首页>历史访谈回顾>辉煌60年 人劳司巡礼

“辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——人事劳动司:交通人事劳动工作60年——访交通运输部人事劳动司   司长 何捷

交通运输部人事劳动司
司长 何捷

主题: “辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——人事劳动司:交通人事劳动工作60年

时间: 2009年09月28日上午 08:30

嘉宾: 交通运输部人事劳动司   司长 何捷

简介: 新中国成立60年来,祖国发生了翻天覆地的变化。交通人事劳动工作始终紧紧围绕中心、服务大局,改革创新、与时俱进,克难攻坚、主动作为,选干部、配班子,建队伍、聚人才,完善体制机制,为交通发展取得辉煌成就,提供了坚强组织保障和人才支持。

文字实录
【主持人】    2009-09-28 08:30
各位网友,大家好!伴随着新中国60年的发展历程,中国交通运输事业不断进取,取得了辉煌成就。在庆祝新中国成立60周年之际,交通运输部政府网站在线访谈栏目推出“辉煌60年交通巡礼”系列访谈,邀请各单位主要领导接受专访,介绍各地区、各领域交通运输发展的巨大变化,奏响交通运输事业辉煌历程的华彩乐章。本期访谈,我们邀请到的是交通运输部人事劳动司司长何捷。何司长您好!  
【何捷】    2009-09-28 08:31
主持人好!大家好!  
【主持人】    2009-09-28 08:32
何司长,60年来,交通人事劳动工作改革创新、与时俱进,为交通发展取得辉煌成就,提供了坚强组织保障和人才支持。今天,请您就交通运输行业人事劳动工作的情况做一个介绍。  
【何捷】    2009-09-28 08:33
好的。我从七个方面把这方面的情况跟大家介绍一下。  
【何捷】    2009-09-28 08:34
第一点,大力加强领导干部队伍建设,始终保持领导班子的坚强有力。  
【何捷】    2009-09-28 08:36
部党组一直都高度重视部属单位领导班子的建设,始终坚持党管干部原则和干部“四化”方针,坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准,部属单位领导干部队伍的结构不断优化,素质不断改善,能力不断提升。  
【主持人】    2009-09-28 08:37
具体开展了哪些工作呢?  
【何捷】    2009-09-28 08:38
一是召开干部人事工作会议,分析形势,理清思路,明确不同阶段的工作目标和任务。  
【何捷】    2009-09-28 08:41
我们分别于1995年、2002年、2007年召开了三次干部人事工作会议。总结过去5年的工作,分析面临的形势和任务,着重研究了领导班子建设、年轻干部培养的具体措施,提出了各个阶段干部人事工作总体要求。特别是2007年的会议提出要围绕做好“三个服务”这条主线,坚持树立正确的选人用人导向,坚持确立科学的选人用人标准,坚持完善行之有效的选人用人措施,坚持营造风清气正的和谐工作氛围,坚持遵循干部人事工作的科学性和规律性,抓好领导干部队伍建设,在建立领导干部落实科学发展观实绩考察办法、提高领导班子整体素质、推进干部能上能下方面实现突破。  
【何捷】    2009-09-28 08:42
二是着重加强制度建设,形成了一整套行之有效的领导干部管理和工作制度体系。  
【何捷】    2009-09-28 08:45
着重加强了三个方面的制度建设。一是规划。每5年制定一个领导领导班子建设规划,着眼未来的发展需要,明确工作目标、工作任务和工作措施。二是干部管理制度。涉及思想政治建设、教育培训、学习考核、交流回避、廉洁自律等方面,促进了管理的规范化和科学化。三是干部人事制度改革方面的制度。包括竞争上岗、任职试用期、任前公示、职务任期制等,引导改革不断深入。这些制度初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的领导干部管理工作制度体系。  
【何捷】    2009-09-28 08:46
三是精心组织,扎实推进,抓好重大专项活动,均取得良好效果。  
【何捷】    2009-09-28 08:48
