级负责、部门联动、多元主体、市场运作的高速公路建设新体制,健全完善政府主导、统一规划、省市联动、以市为主、企业主体、市场运作的水运港口建设新体制。创新交通建设投融资机制。加大对外开放力度,通过BOT、BT、股份制等多种市场运作方式,更大规模和卓有成效地吸纳境内外社会资本。尽快组建四川交通投资集团公司,增强资本金筹措能力,发挥政府性资金的引导作用和乘数效应。加强银政、银企合作,多渠道、多方式地扩大运用各类金融机构的信贷资金。创新融资方式,积极运用各种融资工具和资本市场,盘活存量资产,优化融资结构,构建多样化的融资渠道和融资方式。创新交通建设项目前期工作机制。建立健全交通重大项目滚动储备制度,加强部门、省市之间的协调配合和工作合力。坚持全过程、全因素管理责任制,细排计划,明确任务,明确责任,明确时限,实现精细管理,精确控制,加快前期工作进度。创新交通建设营运管理体制。建立健全多元主体条件下的高速公路建设营运管理体系。创新项目管理制度,实行全过程全方位计划目标管理。强化业主意识,落实业主责任,规范业主行为,严格执行招投标等“四项制度”,严格规划执行,进一步开放设计市场,强化竞争和制衡机制,提高项目设计的技术经济水平。加快市场监管体系和信用体系建设,健全工程质量保证和监督体系,确保工程质量和安全。  
【主持人】    2009-08-20 11:30
非常感谢高厅长今天作客在线访谈,和广大网友分享新中国成立60年来四川交通建设发展取得的辉煌成就,衷心祝愿四川交通明天会更好!  
【高烽】    2009-08-20 11:31
谢谢主持人!再次感谢大家对四川交通运输事业发展的支持与厚爱!