开展四次党内集中教育活动。从1999年至2009年期间,在领导干部和组工干部中分别开展了“讲学习、讲政治、讲正气”、 保持共产党员先进性、“树组工干部形象” 和“讲党性、重品行、做表率,树组工干部新形象”集中教育活动。提高了理论素养,增强了理论学习的自觉性;加强了党性锻炼,坚定了理想信念和宗旨观念;改进了工作作风,提高了工作效率和服务水平;基层党组织建设上了新台阶,创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。  
【何捷】    2009-09-28 08:50
集中考察后备干部。根据部党组的统一部署,从2004年底开始,人劳司集中力量,历时5个多月,对部属52个单位领导班子后备干部进行了集中考察。选拔了281名年轻优秀、发展潜力大的干部进入部属单位部管后备干部名单。同时完善了后备干部选拔机制,锻炼了组工干部队伍,加强了对后备干部的管理。  
【何捷】    2009-09-28 08:53
开展创建“五好班子”,争当“优秀班长”和“模范带头人”活动。1996年11月,为了促进和加强部属单位领导班子思想政治建设,为实现交通发展“九五”计划和2010年远景目标提供组织保证,部党组决定,在部属单位开展创建“五好班子”(学习好、团结好、工作好、作风好、廉政好),争当“优秀班长”(党委书记)和“模范带头人”(行政主要领导)活动。截至到2007年,共评选出“五好班子”9个,“优秀班长”10人,“模范带头人”8人。通过评选表彰,在部属单位领导班子中形成了争先创优的良好氛围,被表彰的领导班子和领导干部也发挥了较好的榜样作用。  
【何捷】    2009-09-28 08:54
四是加强干部培养,促进干部健康成长。  
【何捷】    2009-09-28 08:57
大规模培训干部。一是组织部管干部参加三个月的脱产理论培训,培训的主要内容包括“三基本”、“五当代”等基本理论,到2005年,所有部管干部均参加了培训。二是从2005年底开始,组织部管干部参加一个月的“专题研究班”,每期确定一个研究专题,通过培训进一步提高干部理论联系实际和进行研究思考的能力。到2008年底,所有部管干部基本完成了一次培训,从2009年开始进行新一个轮次的培训。三是从2003年开始,组织部管后备干部参加三个月脱产理论培训,到2007年,所有后备干部均完成了培训。四是举办专门性的培训,如组织 “分管财务工作的部管干部财务知识培训班”“分管审计工作的部管干部培训班”等,通过培训,加深了对中央政策的理解,提高了专业管理能力。  
【何捷】    2009-09-28 08:58
大力推进干部交流。近年来,部属单位干部交流力度逐步加大,加强了领导班子思想政治建设,提高了班子的执政能力和领导水平;促进了领导班子的组织建设,增强了班子整体功能;锻炼和培养了干部,增强了干部队伍生机和活力;净化了干部的工作环境,加强了班子的廉政建设。  
【何捷】    2009-09-28 08:59
五是部属单位领导干部队伍结构不断改善,更加合理。  
【何捷】    2009-09-28 09:00
改革开放以来,领导班子建设方面的成就比较显著,干部队伍素质不断提高,学历层次不断提升,结构更加合理。  
【何捷】    2009-09-28 09:02

1988年至2008年,部属单位部管干部,年龄结构上, 31-40岁的由3.71%下降为2.15%,41-50岁的由41.05%上升为44.17%,51-60岁的由50.38%上升为52.76%,61岁以上的由4.86%下降为0.92%;学历结构上,高中以下的由30.43%大幅下降为0.61%,大专学历的由13.31%下降为13.8%,大学本科学历的由53.58%上升为60.12%,研究生学历的由2.68%上升为25.47%。

 
【何捷】    2009-09-28 09:05
从以上数据可以看出,部属单位部管领导干部变化最大的结构是学历结构,高中及以下和大专学历的人员比例下降非常明显,研究生以上学历人员比例大幅度上升,说明领导干部队伍的学历层次有了大幅度改善,领导干部的专业化、知识化水平得到了明显提升。从年龄结构看,61岁以上干部的比例降低最大,说明干部退休政策执行的更加坚决,但干部年龄分布基本稳定,领导干部队伍的主体还是有较丰富工作和领导经历的同志,符合部属单位班子建设的实际,也符合干部个人成长的实际。  
【何捷】    2009-09-28 09:06
第二点,认真贯彻公务员管理法规,建设了一支较高素质的公务员队伍。  
【主持人】    2009-09-28 09:07
具体做法是什么?  
【何捷】    2009-09-28 09:08
坚持科级及以下公务员凡进必考的用人制度。1994年部机关实行公务员管理以来,共录用科及以下干部101人。招考录用人员占机关公务员比例逐年增加,2009年机关公务员中有85名是通过招考录用,占现机关公务员总数的24%。一大批高学历、能力强的优秀年轻干部进入公务员队伍,这些干部在公务员队伍中发挥了重要作用,逐步走上了局、处级领导岗位。  
【何捷】    2009-09-28 09:10
加强培训。新录用的公务员全部参加了由人事部或我部自行组织的初任培训;选派新提任的司局级领导干部参加了由国家行政学院和三所干部学院组织的任职培训,每年由部里自行组织处级领导干部任职培训班,共培训提任的处级领导干部300余人次;通过组织讲座和专题培训班等形式开展了公务员知识更新和专门业务培训,机关公务员均按规定学时参加了培训。通过培训,使公务员增强了落实科学发展观和“三个服务”的意识,提高了政治理论水平和公共管理能力,促进了机关工作的开展。  
【何捷】    2009-09-28 09:13
不断完善年度考核。从1994年起,全面实行了公务员年度考核制度,在公务员总结年度工作的基础上,通过测评确定年度考核等次。先后印发了年度考核暂行规定、办法、意见等一系列规章制度。2007年在课题研究的基础上,对部机关的考核进行了较大调整,实现了网络测评,进一步推进了量化测评。部机关的考核经过长期实践,经历了从简到繁、由繁到简、从手工统计到计算机统计、最后发展到计算机网络测评,大大提高了工作效率。通过年度考核,增强了公务员的责任意识,增进了司局内部同志间的相互了解,促进了部工作目标和各项重点工作的落实。  
【何捷】    2009-09-28 09:15
注重通过交流锻炼培养干部。2001年以来,部机关共选派63名干部到国家有关部委、地方党委、政府、交通企业和部属单位交流锻炼,安排50名地方和行业基层的干部到部机关挂职,此外,还推荐5名干部到地方任职,选调6名地方干部到部机关任职。使大家开阔了眼界,增长了阅历,提高了能力,加强了部机关和行业基层的沟通联系,提高了部行业管理水平。  
【何捷】    2009-09-28 09:16
15年来,部机关选拔任用司局级领导干部196人次;部机关受省部级以上表彰的有6人:董海波、黄卫平、李志强、吴春耕获“全国交通系统先进工作者”称号;张晓杰获“全国五一劳动奖章”;谭占海获“全国优秀党务工作者”称号。  
【何捷】    2009-09-28 09:17
第三点,人才队伍不断壮大,整体素质逐步提高。  
【何捷】    2009-09-28 09:18
交通人才工作伴随着交通事业的发展而不断加强,紧紧抓住培养、选拔、使用三个环节,建立健全基于人本理念、体现人文关怀的人才机制,营造有利于优秀人才涌现和健康成长的良好环境,使交通行业真正成为能够造就人才、吸引人才、聚集人才、留住人才、使人才充分实现人生价值的行业。  
【主持人】    2009-09-28 09:19
何司长,请您介绍一下二十世纪交通人才工作的发展历程。  
【何捷】    2009-09-28 09:21
交通部从组建初期开始,持续不断地加紧交通专门人才的培养工作。一方面成立了上海航务学院、接管了中南交通学院、武汉交通学院、东北航海学院、并将各大行政区交通部门直属的交通专科学校改为交通部直接领导,注重院校教育,建立系统化的交通专业技术人才培养体制;另一方面大力举办速成训练班和成立交通干部学校,培训各类专门交通人才。  
【何捷】    2009-09-28 09:22
1954年7月,交通部发布《关于公路及运输工作中央与地方分工的补充决定》,确定公路基建、养护、运输方面的中高级技术人才由中央统一培养。初级技术人才与技术工人由地方负责培养,中央可供给有关教材。  
【何捷】    2009-09-28 09:23
1964年11月18日交通部发出《关于半工半读试点工作的通知》,半工半读学校,是教育与生产劳动高度结合的新型学校,学生一面学习、一面劳动,毕业后,既能从事体力劳动;又能从事脑力劳动;既能当工人,又能作技术工作和行政管理工作。  
【何捷】    2009-09-28 09:25
1980年的全国交通工作会议提出了加强对职工的技术业务教育,开展岗位练兵,不断提高职工的技术业务水平的要求。同时,为落实《1976年至1985年公路交通发展规划》,提出加强技术干部和技术工人的培养,充实公路交通队伍的意见。翻开了交通人才队伍建设的崭新一页。  
【何捷】    2009-09-28 09:26
1990年4月,部印发了《交通部优秀科技人才选拔与管理办法》,并在当年开始选拔首批交通部优秀科技人才。  
【何捷】    2009-09-28 09:28
1995年7月,交通部印发了《关于加快培养交通系统跨世纪专业技术人才的实施意见》,并设立了交通部跨世纪优秀专业技术人才培养专项经费,用于资助具有发展潜力的青年专业技术人员独立进行重要的专业技术工作,奖励为交通事业发展做出突出贡献的优秀青年专业技术人员。  
【何捷】    2009-09-28 09:29
1995年开始交通部每两年在行业内评选一次交通青年科技英才,截止到2009年共评选161人,并进行广泛宣传,为全行业的年轻人树立学习的楷模,激励年轻优秀人才积极献身交通事业。  
【何捷】    2009-09-28 09:30
1996年全国交通工作会议上提出“九五”期间全面实施“科教兴交”战略,抓好“交通人才工程”,使交通事业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。  
【何捷】    2009-09-28 09:31
1997年5月,交通部印发了《“十百千人才工程”实施方案》,并于当年开展了第一层次人选的推荐和评选工作,培养和造就了一批跨世纪学术和技术带头人。  
【何捷】    2009-09-28 09:32
1997年起,交通部建立了与行业杰出专家的联系制度,进一步加强了交通行业高层次专业技术人才队伍建设,特别是发挥了交通行业中“两院”院士的作用。  
【主持人】    2009-09-28 09:33
那么新世纪的人才工作情况呢?  
【何捷】    2009-09-28 09:34
新世纪的交通人才工作可以说是不断创新、科学发展的。坚持科学发展观和科学人才观,全面落实发展现代交通运输业对人才队伍建设的新要求,以创新的理念和方法开展工作。  
【主持人】    2009-09-28 09:35
具体开展了哪些工作呢?  
【何捷】    2009-09-28 09:36
一是研究制定行业人才工作发展规划。  
【何捷】    2009-09-28 09:38
2002年,交通部制定颁发了《公路水路交通行业专业技术人才资源开发“十五”规划》; 2006年制定颁发了《公路水路交通“十一五”人才工作规划》,规划在分析交通人才资源现状及问题的基础上,提出了“十一五”交通人才工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施。规划体现了科学的发展观和人才观的要求。2009年按中组部的部署,由我部牵头会同铁道部、中国民用航空局、国家邮政局、中国石油天然气集团公司启动了《现代交通运输人才队伍建设中长期规划(2009—2020年)》的编制工作。  
【何捷】    2009-09-28 09:39
二是大力选拔和培养高层次、高技能人才。  
【何捷】    2009-09-28 09:40
截止到2009年,共评选出“新世纪十百千人才工程”第一层次人选118人;全国交通行业先后有2人获得“中华技能大奖”、62人获得“全国技术能手”荣誉称号、8家单位获得“国家技能人才培育突出贡献奖”,357人获得“全国交通技术能手”荣誉称号,许振超、孔祥瑞就是交通行业技能人才的杰出代表。  
【何捷】    2009-09-28 09:41
与美国佐治亚州交通厅以及美国佐治亚州理工学院合作,从1999年开始每年组织为期5个月的“公路和桥梁建设与管理”培训班,目前已培养了118人,通过学习国际最新技术和发展动态,研究国外先进经验,提高了他们用国际眼光观察问题、用国际规则处理问题的能力。    
【何捷】    2009-09-28 09:42
积极选派援藏援疆干部(截止到2009年共派出28人,其中援藏18人,援疆10人)、“博士服务团”(截止到2009年共派出20人)服务西部地区。通过全国交通系统支持四川阿坝州技术人才(共26人),为地震灾区恢复重建提供人才支持。  
【何捷】    2009-09-28 09:43
通过这些措施,使人才队伍得到了充分锻炼,使很多优秀人才脱颖而出,走上了领导岗位或担任重大工程项目的主要负责人。  
【何捷】    2009-09-28 09:44
三是加强交通行业职业资格制度建设。  
【何捷】    2009-09-28 09:45
2005年12月2日,经中央机构编制委员会办公室批准,交通部成立了交通专业人员资格评价中心(交通部职业技能鉴定指导中心),为交通部直属事业单位。  
【何捷】    2009-09-28 09:47
在职业技能鉴定工作方面,印发了交通行业职业技能鉴定的一系列指导性文件,成立了交通行业职业技能鉴定专家委员会。17个交通行业特有职业国家标准、培训教材、考试试题编制工作全面启动,印发了《交通行业特有职业(工种)国家职业标准》,经审定的16个职业标准开始颁布施行。在全国26个省市确认了首批50个交通行业职业技能培训工作站。交通行业职业技能鉴定工作已在全国范围展开。  
【何捷】    2009-09-28 09:50
在职业资格评价方面,印发了《交通关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案》,启动了注册验船师、注册土木工程师(道路工程)、注册结构工程师(桥梁工程)、机动车检测维修专业技术人员、监理工程师和危险货物运输人员等6个职业资格制度建设。2006年1月,交通部与人事部、农业部联合印发了《注册验船师执业资格制度暂行规定》。注册验船师是交通行业正式推出的第一个国家职业资格制度,是交通行业职业资格制度建设的里程碑。2006年5月,我部与人事部联合印发了《机动车检测维修专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《机动车检测维修专业技术人员职业水平考试实施办法》。其他4项职业资格制度建设也在紧张有序地开展。  
【何捷】    2009-09-28 09:51
另外还通过全国交通系统人才工作会这一平台加强对行业人才工作的指导,有力推动了行业人才工作的开展。  
【主持人】    2009-09-28 09:52
何司长,请您介绍一下人事制度改革的情况。  
【何捷】    2009-09-28 09:53
好的。这就是我要说的第四点,推进干部人事制度改革,干部工作走上科学化、民主化、制度化轨道。  
【何捷】    2009-09-28 09:54
新中国成立后至改革开放前,交通部和全国一样建立了与计划经济相适应的、高度集中统一的干部人事管理制度。一是所有干部统称为“国家干部”,按统一模式进行管理;二是各级党委统一领导,各级党委组织部门统一管理;三是建立了计划经济体制下的干部录用、考核、奖惩等一系列具体制度。  
【何捷】    2009-09-28 09:55
党的十一届三中全会后,我们党实现了组织路线的拨乱反正,交通部贯彻中央干部方针政策,适应改革开放和社会主义现代化建设需要,积极稳妥地推进干部人事制度改革,不断取得新进展。主要体现为5个转变。  
【何捷】    2009-09-28 09:56
一是由实际上干部领导职务终身制向退休制、任期制转变。1982年,中央作出了《关于建立老干部退休制度的决定》。交通部认真执行退休制度,达到离退休年龄的老干部陆续退出领导岗位。现在,任职到龄退休已成为常态,党政领导干部任期制普遍实行。  
【何捷】    2009-09-28 09:59
二是由“大一统”的干部管理模式向分级分类管理模式转变。1984年7月以后,交通部按照中央“管少、管好、管活”的要求,对干部开始实行下管一级的管理体制,大大压缩了直接管理干部的规模,增强了干部队伍的活力。1994年,交通部机关干部按照公务员管理。同时,部属企业和事业单位逐步改变运用党政干部管理模式进行管理的状况,干部分类管理的格局开始形成。事业单位干部管理模式改革的重点是推行聘用制度和岗位管理制度。目前,部属事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外,全部面向社会实行公开招聘。积极推进部属事业单位岗位设置管理工作,2009年底前基本完成此项工作。
 
【何捷】    2009-09-28 10:03
三是由单一的干部选任方式向建立在扩大民主基础上的多样化选任方式转变。选任制、聘任制、委任制多元任用方式逐步代替单一委任制。干部工作中的民主不断扩大,民主推荐、民主测评成为干部选拔任用的必经程序,民意调查开始得到应用,任职试用期制普遍推行,部分部属单位讨论决定干部实行了票决制。 竞争上岗成为选拔部机关局、处级领导干部和部属单位副局级领导干部的重要方式。部机关自2000年7月开始在副司局级及以下领导岗位试行竞争上岗,2001年在副司局级、正副处级领导岗位全面推行竞争上岗。截止到2009年,部机关进行了5次30个副司局级领导岗位的竞争上岗,处级领导岗位基本采取竞争上岗方式选拔任用。2008年5月至2009年1月,第一次在部属单位开展副局级空缺领导职位竞争上岗工作,从320人中选拔了24名任职人选。整个过程计划周密、程序严格、组织严谨、执行认真,并自觉接受广大干部职工的监督,充分体现了公开、公平、竞争、择优的原则,得到了各方面的普遍认可。  
【何捷】    2009-09-28 10:07
四是由主要靠领导“伯乐相马”向主要靠制度选人转变。改革开放之初,干部选拔主要靠领导“伯乐相马”特别是老同志推荐。但这种方法带有很大的局限性、偶然性。1986年1月,中央下发《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》,交通部干部选拔任用工作开始走上制度化轨道。特别是《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》以及后来的《党政领导干部选拔任用工作条例》出台后,交通部严格按照《条例》的规定选拔任用干部,坚持德才兼备、群众公认、注重实绩等六项基本原则以及干部选拔任用六项基本条件,认真履行领导干部选拔任用工作程序,严格遵守“十不准”纪律。基本做到了“坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松”。为了更加科学准确评价领导班子和领导干部,2007年,按照中组部的部署,开展了体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价的试点工作,进行了积极探索,取得了预期的效果。  
【何捷】    2009-09-28 10:08
五是选人用人由相对封闭逐步向公开透明转变。经过30多年的改革,干部工作的公开性和透明度不断提高。干部选拔任用的原则、标准、条件和程序已经为广大干部群众广泛知晓,重要干部人事政策、重要干部任免事项向社会公开形成制度,考察预告制、任前公示制普遍推行。  
【何捷】    2009-09-28 10:10
第五点,加强机构编制工作,交通运输管理体制不断完善。新中国60年的交通运输管理体制从无到有,从摸索到建立,从动荡到稳定,从计划经济到市场经济,从公路、水路运输管理到综合运输体系建立,伴随着国家行政管理体制的改革,一步步走向成熟,走向完善,为我国的社会主义建设和发展发挥了极其重要的作用。  
【主持人】    2009-09-28 10:11
何司长,60年来,我国先后进行了多少次主要的行政管理体制改革呢?  
【何捷】    2009-09-28 10:12
主要的行政管理体制改革有10次。概括地可以划分两个历史阶段,即改革开放前30年和改革开放后30年。  
【何捷】    2009-09-28 10:17
改革开放前30年,交通运输管理体制也是一个建立、探索和动荡的过程。随着1949年新中国的成立,中央人民政府设立组建了交通部,在随后的国民经济恢复时期、社会主义改造时期、“大跃进”和国民经济调整时期、“文化大革命”时期、共和国历史性转变时期等阶段,交通部从百废俱兴到逐步恢复新中国的交通事业和建立交通行政管理体制,随着不同历史时期国家工作重点的调整,交通部管理的内涵和外延也在不断变化。改革开放前30年,交通运输事业的恢复和发展,对国家经济的恢复和发展起到了关键作用,这也是交通部始终存在的原因,而且经过30年的建设,交通行政管理体制已经建立,交通运输行业政、企、事、军高度统一,拥有军队、公安,以及大量的企事业单位,布局和网络已经遍布社会的各个角落,为社会的稳定和发展奠定了基础。当然,1978年前我国交通运输事业同整个国民经济一样,长期受“左”的思想影响,管理体制也存在很多弊端,主要表现在:计划经济一统天下,所有制形式单一,条块分割,政企职责不分,以政代企,企业成了政府部门的附属物。  
【何捷】    2009-09-28 10:20
1978年,党的十一届三中全会确定了改革开放的方针,把党和政府的工作重点转移到经济建设上来。随后的30年,我国经济建设和人民生活发生了天翻地覆的变化,交通运输事业也进入高速发展时期,交通运输事业的多项指标目前已跃居世界前列。1978年以来,我国先后进行了1982、1988、1993、1998、2003和2008年六次大的行政管理体制改革。改革的主要目标就是通过转变职能、理顺关系、优化结构,提高效能,实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,建设服务政府、责任政府、法治和廉洁政府,履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能,达到形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在这30年中,交通运输行政管理体制改革又可大致分为3个阶段:  
【何捷】    2009-09-28 10:22
第一阶段为1982年和1988年的机构改革,即引入市场机制,转变职能,简政放权,加强行业宏观管理,放开搞活交通运输。这个阶段是由传统的计划经济管理体制向市场经济管理体制改革迈出的关键一步,也是改革开放摸着石头过河的探索时期。在此期间,交通部将40个直属港口、7个工业企业全部下放地方,部分事业单位开始实行企业化管理,交通法制建设、交通发展规划和计划工作得到重视和加强,运输市场得到培育和规范,交通运输行业市场经济新秩序初步建立。  
【何捷】    2009-09-28 10:27
第二阶段为1993年、1998年和2003年机构改革,即按照建立社会主义市场经济体制的目标进一步深化交通运输改革,转变职能,理顺关系,政企分开,精简机构。在此期间,交通部按照国家的统一部署,在部机关实行公务员制度,与部属企业、海事法院、交通武警、港航公安,以及绝大部分院校和部分科研院所彻底脱钩。同时进一步深化交通行政管理体制改革,开展实施并完成了国务院水上安全监督管理体制改革、全国港口管理体制改革、长江航运管理体制改革、救助打捞管理体制改革、船检管理体制改革、车购税管理体制改革等多项重大体制改革。经过10年的努力,在以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,优化了组织结构,规范了机构设置,完善了运行机制,建立起了比较完善的具有中国特色的社会主义交通运输行政管理体制,为交通运输事业持续、健康、有序发展起到了积极作用。同时,交通部机关也按照国家行政管理体制改革的要求,大刀阔斧,精简机构和人员,1993年机构改革后部机关行政编制585名, 1998年机构改革后部机关行政编制精简到298名,内设机构也由15个精减至11个,机关更加精简高效。  
【何捷】    2009-09-28 10:31
第三阶段为2008年机构改革,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,强化政府社会管理和公共服务职能。根据第十一届全国人大一次会议决定,为了优化交通运输布局,发挥整体优势和组合效率,加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系,组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责,建设部的指导城市客运的职责,整合划入交通运输部。交通运输部主要负责拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准,承担涉及综合运输体系的规划协调工作,促进各种运输方式相互衔接等。同时,组建中国民用航空局,由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理,国家邮政局改由交通运输部管理。为了适应综合运输体系的建立,交通运输部机关也进行了积极改革,成立了公路局、水运局、道路运输司和安全监督司,增设了总规划师、安全总监等职位,为交通运输事业的又好又快发展和综合运输体系的建立奠定了良好的基础。  
【何捷】    2009-09-28 10:32
第六点,工资制度改革不断深入,劳动定员管理更加规范。  
【何捷】    2009-09-28 10:33
新中国成立以来,交通系统逐步建立并形成了适应交通行业特点的工资制度。在1956年第一次全国性工资制度改革工作中,交通行业根据航运、港口、航务工程、船舶工业系统不同特点,建立了统一的船员、港口装卸工等交通行业人员工资制度。  
【何捷】    2009-09-28 10:36
改革开放以后,企业职工的工资与机关事业单位脱钩,企业工资分配的管理方式主要转向总量宏观调控。1988年开始,交通部直属企业实行工资总额与经济效益挂钩,同时建立企业职工工资正常升级制度。企业工资分配制度的改革,进一步调动了广大职工的积极性,促进了经济效益的提高。1994年至1998年,交通部直属企业实行职工养老保险行业统筹,建立了适应社会主义市场经济体制要求和交通行业特点,基本养老保险社会统筹和个人账户相结合的交通系统行业养老保险体系。1998年9月,交通系统行业统筹移交地方管理,全国实现了企业职工基本养老保险省级统筹。  
【何捷】    2009-09-28 10:42
交通系统机关事业单位先后于1985年、1993年、2006年进行了三次大的工资改革。历次工资制度改革,国家对交通行业水上作业人员均专门制定实施方案,出台了相应的倾斜政策。1985年国家对机关事业单位实行结构工资制,有关部门对交通部所属事业单位船员、潜水员、航标人员专门制订了职务工资标准,同时规定了船岸差等倾斜政策。1993年结合机构改革和公务员制度的推行,国家机关实行职级工资制,事业单位也由结构工资制改为实行职务等级工资制。国家出台了交通部所属海上救捞、港监、内河航道、航政等水上作业事业单位工作人员工资制度改革实施方案。实施方案制订了船员、潜水员等水上作业人员职务工资标准,同时规定了按职务工资的一定比例执行水上作业津贴和船员伙食津贴等津补贴倾斜政策。2006年的公务员工资制度改革,建立了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,随着后续配套政策的贯彻实施,逐步建立了适应经济体制和干部管理体制要求的公务员工资管理体制,规范了公务员收入分配秩序。2006年的事业单位收入分配制度改革,建立了事业单位岗位绩效工资制度。考虑到交通行业水上作业特点,国家出台了交通部所属水上作业事业单位工作人员收入分配制度改革实施方案,实施方案制订了水上作业人员岗位、薪级工资标准,规定了水上作业津贴和艰苦岛屿作业津贴标准,继续保留了对水上作业人员的倾斜政策,较好地稳定了水上作业人员队伍。在国家收入分配政策框架体系内,结合交通行业特点,部属事业单位建立起与聘用制、岗位管理相配套的收入分配机制。  
【何捷】    2009-09-28 10:44
在交通行业定员管理方面,在公路运输与公路养护、水上运输、港口、航道疏浚、救助打捞、航标航测、公路工程与航务工程、交通勘测和交通工业方面拟定了劳动定员标准。目前《港口码头劳动定员标准》、《工程船舶劳动定员标准》、《公路养护劳动定员标准》、《高速公路劳动定员标准》、《运输船舶劳动定员标准》仍在继续执行,在促进交通行业强化劳动组织、合理配置人员、提高劳动效率、降低生产成本等方面继续发挥着重要作用。  
【何捷】    2009-09-28 10:45
第七点,落实政策,基本解决了历史遗留问题。  
【何捷】    2009-09-28 10:47
十一届三中全会以后,部党组认真贯彻落实党中央关于拨乱反正、平反冤假错案的决定,多次抽调干部,组织专门机构解决历史遗留问题,落实党的政策。部领导多次批示:“这件事要继续办好”、“要善始善终的完成”、“要实事求是按中央规定办”。部属有关单位及各省厅领导也非常重视,积极协助和组织力量认真复查交办的案件,使交通系统落实政策工作进展比较顺利,任务完成比较彻底,积压了多年的老大难问题得到较为妥善的解决。  
【何捷】    2009-09-28 10:50
据不完全统计,从一九七九年至一九九二年,共平反冤假案5659件;解决受株连家属、子女在就业、入党、消除政治影响等问题2826人;为526人解决了因受错误处理造成的夫妻分居问题;解决因受错误处理造成使用不合理、专业不对口的225人;补发“文革”错停、减发1445人的工资659.5万元;清退“文革”中1429人被查抄的财物,并补偿278.39万元;清退72人被挤占的私房160间;纠正收回被精简的高校毕业生、作退职处理的高校毕业生干部、因思想政治原因受错误处理的本科和大专生共400人;纠正打击经济犯罪中的错案19人;解决已调离或离退休人员落实政策的1694人;其他问题984人。  
【何捷】    2009-09-28 10:52
主要做了三个方面的工作。一是加强领导、健全组织,落实责任,保证了落实知识分子政策工作顺利开展。1979年,部分单位就成立了落实知识分子政策的专门机构。1982年以后,部成立了由部领导任组长的落实知识分子政策的领导小组,部属各单位也普遍建立了有党政领导和有关人员参加的领导小组和办事机构。部直属系统共抽调700多人专职抓落实政策工作,形成了精干有力的工作系统。1984年,中央落实政策扩大会议后,各级党委进一步加强领导,把这项工作列入党委议事日程,各单位普遍制订了落实知识分子政策工作规划,建立了责任制,推动了落实政策工作的顺利开展。  
【何捷】    2009-09-28 10:53
二是深入调查研究,坚持实事求是、有错必纠的原则,扎扎实实地解决历史遗留问题。在工作中始终坚持严谨求实、认真负责的工作作风。做到定案必须事实清楚,证据确凿,按政策规定客观公正、稳妥扎实地处理好每个人的问题。  
【何捷】    2009-09-28 10:54
第一,调查研究,摸清底数。1986年5月至9月,各单位发出并回收了《落实知识分子政策调查表》80517份。通过群众性的广泛调查,摸清了底数,查出属于落实政策范围,尚未解决的各种遗留问题、案件8458件,收集了知识分子对工作、生活、工资等现实问题的反映。  
【何捷】    2009-09-28 10:56
第二,全面清理了知识分子档案。各单位共清理知识分子档案87118卷,占知识分子总数的93%,共剔除各种不符合存档规定和有不实之词的材料281760份,1102644页。发现了不少“特嫌“、”内控“、处理结论不妥当和其他一些问题,一些同志因此在过去的政治运动中挨整,最后往往是既无结论,又得不到公正对待。这些问题经过复查后,得到了实事求是地纠正,受到广大知识分子,尤其是被立案审查过的同志高度赞扬,使他们彻底放下了思想包袱。  
【何捷】    2009-09-28 10:58
第三,认真复查,查遗补漏。对冤假错案必须进行认真复查,特别是对已去世和调出、离退休的人员不能遗漏,不少单位又查出了一批问题。在落实政策对象的政策上平反后,本人和其家属子女的户口,工作就业以及“四清”与“文革”交叉的案件,“文革”中劳改、监改、退职、下放、回乡的工资等等问题,各单位花费了大量的精力,经过细致的调查核实,对照政策规定反复研究和各方协商,使问题逐人逐件得到解决落实。  
【何捷】    2009-09-28 11:00
第四,彻底清退“文革”中被查抄的财物。“文革”期间被立案审查的知识分子大都被抄家,量大面广。尤其是上海、广州、武汉地区被查抄的财物不仅量大,而且复杂,有金银珠宝、名人字画、古董文物和难以估价的祖传珍宝、纪念物品等。在调查核实和估价的基础上,按照有关政策规定进行清退。  
【何捷】    2009-09-28 11:03
三是全面展开检查工作,确保工作质量,善始善终地完成任务。分别在广州、武汉、上海、青岛、天津、西安、北京等地组织了8个“部落实知识分子政策检查组”,对部属单位逐个进行检查,不留死角。在检查中,各单位和部检查组始终注意把解决问题同做细致的思想工作结合起来,以诚相待,耐心解释,使知识分子理解党的政策,正确对待自己的得失。检查坚持标准,不走过场,底数不清不能通过;本单位、本系统能解决的问题未解决的不能通过;知识分子档案清理不符合要求的不能通过。经过一年的辛勤工作,很多情况复杂、难度大的案件、问题得到彻底解决。  
【主持人】    2009-09-28 11:05
访谈到此结束!谢谢何司长!